Общее координационное совещание – Днепропетровск, Украина

Общее координационное совещание – Днепропетровск, Украина
29 сентября 2015г.
Обсуждение
Оценка ключевых гуманитарных потребностей
Дальнейшие шаги
.
Статистика ВПЛ – данные ГСЧС и УТСЗН
Согласно данным Государственной службы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС) в
Днепропетровской области, общее количество ВПЛ, зарегистрированных Штабом ГСЧС,
по состоянию на 29 сентября составляло 84 565 человек или 45 983 семьи. Из них 15 580 –
дети, 28 883 – лица трудоспособного возраста, 39 802 – лица преклонного возраста и лица с
ограниченными возможностями.
По данным ГСЧС, несмотря на продолжающуюся внутреннюю миграцию, индекс прироста
ВПЛ в регионе остается стабильным, тем не менее необходимость оказания гуманитарной
помощи остается актуальной. Это объясняется исчерпанием ресурсов местного населения и
местных предпринимателей, которые предоставляли помощь на ранних этапах притока ВПЛ,
а также уменьшением объемов международной гуманитарной помощи. Несмотря на наличие
свободных мест для новоприбывших (около 2 000 по состоянию на сегодняшний день), с
января месяца область потратила приблизительно 8 миллионов гривен ($373,232,000) из
местного бюджета только на обслуживание пяти модульных городков.
1 Сентября Министерство социальной политики учредило «Институт советников»,
который будет заниматься юридическими и социальными вопросами, включая те, которые
относятся к ВПЛ, а также изменениями и дополнениями в нормативные документы. Согласно
данным, предоставленным Советником в Днепропетровской области, количество ВПЛ,
зарегистрированных Управлением труда и социальной защиты населения, составляет 73 730
человек. Из них 44.75% - это пенсионеры, в то время как лица трудоспособного возраста
составлют лишь 32%.
Основные потребности, по мнению Советника, заключаются в следующем:



Необходима помощь в развитии частного бизнеса для решения проблем занятости и
средств существования;
Недостаточное количество государственных програм для ВПЛ;
Необходимость в оказании медицинской помощи: формальное отношение к ВПЛ и их
проблемам со здоровьем наблюдается со стороны медицинских учреждений /
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) | Ukraine
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
персонала: например, ВПЛ может быть отказано, если отсутствует один из многих
необходимых документов / справок.
Последние данные по исследованию ОБСЕ
УКГВ ООН обратилось к ОБСЕ с просьбой предоставить информацию касательно
исследования ВПЛ, которое проводится по всей Украине и направлено на выявление
соблюдения прав ВПЛ, с особым вниманием к следующим проблемам:
1. Определение отношений между ВПЛ и местным населением; и
2. Перспективы ВПЛ на возвращение.

В Днепропетровской и Запорожской областях исследование будет завершено в ближайшие
две недели. Планируется, что результаты будут опубликованы к середине ноября. По
состоянию на сегодняшний день, ОБСЕ провело обсуждения в 15 фокус-группах, которые
включали в себя, помимо прочего, крымских татар, студентов, одиноких матерей и др. При
этом каждая группа делилась своими соображениями. Большинство обсуждений проводились
на базе модульных городков/коллективных центров.
Первоначальные результаты, которые представила ОБСЕ, выглядят следующим образом:
1)
В целом, отношения между ВПЛ и местным населением хорошие. ВПЛ искренне
благодарны местному населению за помощь и пожертвования. Участники опроса
очень высоко отзывались о сострадании и теплом отношении к ним, особенно в
самом начале конфликта.
Также сообщалось о некотором напряжении и отдельных инцидентах. Например,
мужчинам призывного возраста предъявляли претензии, почему они не участвуют
в военных действиях. Также наблюдается нежелание сдавать жилье в аренду ВПЛ.
2)
Большинство ВПЛ высказали желание вернуться в места постоянного проживания
как можно скорее. По сравнению с прошлым месяцем (80%), 95 процентов ВПЛ в
вопросе возврата оставались непреклонны. Тем не менее, люди хотят проживать
на подконтрольных государству территориях, и поэтому предпочитают ждать,
разрешения конфликта.
Некоторым ВПЛ некуда возвращаться, так как их дома разрушены. Некоторые покинули
зону ATO и Крым из практических соображений, включая следующие:


