С.Б. Ахметжанова ВСЕОБЪЕМЛЮЩИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРАГМАТИЗМ - КЛЮЧЕВОЙ ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ «КАЗАХСТАН-2050»

С.Б. Ахметжанова
Директор Центра научной экономической экспертизы
АО «Институт экономических исследований»
ВСЕОБЪЕМЛЮЩИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРАГМАТИЗМ - КЛЮЧЕВОЙ ИНСТРУМЕНТ
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ «КАЗАХСТАН-2050»
«Суть экономической политики нового курса –
- всеобъемлющий экономический прагматизм.
Фактически, это кардинальная ломка наших
сегодняшних взглядов и подходов»
Из Послания Президента Республики Казахстан
- Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казахстана
«Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический
курс состоявшегося государства»
(Астана, 14 декабря 2012 года)
Стратегия «Казахстан-2050», озвученная Главой государства, - это качественно новый курс
развития Казахстана, устремленный в будущее. Турбулентность и нестабильность глобальной
экономики приобретают длительный характер. Разрушительный процесс деиндустриализации и роста
безработицы идет в некогда благополучных странах (ЕС, США). Центры экономического роста
смещаются из развитых стран Запада в развивающиеся страны Азии, Латинской Америки, набирают
экономическую мощь страны БРИКС. Буквально вчера эксперты МВФ высказали мнение, что
рецессия, которая началась в Европе в прошлом году, продолжится и в 2013г. Согласно новым
оценкам МВФ темпы роста ВВП мировой экономики в этом году составят 3,5%, а не 3,6%, как
ожидалось ранее. Прогнозы на 2013 и 2014 гг. были пересмотрены практически по всем странам, в
большинстве случаев – в сторону более низких значений.
В 21 веке ожидается нарастание и обострение глобальных проблем, не только экономических.
О глобальных вызовах говорил Президент в своем Послании: это и демографический дисбаланс,
нехватка продовольствия, дефицит воды, энергии, исчерпаемость природных ресурсов, социальная
нестабильность и другие.
В таких условиях все ведущие государства и крупные компании формируют долгосрочные
стратегии развития. Мир сегодня настолько глобализирован, что остаться в стороне от
усиливающихся угроз и вызовов не может ни одна страна. Поэтому обновление стратегического
курса Казахстана и расширение горизонта планирования своевременно.
Глобальные вызовы 21 века могут стать новыми возможностями для нашей страны. У
Казахстана есть исторический шанс использовать естественные преимущества для модернизации
экономики. Фундамент для успешного развития заложен досрочной реализацией приоритетов
Стратегии 2030.
Новые задачи, поставленные перед страной, требуют обновления действующей системы
управления экономикой. В условиях усиления глобальной конкуренции конкурентоспособность
любого государства в первую очередь определяется эффективностью государства, а затем уже
эффективностью предприятий.
Экономическая политика нового курса – это всеобъемлющий экономический прагматизм на
принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности.
Суть всеобъемлющего экономического прагматизма заключается в следующих принципах:
1) Принятие всех без исключения экономических и управленческих решений с точки зрения
экономической целесообразности и долгосрочных интересов.
2) Определение новых рыночных ниш, где Казахстан может участвовать как равноправный
бизнес-партнер. Создание новых точек экономического роста.
3) Создание благоприятного инвестиционного климата с целью наращивания экономического
потенциала. Прибыльность и возврат от инвестиций.
4) Создание эффективного частного сектора экономики и развитие государственно-частного
партнерства. Государственное стимулирование экспорта.
Таким образом, все предстоящие решения должны приниматься с учетом прибыльности и
возвратности инвестиций, конкурентоспособности и соблюдения долгосрочных интересов
Казахстана.
Новый подход в принятии экономических решений усиливает значение комплексной оценки
регулирующего воздействия. Экономический прагматизм предполагает объективный и всесторонний
анализ эффективности государственной меры на каждом этапе принятия решения, его реализации и
мониторинга, четкой координации заинтересованных государственных органов и учета мнения всех
целевых групп воздействия. Реализация этих принципов позволит принимать четкие и
прагматические решения, понятные бизнесу и населению, получить максимальную отдачу от
бюджетных расходов.
Принципы экономического прагматизма по своей сути близки к элементам «умного»
регулирования, принятого во многих развитых странах. Концепция «умного» регулирования
получила широкое распространение с 2010 года в Европейском Союзе. Европейским Союзом
концепция «умного» регулирования включена в Стратегию до 2020 года. «Умное» регулирование
предполагает достижение качественно нового уровня государственной политики, отвечающей
высоким требованиям качества и эффективности, и основанной на принципах субсидиарности и
пропорциональности. Базовым элементом «умного» регулирования является оценка регулирующего
воздействия (ОРВ) на всех этапах управленческого цикла. ОРВ уже внедрена и эффективно действует
во многих странах. Тщательный анализ проблем, возможных вариантов политических решений,
оценка выгод и издержек каждого варианта, позволяют выбрать наиболее оптимальный вариант для
решения проблемы.
Основная цель ОРВ заключается в оказании помощи органам государственного управления в
принятии более эффективных политических решений. Это важный фактор, требующий учета при
реагировании современной экономики на усиление глобальной конкуренции и возникающие
финансовые ограничения.
