Доклад В.А.Зязина о составлении протоколов по ст. 14.9.3
advertisement
Об особенностях составления протоколов об административных правонарушениях при выявлении нарушений дополнительных требований пожарной безопасности. Основные нарушения, допускаемые должностными лицами при составлении протоколов об административных правонарушениях. 1. Статья 14.9.3 Кодекса (нарушение дополнительных требований пожарной безопасности) имеет бланкетный характер, для применения статьи необходимо наличие принятого и опубликованного нормативного правового акта. Это существенно облегчает процедуру составления протокола в части описания события административного правонарушения. То есть, в протоколе необходимо отражать пункт нормативного правового акта, который был нарушен, при этом можно его полностью не цитировать. Поскольку дополнительные требования пожарной безопасности устанавливаются на территории соответствующего муниципального образования муниципальным нормативным правовым актом, должностные лица, составляющие протоколы, должны знать не только правовой акт Волгоградской области, а именно постановление Губернатора Волгоградской области, но и НПА принимаемые органами местного самоуправления. Кроме того, в случае отсутствия муниципального нормативного правового акта, либо в связи с невозможностью его применения (продублирован областной НПА) необходимо рассматривать вопрос (с согласованием с профильным комитетом) о подготовке предложений по принятию соответствующего НПА либо его совершенствования. Следует иметь ввиду, что отсутствие муниципального НПА, устанавливающего дополнительные требования пожарной безопасности, в большинстве случаев не исключает возможность привлечения лиц к административной ответственности за разведение костров, сжигание мусора, стерни и т.д., поскольку данные запреты содержатся в правилах благоустройства территорий поселений. При этом привлечение виновных лиц осуществляется в рамках статьи 8.7. Кодекса. 2. Что касается нарушений, которые были выявлены областной комиссией при изучении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9.3 Кодекса и находящихся в производстве территориальных административных комиссий, то среди них можно выделить следующие. 2.1. Неправильное указание нормативного правового акта, положения которого были нарушены. В описательных частях протоколов об административных правонарушениях должностными лицами, составившими протоколы, указывается, что событием правонарушения является, например, разведение костра (сжигание мусора, стерни и т.п.) гражданином, что по мнению должностного лица запрещено на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 27.05.2015 № 452 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области». При этом в этой части 2 постановление Губернатора ВО имеет рекомендательный характер, то есть предоставляет возможность главам муниципальных образований Волгоградской области вводить определенные ограничительные требования либо нет. В связи с чем, разведение костров на территории муниципального образования запрещается только в соответствии НПА администрации муниципального образования, который, в случае его принятия, и необходимо указывать в описательной части протокола. 2.2. В протоколах об административных правонарушениях отсутствует указание на применение должностным лицом, составившим протокол специальных средств фиксации события правонарушения – фотоаппарата (марка, модель, количество сделанных снимков). Кроме того, фотографии, размещенные на фототаблицах – приложениях к протоколам об административных правонарушениях не позволяют осуществить привязку к местности. На фототаблицах отсутствуют: наименование документа, пояснительный текст, подписи (печати) должностного лица, составившего документ. 2.3. Неточное указание места совершения административного правонарушения. Отсутствие привязки местности. Данные нарушение допускаются при выявлении правонарушений за пределами населенных пунктов (поля, берега водоемов, леса и т.п.). 2.4. Отсутствие в протоколах информации о документе, удостоверяющем личность правонарушителя. Согласно позиции Верховного Суда РФ данным документом является паспорт гражданина РФ. Но в нашей повседневной работе для установления личности мы используем практически любые документы, имеющие фотографию лица. К ним относятся: водительское удостоверение, военный билет, специальные разрешения, удостоверение судоводителя и др. По сложившейся практике, прокуроры не вносят протесты, а также суды не признают установление личности лица с помощью вышеуказанных документов существенным процессуальным нарушением. Однако имеются случаи, когда личность правонарушителя не устанавливается должным образом. Так, в протоколах не указываются документы, на основании которых была установлена личность лица, либо личность устанавливается со слов, а также со слов глав муниципальных образований. Следует иметь ввиду, что в случае отказа лица от предоставления документов, удостоверяющих личность, единственно возможным вариантом установления его личности является обращение к сотрудникам полиции. При этом сотрудники полиции, в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 27.2 и пунктом 1 части 1 ст. 27.3 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, обязаны осуществить доставление и (или) административное задержание лиц в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. 2.5. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о направлении протокола об административном 3 правонарушении лицу, в отношении которого он составлен. Данное нарушение допускается в случае отказа лица от подписи протокола и его получения на месте составления протокола, а также когда лицо не является по вызову должностного лица для составления протокола. 2.6. В материалах дела отсутствует информация о дате поступления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в территориальную административную комиссию для рассмотрения. Это происходит в связи с отсутствием сопроводительного документа. При этом зачастую ответственные секретари не регистрируют сами протоколы. Отсутствие регистрации протоколов затрудняет определение сроков рассмотрения дела. 2.7. Технические ошибки, к которым следует отнести не заполнение всех граф протокола, отсутствие подписей лиц, участвующих при составлении протокола, в том числе, в графе разъяснения лицу, в отношении которого составляется протокол, его прав, отсутвие указания части статьи 14.9.3 Кодекса. Указанные нарушения могут повлечь отмену вынесенного комиссией решения в случае обращения лица, привлеченного к ответственности с жалобой в суд либо внесения прокурором протеста, что, в свою очередь, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности может повлечь фактическое освобождение виновного лица от ответственности.