ВПЛ хотят чтобы их дети получили школьные аттестаты и дипломы университетов в
Украине;
Крымские татары не хотят, чтобы их сыновья служили в российской армии;
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
ОБСЕ опубликует результаты исследования по
его завершению и распространит их среди
гуманитарных партнеров.


Некоторые выехали по политическим или религиозным причинам; тем не менее,
большинство выехало из-за военных действий и насилия;
Церквям, кроме Русской православной церкви, на неподконтрольных территориях «не
доверяют».
Дальнейшие шаги подразумевают встречи с принимающими общинами, включая учителей,
представителей коммунальных предприятий и т.д.
После обсуждения УКГВ ООН попросило УВКБ ООН представить результаты аналогичного
исследования.
УВКБ ООН проинформировало участников совещания о своем намерении провести подобное
исследование в продолжение проведенной «Совместной оценки»; часть этого исследования
будет посвящена аналогичным проблемам. Исследование будет проводиться совместно с
Днепропетровским
национальным
университетом,
с
привлечением
студентов
на
волонтерских началах. Вопросы для проведения опроса будут составлены к 14 октября.
Кроме прочего, ВПЛ попросят высказать свое мнение о 1) ключевых проблемах, с которыми
они сталкиваются – юридических или проблемах доступа к образовательным или
медицинским услугам; 2) перспективах возвращения.
Все партнеры согласны с необходимостью тесной координации действий, с особым
вниманием к применению одинаковой или схожей методики. По завершению результаты
исследования должны быть приняты во внимание всеми заинтересованными сторонами, так
как они могут существенно повлиять на планы экономического развития и восстановления
страны. Повторим, что все партнеры согласны делиться информацией и результатами
исследований.
Представление новых партнеров – Международная организация по миграции
(МОМ)
МОМ, которая наиболее активна в Харьковской и Донецкой (подконтрольные территории)
областях, расширяет свою деятельность в Днепропетровской и Запорожской области. УКГВ
ООН пригласило Главу офиса МОМ в Донецкой области для презентации текущих и
планируемых программ, которые предоставляют помощь ВПЛ - как срочную помощь (в виде
наличных средств), так и средств к существованию (самозанятость и создание рабочих мест):





Средства к существованию (17 областей) – финансируется Европейским союзом,
Великобританией, Японией, Канадой и Норвегией;
Развитие общин и восстановление социальной инфраструктуры (6 областей) финансируется Европейским союзом, Японией и Норвегией;
Горячая линия для ВПЛ;
Поддержка наличными средствами (10 областей);
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
МОМ проведет дополнительные встречи с
местными
партнерами
для
выявления
квалифицированных НПО с целью будущего
сотрудничества.




Деньги на аренду жилья (Харьковская область);
Деньги за работу (Донецкая и Луганская области – подконтрольные территории);
Жилье и непродовольственные товары (Харьковская, Днепропетровская, Донецкая
(подконтрольные территории) и Одесская области);
Вода, санитария и гигиена (Донецкая и Луганская области).
Срочная помощь в Харьковской, Донецкой (подконтрольные территории), Днепропетровской
и Одесской областях включает в себя следующее:


