"Регулирование как залог эффективности государственного управления

Регулирование
как залог эффективности
государственного управления
Вадим Живулин
15 января 2015 года
Текущая экономическая ситуация
20
Продолжается падение
инвестиций и выход
инвесторов из активов
Отрасли естественных
монополий
Государственные
капитальные вложения
Прочие частные
инвестиции
15
Инвестиции
в основной капитал, в % к предыдущему году
10
10,8
6,8
Ухудшается ситуация с
банковским
финансированием и
госинвестициями
5
-0,2
0
-1,9
-5
1
2
3
4
1
2
2011
Динамика ВВП
стремительно
замедляется
прогноз на 2014 г. 0,5%,
против 1,4% в IV кв. 2013 г.
Наблюдается спад
промышленного
производства
во многих секторах
экономики и большинстве
регионов
3
4
1
2
2012
3
4
1
2
2013
3
4
2014
6
5,1
5,0
4,1
5,1
5,2
4,9
4,3
3,8
3,3
4
год
год
3,3
ВВП, % к соотв.
периоду пред. года
3,0
2,0
2,0
2
0,8 1,0
1
2
3
2010
-3
год
2012 2013 2014
Динамика ВВП с исключением сезонного фактора, в
годовом выражении
8
-1
год
2011
4
1
2
3
2011
4
1
2
3
2012
4
1
1,3
2
2013
0,8
3
4
1
2
3
2014
4
2
Внутренние причины торможения
(кроме коррупции и ее производных)
Факторы
«на поверхности»
• Замедление роста внешнего и
внутреннего спроса
• Исчерпание факторов
восстановительного роста
«Глубинные»
причины
• Рост издержек предприятий
(тарифы, зарплаты, ужесточение
регуляторных требований, низкая
доступность заемных средств)
• Несбалансированность
бюджета – рост
непроизводительных
расходов и сокращения
производительных
• Фискальная консолидация
с ограничением наращивания
бюджетных инвестиций
• Избыточность
государства в экономике
и социальной сфере
• Низкие темпы технологического
развития, растущие издержки на труд и
дефицит трудовых ресурсов
• Неэффективность
госаппарата и системы
управления
Главная
проблема
Причина в нас:
мы
неэффективны
• Неблагоприятный деловой климат
3
Правовая «несдержанность»
Внесение законопроектов в ГД
Более 700
1200
субъектов Права законодательной инициативы
1000
Количество принимаемых актов с 2003 г.
выросло в 3,2 раза
800
600
Внесено в весеннюю
сессию
400
Внесено в осеннюю
сессию
Более 160 000 НПА
принято в субъектах Российской Федерации
Более 70 000
различных нормативных документов (ГОСТ,
ОСТ, ПБ, ППБ, СНиП, СП, предписания,
инструкции, письма, классификаторы и др.)
принимается ежегодно на федеральном уровне
200
0
2010
2011
2012
2013
2014
Статистика законодательного процесса в
Государственной Думе (2014 год)
Правительство вносит в Государственную Думу
в 3 раза
больше законопроектов, чем планирует в Плане
законопроектной деятельности
Всего в 2014 году Государственной Думой
принято 555 законопроектов, из которых
122 (22% годовой работы) – в декабре
140
120
100
80
60
40
20
0
122
4
Количественный рост НПА*
25000
Количество правовых актов
22149
Приказы ФОИВ
Распоряжения
ПРФ
Распоряжения
Президента РФ
Постановления
ПРФ
Указы
Президента РФ
ФЗ
20000
15000
10000
6888
ФКЗ
5000
Всего НПА
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Общее количество действующих НПА
Федеральные конституционные законы
Законодательные акты Российской Федерации
Указы Президента
Постановления Правительства
Приказы ФОИВ
Нормативно-технические документы (СНиП, ГОСТ, ОСТ, РД, СП, ППБ, ПОТ, ПБ)
88
4000
12350
10235
135911
71605
Всего НПА
234189
* по данным справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
5
Необходимые меры
• Масштабное дерегулирование по отраслям
• Мораторий на регуляторное вмешательство без явных
причин
• Реорганизация процесса разработки и принятия НПА
(«разрешительный порядок»)
• Введение системы прослеживаемости НПА и запуск
оценки фактического воздействия
• Формирование KPI ведомств и публичное освещение
результатов
• Ответственная работа регионов по снижению
административного бремени и внедрению ОРВ
6
ОРВ – барьер для барьеров
• ОРВ – часть нормотворческой процедуры, но открытая
и единственная экономико-ориентированная
• ОРВ – 14% от общего количества актов
• > 3280 ЗОРВ, >1100 отрицательных
• 806 законопроектов, 53 проекта поправок
• Min 33500 предложений бизнес-сообщества
7
Борьба экономики и безопасности
• Предотвращенные расходы:
-
Страхование ОПО от воздействия на ОС
-
Обязательный экологический аудит
-
Присоединение к автодорогам объектов придорожного сервиса
• Введенные требования:
•
-
Транспортная безопасность и антитеррор (издержки >1 трлн.руб.)
-
Плата за проезд по федеральным автодорогам (3,5 руб./км)
-
Страхование ОПО (18,5 млрд.руб. взносов при выплатах в 244 млн.руб.)
-
ВСД на готовую продукцию (рост издержек до 6 раз)
Выявлено более 900 форм документов, в широком смысле относящихся к отчетности
•
Издержки на выполнение требований только по 10 сферам
превышают 800 млрд.руб./год (по нижней границе)
8
Сделано, но этого мало!
• Новый порядок проведения ОРВ, увеличены сроки ПК
• Особый статус заключения ОРВ и поступивших замечаний
• ОРВ налогового и таможенного законодательства, поправок
к законопроектам Правительства
• Экспертиза ведомственных приказов
• Regulation.gov.ru
• ОРВ в регионах и органах МСУ
• Обучение госслужащих по ОРВ
• ОРВ в ЕЭК
• Сотрудничество с ОЭСР и АТЭС
9
СОВМЕСТНАЯ РАБОТА
с бизнес-сообществом и экспертами (2015)
• Навести порядок с проведением публичных
консультаций
• Вовлечь новых бизнес-экспертов
и расширить экспертную сеть
• Опираться на омбудсменов
и региональных бизнес-лидеров
• Создать специальный интернет-ресурс
по вопросам ОРВ
• Продолжить работу над законом о законах
10
Основной тезис
Регулирование –
один из основополагающих
факторов эффективности системы
государственного управления
11