от 31 марта 2015 г. № 65-э/10 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «31» марта 2015 г.
№ 65-э/10
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ООО «ПКС-Сервис» и Государственным комитетом Республики
Карелия по ценам и тарифам
(№ ФСТ-36101-31 от 29.12.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; № 46, ст. 6365;
№ 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491), Правилами рассмотрения разногласий,
возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами
местного самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
05.11.2003 г. № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации 2003,
№ 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012,
№ 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях
ООО «ПКС-Сервис» (регистрационный номер ФСТ-36101-31 от 29.12.2014 г.),
связанного с установлением тарифов на тепловую энергию, между
ООО «ПКС-Сервис» и Государственным комитетом Республики Карелия по
ценам и тарифам, а также представленных сторонами материалов, установлено
следующее.
Тарифы на тепловую энергию Заявителя, утвержденные постановлением
Комитета от 20 ноября 2014 г. № 135 «О тарифах на тепловую энергию
общества с ограниченной ответственностью «ПКС-Сервис» (территория
оказания услуг – Кемское городское поселение и Лоухский муниципальный
район)», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г.
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования), при
применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как
сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации.
Согласно пункту 34 Основ ценообразования расходы регулируемой
организации на топливо определяются как сумма произведений удельного
расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, плановой
(расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение и
расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов
источника тепловой энергии по каждому источнику тепловой энергии, при этом
в соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования удельный расход топлива
на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с
нормативами удельного расхода условного топлива. Подход Комитета к
определению удельного расхода топлива на производство тепловой энергии
исходя из режимных карт работы котлов (в отсутствие у Заявителя
утвержденных уполномоченных органом государственной власти приказов об
установлении нормативов удельного расхода топлива при производстве
тепловой энергии) не противоречит законодательству Российской Федерации,
так как в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при отсутствии
нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в
расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых
организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Согласно подпункту г) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих
расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией
продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включается арендная
плата. Требования Заявителя по данной статье признаны экономически
необоснованными ввиду того, что Заявителем не обоснован предложенный рост
арендной платы на аренду производственных сооружений в 2015 г. по
отношению к 2014 г.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на
оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие
органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда
оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным
договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому
объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а
также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Ввиду
непредставления Заявителем расчета расходов на оплату труда исходя из
положений отраслевого тарифного соглашения, с учетом результатов анализа
средней заработной платы по аналогичным организациям, принятой Комитетом
при расчете тарифов на 2015 г., расходы на оплату труда с отчислениями на
социальные нужды работников Заявителя приняты в размере плановых,
учтенных Комитетом затрат 2014 г. по данной статье (с учетом отсутствия
существенных изменений в условиях деятельности Заявителя за данный период
времени) с учетом индекса, рекомендованного Прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый
период 2016 и 2017 годов (далее – Прогноз).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 33 Основ ценообразования в
необходимую валовую выручку включаются прочие расходы. В состав прочих
расходов, заявленных Заявителем, входят общепроизводственные и
общехозяйственные расходы. Ввиду непроведения Заявителем торгов при
заключении договоров со сторонними организациями на 2015 г., а также
непредставлением при тарифном регулировании в Комитет части
обосновывающих материалов, расходы Заявителя по подстатьям статьи
«Другие расходы, связанные с производством и реализацией продукции»
рассчитаны с учетом подхода Комитета (путем увеличения плановых расходов
2014 г. на индекс, рекомендованный Прогнозом), и откорректированы:
- по подстатье «Аренда офисных помещений» ввиду непредставления
Заявителем до момента принятия оспариваемого тарифного решения
обосновывающих материалов, которые позволили бы Комитету рассчитать
экономически обоснованный размер затрат, расходы по данной подстатье
приняты в размере плановых, учтенных Комитетом расходов на 2014 г.
- по подстатье «Исключенный избыток средств» исключенный избыток
средств в части расходов на услуги ГАУ РК «Карельский центр СРМ» за 2012 г.
