Министерство образования Азербайджанской республики Азербайджанский государственный экономический университет

Министерство образования Азербайджанской республики
Азербайджанский государственный экономический университет
Кафедра «Менеджмент»
Учебная программа
Курса
«Государственное и муниципальное управление»
для студентов, обучающихся по ступени «бакалавр»
Баку - 2015
1
Тема 1. Сущность и источники государственного управления
Понятие государственное управление. Классификация социального
управления.
Государственное
управление
как
целенаправленно
организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его
органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и
деятельность людей. Особые свойства государственного управления.
Государственное администрирование. Цели государственного управления.
Общие и специфические функции государственного управления. Методы
государственного управления как способы властного воздействия
государства на вектор общественных и государственных дел. Инструменты
государственного управления как средства практической реализации
управленческого решения. Субъекты и объекты государственного
управления. Этапы развития теории государственного управления как
самостоятельного научного направления.
Тема 2. Типы и формы государства.
Понятие и признаки государства. Основные подходы к типологии
государства. Форма государства как организация государственной власти,
выраженная в форме правления, государственного устройства и
политического (государственного) режима. Форма правления: монархия и
республика. Унитарные, федеративные государства и конфедерации.
Парламентские и президентские республики, их различия. Политический
режим как метод осуществления политической власти, итоговое
политическое состояние в обществе, которое складывается в результате
взаимодействия и противоборства различных политических сил,
функционирования всех политических институтов и характеризуется
демократизмом или антидемократизмом.
Тема 3. Государство как управляющая система
Признаки государственной власти и ее отличие от других форм власти.
Разновидности государственной власти. Единство государственной власти,
разделение и субсидарность ее ветвей. Государственное управление как
способ реализации государственной власти. Структура государственного
аппарата. Органы законодательной и исполнительной власти. Коллегиальные
и единоличные органы государственной власти. Элементы государственного
аппарата. Понятие государственной организации. Государственный орган как
2
самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная
государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной
реализации функций определенной ветви государственной власти. Общие
признаки органа государства. Государственная служба. Государственный
служащий. Государственная должность. Виды регулятивных норм.
Управленческая деятельность и государственный режим.
Тема 4. Реализация и подготовка государственной политики
Государственная политика как целенаправленная деятельность органов
публичной власти по решению общественных проблем, достижению
социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.
Содержание государственной политики. Этапы процесса подготовки и
реализации государственной политики. Модели разработки государственной
политики. Подходы к разработке государственной политики. Политическая
повестка дня. Реализация и оптимизация государственной политики.
Механизмы и инструменты выбора приоритетов государственной политики.
Оптимальный механизм реализации государственной политики. Элементы
политического цикла: контроль, мониторинг, оценка реализации
государственной политики. Критерии эффективности выполнения
государственной политики. Виды и направления государственной политики.
Виды государственной экономической политики. Монетарная и фискальная
экономическая политики. Государственная социальная политика.
Тема 5.
развития.
Региональная экономика: управление и тенденции
Место региональной экономики в современной науке. Теории размещения.
Исследование Й.Тюнена: выявление закономерностей размещения
сельскохозяйственного производства. Весовой треугольник В. Лаунхардта.
Теория промышленного штандорта А. Вебера. Теория центральных мест В.
Кристаллера. Теории абсолютных и сравнительных преимуществ А. Смита и
Д. Рикардо. Теория международного (межрегионального) разделения труда
Хекшера-Олина. Общая теория размещения Х.Хотеллинга. «Всеобщая» и
«специальная» теория штандорта Т. Паландера. Классическая модель общего
экономического равновесия Л. Вальраса. Модель пространственного
экономического рановесия А. Лёша. Создание У. Айзардом в США
Ассоциации региональной науки, которая в 1960 г. получает международный
статус. Четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регионквазикорпорация, регион- рынок (рыночный ареал), регион-социум. Полюса
3
роста Ф.Перру. Работы Потье об осях развития. Оптимум Парето в
многорегиональной системе.
Тема 6. Механизм регионального управления
Понятие региональной экономики. Предмет региональной экономики
как науки. Территориальное деление страны. Понятие экономического
пространства. Однородные и узловые регионы. Локалитет. Промышленный
узел. Транспортный узел. Территориально-производственный комплекс.
Формы расселения. Городские населенные пункты и сельские поселения.
Понятие
процесс
урбанизации.
Анклавы
и
экславы.
Схема
функционирования экономики региона. Регион как подсистема национальной
экономики.
Тема 7. Сущность и принципы местного самоуправления
Концепция местного самоуправления как разновидность публичной
власти. Понятие муниципального управления. Локальный характер
муниципального Местное самоуправление как власть коллектива населения в
пределах определенной территории и в пределах полномочий,
установленных конституцией и законом, публичная негосударственная
власть. Относительный характер автономии местного самоуправления.
Органы муниципального управления. Общественная и государственная
теории местного управления. Принципы местного самоуправления.