Поддержка коллективных центров и социальных учреждений в виде поставок
непродовольственных товаров (зимняя одежда, постельное белье, одеяла, кухонная
утварь, предметы гигиены и другие товары), а также лекарственные препараты;
Ремонт и оборудование для коллективных центров и социальных учреждений,
принимающих ВПЛ, будет осуществляться по завершению оценки потребностей.
По проекту «Предоставления средств к существованию» в Днепропетровской области было
проведено 8 обучающих семинаров, в которых приняли участие 200 бенефициаров из
Днепропетровска, Новомосковска, Павлограда и прилегающих населенных пунктов. Партнер
по реализации проекта – НПО «Горение».
Дополнительно, партнером МОМ, НПО «Горение», было проведено 45 информационных сессий
для ВПЛ по противодействию торговле людьми.
Участники совещания обратились к МОМ с просьбой рассмотреть возможность открытия
офиса в Днепропетровске, что позволит привлекать больше местных партнеров и расширить
свою деятельность, особенно ту, которая направлена на проекты по получению средств к
существованию.

УВКПЧ выразило готовность предоставить
информацию и свою экспертную поддержку по
противодействию торговле людьми, в случае
необходимости.

МОМ передаст запрос участников в главный
офис в Киеве относительно открытия своего
офиса в регионе.
Новости от партнеров
ЮНИСЕФ проинформировал участников совещания о деятельности, которая осуществляется
в области в 2014-15 гг. (из Харьковского офиса):
 Открытие центров поддержки семьи;
 Психосоциальная поддержка и обмен информацией;
 Обучение школьных психологов;
 Создание новых рабочих местах в детских садах, который принимают детей ВПЛ
(один в Павлограде и четыре в Днепропетровске): администрация детских садов взяла
на себя затраты по ремонту, а ЮНИСЕФ предоставил мягкую мебель и провел
обучение персонала;
 Повышение осведомленности о минной опастности – печать и распространение
информационных брошюр, плакатов и т.д.
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org

Распространение медицинских наборов и наборов для беременных.
Планы ЮНИСЕФ по деятельности в регионе включают работу в таких направлениях, как
вода, санитария и гигиена (WASH), защита прав ребенка, образование, распределение
детского питания.
Представители ЮНИСЕФ поинтересовались у участников совещания, есть ли необходимость
в проведении кластерных совещаний по вопросам образования и защиты прав ребенка.

Представители ОБСЕ попросили сообщать об известных случаях участия детей в военных
действиях. Пока таких случаев отмечено не было, хотя участники говорили о том, что дети
были замечены на контрольно-пропускных пунктах в так называемых «ДНР» и «ЛНР».
Ассоциация специалистов по преодолению последствий травмирующих событий в
Днепропетровской области сообщила о своей текущей деятельности, которая включает:
 Качественные психологические консультации для детей и семей ВПЛ, бывших
участников боевых действий (при финансовой поддержке GIZ);
 Открытие Днепропетровского центра психологической помощи.
«Венгерская экуменическая помощь» планирует начать проект по подготовке к зиме для
ВПЛ, включая:
 Выдачу продуктовых наборов и непродовольственных товаров;
 Открытие бесплатных столовых для ВПЛ;
 Выдачу угля и дров для отопления.
Проект направлен на 70 000 ВПЛ в пяти регионах.
Красный Крест г. Днепропетровска осуществляет следующие проекты при финансовой
поддержке ЮНИСЕФ и Польского Красного Креста:
 Медицинская поддержка ВПЛ через выдачу электронных карт на сумму в 1 000
гривен ($46.8);
 Выдача электронных карт на покупку продовольствия 2 000 ВПЛ; это единоразовая
помощь, и карта будет действительна на протяжении трех месяцев.
Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам
беженцев (УВКБ ООН):
 Нецелевые денежные средства в размере 2 000 грн ($93.7) 800 ВПЛ (повторно);
 Проект по подготовке к зиме: распределение денежных средств в городских районах и
непродовольственных товаров (спальные мешки, уголь и т.д.) в сельской местности;
 Юридические консультации НПО «Право на защиту» (R2P).
НПО «Спасем Украину»:
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org
ЮНИСЕФ просил участников предоставить
свои ответы до 9 октября, даты проведения
совещания по планированию в Киеве.