В общем и целом ОРВ позволяет:
- усовершенствовать механизм оценки эффективности регулятивных мер;
- обеспечить государственные органы инструментом проведения всесторонней оценки
социально-экономических последствий принимаемых решений;
- повысить прозрачность процесса принятия решений для субъектов регулирования.
Механизм ОРВ призван выявлять недостатки и излишние меры регулирования, а также пути
упрощения действующего законодательства, и тем самым позволяет достигать высокого уровня
эффективности принимаемых решений.
Существует множество примеров практической эффективности применения ОРВ. Например, в
Австралии в рамках оценки экономического влияния реформы электроэнергетики был применен
анализ выгод и издержек. Результаты исследования показали, что реформа скорее повысит выгоды,
нежели увеличит дополнительные административные издержки, при этом розничные цены для
потребителей электроэнергии будут снижены на 5 - 8,5 %. Интересен пример Европейского союза по
оценке инициативы по сокращению административных барьеров для малого бизнеса в сфере
бухгалтерского учета в 2009 году, в ходе которой рассматривалось несколько вариантов
сокращения административного давления на малый бизнес. По оценкам Европейской комиссии,
выбранный вариант решения проблемы, предусматривающий добровольное исключение мелких
фирм из-под действия стандартов бухгалтерской отчетности на уровне каждой из стран-членов,
позволил бы обеспечить совокупную экономию в размере от 4 до 7 млрд. евро. Впоследствии все эти
расчеты полностью подтвердились.
В рамках провозглашенного Главой государства стратегического курса до 2050 года
законодательство как можно быстрее должно прийти в соответствие с новыми задачами. Возврат к
«экономике реальных сущностей», построение Общества Всеобщего труда, прорыв в
технологическом развитии возможен только в условиях принятия простых и понятных законов.
Как отметил Президент в своем Послании, «уже в новом 2013 году необходимо начать
очередной этап модернизации национальной правовой системы». «Законодательство должно не
только защищать национальные интересы, но и синхронизироваться с динамично развивающейся
международной правовой средой». Ожидается принятие «системных мер по повышению
конкурентоспособности нашей правовой системы во всех ее базовых отраслях как публичного, так и
частного права».
Стратегия-2050 предполагает, что в ближайшем будущем государство должно создать
законодательные основы для:
- стимулирования создания средних и крупнотоварных сельскохозяйственных производств,
ориентированных на применение новейших агротехнологий;
- саморегулирования бизнесом вопросов контроля качества предоставляемых товаров, работ и
услуг;
- повышения эффективности налоговых льгот, налога на землю;
- четкого разграничения понятий микро, малого, среднего и крупного бизнеса;
- работы Национальной палаты предпринимателей, предусматривающие обязательное членство
предпринимателей в данной Палате, а также делегирование ей части полномочий и функций
государственных органов;
- применения минимальных социальных стандартов и гарантий;
- новой модели трудовых отношений, в том числе профессиональных союзов.
- защиты материнства и детства, в области семьи и брака;
- проведения международной аккредитации медицинских вузов и учреждений;
- обязательной производственной практики на предприятиях, начиная со второго курса
обучения в вузе;
- регулирования вопросов авторских прав и патентов;
- системы государственного аудита;
- развития местного самоуправления, включая выборность сельских акимов;
- усиления борьбы с коррупцией;
- нейтрализации проявлений религиозного радикализма и экстремизма;
- дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур,
использования информационных технологий;
Планируется также принятие 4 новых кодексов: Уголовно-процессуального, Уголовного,
Уголовно-исполнительного и Кодекса об административных правонарушениях.
Это лишь малая часть законопроектов, которые предусматривается разработать и принять в
рамках реализации Стратегии-2050. В таких условиях резко возрастает роль научной экономической
экспертизы законопроектов как одного из элементов системы оценки регулирующего воздействия в
Казахстане. Предстоит большая работа по объективной оценке принимаемых законопроектов. Нам
необходимо кардинально повысить эффективность своей работы, работать с высоким уровнем
результативности и отдачи. Качественная научная экономическая экспертиза может стать одним из
инструментов практической реализации принципа всеобъемлющего экономического прагматизма,
выступить в качестве фильтра для неэффективных и бесперспективных решений. При этом
бюджетные ограничения должны выйти на первый план. Любое решение должно оцениваться через
призму экономической целесообразности.
Сложившаяся ситуация в мире и современные тенденции в регулировании требуют пересмотра
целей и стиля государственного управления, а также совершенствования инструментов, которые
используются для достижения поставленных целей. Принятие прагматичных решений становится
необходимостью, позволяющей достигать качественных и эффективных результатов. Только проводя
взвешенную социально-экономическую политику, принимая во внимание стоящие перед страной
экономические ограничения, развивая наши базовые преимущества, можно добиться вхождения в 30ку развитых стран мира.
Список литературы:
1. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу
Казахстана Стратегия «Казахстан – 2050», декабрь 2012.
2. EUROPE 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. EUROPEAN
COMMISSION. Brussels, 2010.
3. Smart Regulation in the European Union. EUROPEAN COMMISSION. Brussels, 2010.