Правовые основа местного самоуправления как совокупность различных
нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих
вопросы местного самоуправления. Европейская хартия местного
самоуправления ( 1985 г.).
Тема 8. Зарубежный опыт местного самоуправления
Основные зарубежные модели местного самоуправления. Англосаксонская
модель местного самоуправления. Основные признаки континентальной
модели местного самоуправления. Различные способы формирования
органов местной власти. «Сильный мэр – слабый совет»; «Сильный совет –
слабый мэр»; «Совет – управляющий»; Комиссионная форма. Общие
тенденции в развитии зарубежных моделей местного самоуправления.
Тема 9. Организационные основы местного самоуправления
Структура местного исполнительного органа. Особенности построения
органов местного самоуправления. Представительный орган местного
самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять
4
интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на
территории муниципального образования. Структурные элементам
представительного органа местного самоуправления. Постоянные комиссии
как
функционально-отраслевое
структурное
подразделение
представительного органа местного самоуправления. Задачи постоянных
комиссий представительного органа местного самоуправления. Функции
главы местной администрации выполняет. Глава муниципального
образования как высшее должностное лицо в системе органов местного
самоуправления. Полномочия главы муниципального образования.
Группировка деятельности по вопросам местного значения. Законодательно
закрепленные полномочия органов местного самоуправления.
Тема10. Система органов местного самоуправления в Азербайджане
Понятие
организационных
основ
местного
самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления как совокупность норм,
закрепленных в Конституции Азербайджана и других законодательных
актах. Система органов местного самоуправления. Общие принципы
формирования структуры органов местного самоуправления. Основы
организации
муниципальной
службы.
Особенности
организации
самоуправления в разных видах муниципальных образований и на
территориях со специальным административно-правовым режимом. Устав
муниципального образования как основной нормативно-учредительный акт
муниципального образования, устанавливающий статус муниципального
образования. Член муниципалитета. Заседание муниципалитета. Постоянные
и другие комиссии муниципалитета. Исполнительный аппарат как
исполнительный органом муниципалитета. Формы осуществления местного
самоуправления.
Тема 11. Муниципальное образование как социально-экономическая
система
Две противоположные тенденции, которые необходимо учитывать при
установлении размеров территории и границ каждого конкретного
муниципального образования. Принципы территориальной организации
местного самоуправления. Основные источники полномочий местной власти.
Планирование деятельности местной администрации. Определение
приоритетов
социально-экономического
развития
муниципального
образования, основанное на всестороннем анализе текущей ситуации во всех
сферах жизни местного сообщества. Формирование стратегии социальноэкономического развития муниципального образования. Разработка годового
плана работы администрации.
5
Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Понятие финансово – экономических основ местного самоуправления
Принципы, используемые при формировании финансово-экономических
основ местного самоуправления. Муниципальная собственность. Имущество,
которое может находиться в муниципальной собственности. Муниципальный
заказ. Экономические основы формирования финансов муниципалитета.
Принципы формирования финансов муниципалитета. Местные бюджеты.
Приходы и расходы местного бюджета. Обеспечение местных бюджетов.
Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий и
компенсация дополнительных расходов муниципального органа. Местные
налоги и платежи. Внебюджетные фонды муниципалитетов. Межбюджетные
отношения и отношения с органами государственной власти. Доходы
местного бюджета. Расходы местных бюджетов. Правила утверждения
местного бюджета Азербайджана.
Тема 13 . Муниципальный менеджмент
Понятие муниципального менеджмента. Муниципальный консалтинг.
Основы менеджмента качества. Бенчмаркинг в муниципальном управлении.
Реинжиниринг как реорганизация управленческих процессов в местном
самоуправлении.
Стратегическое
планирование
в
муниципальном
управлении. Проектный подход к муниципальному управлению
Использование управления по результатам в муниципальном управлении.
Бюджетирование, ориентированное на результат. Фандрайзинг в
муниципальном образовании.
Тема 14. Обеспечение кадрами в муниципальном управлении
Формирование системы управления персоналом. Факторы, которые
учитываются в постановке задач, определении приоритетов, в выборе
механизмов управления обеспечением государственной и муниципальной
службы кадрами. Организационно-управленческие принципы , которые
необходимо учитывать в новой системе организации работы с кадрами в
сфере государственного и муниципального управления. Кадровая работа в
муниципальном образовании. Организационная культура в органах
6
муниципального образования. Формулировка принципов организационной
культуры. Мотивация муниципальных служащих.
Тема 15. Эффективность муниципального управления
Сущность и понятие эффективности управления. Критерии
эффективности муниципального управления. Три уровня критериев
эффективности
муниципального
управления.
Общая
социальная
эффективность. Эффективность организации и функционирования
муниципального управления. Эффективность деятельности конкретных
органов и должностных лиц. Специфические особенности этого вида
деятельности. Принципы научной организации муниципального управления.
Коллективные методы повышения эффективности управления
.
7
8