Эвакуация детей-инвалидов с ДЦП, мужчин и женщин, имеющих проблемы со
здоровьем, из ATO и «серой зоны» (Попасная, Maрьинка);
Открытие центра помощи в Красногорьевке;
Оздоровительная программа для 300 детей ВПЛ;
КАРИТАС:
 Деньги на аренду жилья;
 Психологическая помощь;
 Программа по подготовке к зиме начнется по завершению оценки потребностей при
финансовой поддержке от КАРИТАС Австрии;
 Выдача продуктовых наборов (Луганская область);
 Программа востановления (Донецкая область).
Программа развития ООН (ПРООН) запустила «Проект быстрого реагирования»,
направленный на решение проблем ВПЛ, который финансируется правительством Японии.
Проект, который реализуется в восьми регионах страны, включает в себя следующее:



Возможности трудоустройства для 1 200 ВПЛ - гранты в размере до $ 10 000 для
создания и / или расширения бизнеса: с 67% средств, предоставляемых донором, и
33% в качестве вклада предпринимателей;
Создание рабочих мест для слабовидящих;
Обучение ВПЛ предпринимательским навыкам – в Днепропетровской области будут
обучаться 50 человек.
НПО «Проминь»:
 Молодежные программы для местных студентов ВПЛ в рамках инициативы,
направленной на построение мира;
 Противодействие торговле людьми: проект, который поддерживается МОМ,
направлен на выявление проблемных случаев среди ВПЛ.
Датский совет по делам беженцев (ДСБ):
 Защита прав ребенка (финансируется Управлением США по оказанию внешней
помощи при бедствиях (OFDA);
 Средства к существованию (микро-гранты для ВПЛ) (финансируется Управлением
США по оказанию внешней помощи при бедствиях (OFDA);
 Оказание индивидуальной помощи семьям с детьми;
 Психосоциальная поддержка в трёх школах - в Днепропетровске, Днепродзержинске и
Павлограде;
 Защита прав ВПЛ, мониторинг и оценка потребностей, а также предоставление
индивидуальной помощи и помощи в подготовке к зиме (финансируется ECHO);
 Защита прав и техническая поддержка Управления социальной защиты
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org

(финансируется Департаментом международного развития Великобритании (DFID);
Мониторинг защиты прав в 21 области при финансовой поддержке УВКБ ООН в
сотрудничестве с НПО «Право на защиту» (R2P).
Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) проинформировало
участников совещания о недавней презентации доклада о ситуации касательно прав
человека в Украине.
Особое беспокойство, по словам УВКПЧ, вызывают два Постановления – 615 и 636, которые
«нарушают все возможные права человека». В частности, Постановление 636, которое
предусматривает внесение изменений в постановление 505 о «Предоставлении целевой
помощи ВПЛ", вступило в силу 9 сентября. С одной стороны, это обеспечивает некоторую
согласованность и дает разъяснение ранее использованных вопросов и терминов, пусть и
неофициально: например, что справки ВПЛ действительны только на протяжении шести
месяцев. С другой стороны, в соответствии с новым определением, термин «внутренне
перемещенное лицо» относится только к гражданам Украины;
Кроме того, перерегистрация ВПЛ требует подписания «декларации о непричастности к
преступной деятельности». Это включает в себя участие в «террористической
деятельности», «финансирование терроризма», «заговор с целью свержения существующего
строя" и т.д., но также участие в референдумах в так называемых ДНР и ЛНР.
И наконец, затронув другую тему, представитель УВКПЧ призвал всех партнеров по
гуманитарной деятельности обеспечить более широкое участие местных партнеров,
особенно малых НПО, которые демонстрируют большой опыт и профессиональные навыки.
Это важно не только для создания потенциала и расширения круга местных
заинтересованных сторон, но и для того, чтобы избежать "создания монополии" двух или трех
крупных НПО, работающих одновременно в нескольких регионах страны.
Следующее координационное совещание предварительно запланировано на 3 ноября.
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Coordination Saves Lives | www.unocha.org