пересчитан пропорционально периоду, в котором Заявитель осуществлял
регулируемую деятельность в 2012 г.;
- по подстатьям «Программное обеспечение» и «Услуги по проведению
закупочных процедур» требования Заявителя признаны экономически
необоснованными ввиду отсутствия расчета необходимого количества работ, а
также отсутствия обоснования предложенной цены договоров;
- по подстатье «Исключенный избыток средств» требования Заявителя
признаны экономически необоснованными в силу того, что исключение
Комитетом средств за период 2012-2013 гг. (расходы на услуги ГАУ РК
«Карельский центр СРМ»), учтенных при установлении тарифов, но
фактически не понесенных, при установлении тарифов на 2014-2015 гг. не
противоречит законодательству Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования
внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку,
содержат, в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в
отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической
дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой
валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий
потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий
расчетный период регулирования. Расходы по сомнительным долгам ввиду
наделения уполномоченным органом местного самоуправления Заявителя
статусом единой теплоснабжающей организации затраты определены в
соответствии с Основами ценообразования в размере 2 процентов от
необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к
нему категорий потребителей, установленной для Заявителя на 2014 г. (с
учетом фактической величины сомнительной дебиторской задолженности
населения).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 47 Основ ценообразования
внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку,
содержат в том числе расходы, связанные с созданием нормативных запасов
топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых
для этих целей. Расходы Заявителя на создание нормативного запаса топлива
определены исходя из величины нормативного запаса топлива (по видам
топлива), цены отдельных видов топлива, а также средств на обслуживание
кредитов, связанных с созданием нормативного запаса топлива.
Требования Заявителя по статье «Недополученный по независящим
причинам доход» признаны не подлежащими удовлетворению в силу того, что
при подаче тарифной заявки в Комитет данная статья не заявлялась.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на
основании
необходимой
валовой
выручки,
определенной
для
соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема
полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный
период регулирования, определенного в соответствии со схемой
теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на
основании программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы
теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных
документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии
расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом
регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом
фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год
и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. В связи с
отсутствием схемы теплоснабжения и программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования на части
территории обслуживания Заявителя, полезный отпуск Заявителя рассчитан с
учетом фактического полезного отпуска Заявителя за последний отчетный
период (2013 г.) согласно статистическим формам 46-ТЭ (с учетом отсутствия
существенных изменений в количестве потребителей).
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
ООО «ПКС-Сервис», на 2015 г. по следующим статьям затрат:
- «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды» –
19 899,34 тыс. руб.;
- «Другие прочие расходы» – 1 001,95 тыс. руб.;
- «Расходы по сомнительным долгам» – 3 213,30 тыс. руб.;
- «Расходы на создание нормативного запаса топлива» –
2 804,60 тыс. руб.;
2. Признать экономически обоснованным плановый, учитываемый при
установлении
тарифов
на
тепловую
энергию,
поставляемую
ООО «ПКС-Сервис» на 2015 год, полезный отпуск тепловой энергии в объеме
89,51 тыс. Гкал.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ООО «ПКС-Сервис».
3. Органу исполнительной власти Республики Карелия в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую
ООО «ПКС-Сервис», на 2015-2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа
(дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 8 714,39 тыс. руб., в
том числе по статьям затрат: «Расходы на оплату труда с отчислениями на
социальные нужды» – 1 278,84 тыс. руб., «Другие прочие расходы» –
1 417,65 тыс. руб., «Расходы по сомнительным долгам» – 3 213,30 тыс. руб.,
«Расходы на создание нормативного запаса топлива» – 2 804,60 тыс. руб.);
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую
ООО «ПКС-Сервис», на 2015 г. с учетом пункта 2 настоящего приказа;
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ПКС-Сервис»,
проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа, представив информацию и документы согласно
Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «31» марта 2015 г. № 65-э/10
1. Копии решений органа исполнительной власти Республики Карелия в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
ООО «ПКС-Сервис», на 2015-2016 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протокола) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Республики Карелия в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на
которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
ООО «ПКС-Сервис».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую
энергию, поставляемую ООО «ПКС-Сервис», указанного в пункте 1
настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных
расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ПКС-Сервис», на
2015-2016 гг. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям
затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием,
почему эти расходы не были учтены.