Развитие сельских территорий

Развитие сельских территорий в Липецкой области
Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в
обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых
условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом
формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских
территорий.
Развитие сельских территорий является приоритетным направлением
реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы.
Государственная политика направлена на возрождение сельских территорий
путем стимулирования развития предпринимательской деятельности в сельском
хозяйстве и социального развития села.
За период действия программы "Социальное развитие села" были созданы
предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала
сельских поселений области, развития их экономики, повышения занятости и
доходов сельского населения, улучшения условий жизни селян.
Итоги реализации программы "Социальное развитие села" в Липецкой области
за период 2003 - 2013 годов:
- жилищные условия улучшили 1727 сельских семей, в том числе 1295 молодых
семей и молодых специалистов;
- уровень газификации увеличился с 64 % до 74 %, введено 130 км
газопроводов;
- уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой увеличился с 60
% до 70,3 %, введено 146 км водопроводных сетей;
- реконструировано 2 общеобразовательные школы на 1550 ученических мест;
- построены 7 фельдшерско-акушерских пунктов, введено в действие 3,85 км
сельских автодорог;
- с 2002 года по 2012 год коэффициент рождаемости увеличился с 8,5 % до 11,8
%, коэффициент смертности снизился с 22,5 % до 18,5 %.
Одновременно с социальным развитием сельских территорий оказывается
большая поддержка развитию сельского бизнеса. Объем инвестиций в основной
капитал по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство" вырос с 2,6 млрд. рублей в 2005 году до 5,5 млрд. рублей в 2013 году. В
2013 году уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве вырос к
уровню 2008 года на 185 % (2008 год - 10154 рубля, 2013 год - 18785 рублей).
Сельское хозяйство в лице малого бизнеса - это не только мощный
фундамент продовольственной безопасности, но и существенное повышение уровня
жизни в не самом благополучном сельском кластере.
Государство рассматривает поддержку малого бизнеса на селе, формирование
многоукладности в сельской экономике как важнейшую экономическую и
социальную задачу.
Нельзя недооценивать роль малых форм хозяйствования на селе, которые в
агропромышленном комплексе области представлены:
- 926 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами,
- 291 индивидуальным предпринимателем,
- более 203 тысячами личных подсобных хозяйств.
Их доля в общей численности занятых в сельскохозяйственном производстве
составляет 52 % (34,3 тыс. человек).
В 2013 году вклад малых форм хозяйствования в аграрную экономику области
составил: зерновые 15 %, подсолнечник – 18 %, сахарная свекла -10 %, овощи – 93
%, картофель – 85 %, мясо – 13 %, молоко – 36 %. На хозяйства населения в
настоящее время приходится четвертая часть продукции сельского хозяйства,
производимой в регионе. В хозяйствах этой категории производится свыше 82 %
общеобластного объема картофелеовощной продукции, содержится треть
областного поголовья КРС (42 тыс. голов), десятая часть свиней (47 тыс. голов), 78
% поголовья овец и коз, производится 12 % мяса и 32 % молока.
В КФХ стоимость произведенной сельскохозяйственной продукции в 2013
году выросла на 16 % и составила 4,5 млрд. рублей. В хозяйствах населения
произвели сельхозпродукции на сумму более 16 млрд. рублей.
Несмотря на ежегодное уменьшение численности фермерских хозяйств,
количество сельскохозяйственных земель в пользовании фермеров растет. Можно
отметить процесс укрупнения фермерских хозяйств, сумевших устояться в этом
секторе бизнеса.
Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств выросла с 137
млн. рублей в 2009 году до 234 млн. рублей в 2013 году.
Особо необходимо выделить введение в 2012 году нового вида господдержки –
предоставление грантов начинающим фермерам и на создание семейных
животноводческих ферм. За два прошедших года в сельский бизнес пришло 90
начинающих фермеров, получивших грант, более 60 % из которых занимаются
животноводством. Развиваются 17 семейных животноводческих ферм.
Дополнительно ими создано 280 рабочих мест.
Одна из базовых задач государственной аграрной политики – создать чёткие и
понятные правила для отрасли. Все сельхозпроизводители, малый бизнес, фермеры
должны иметь долгосрочные ориентиры и по ценам, и по конъюнктуре спроса,
чтобы на этой базе выстраивать программы развития своего бизнеса, планировать
привлечение кредитов и оформление лизингов.
Можно выделить два приоритетных направления, регулирующих развитие
сельского бизнеса:
1. Доступность финансовых ресурсов. Без адекватного финансирования и без
ликвидности ни один бизнес не может работать, инвестировать и расти. Малое
и среднее предпринимательство исторически опиралось на банковское
кредитование, и, следовательно, текущие банковские кредитные ограничения
в связи со сложившейся экономической обстановкой оказывают
несоразмерное воздействие на предпринимательство, в особенности сложно
мобилизовать финансирование на ранних стадиях своего бизнеса. Уверенно
снижается активность банков в кредитовании сельскохозяйственного
производства, кредитование малого бизнеса считается высоко рискованным.
В регионе определены два пути решения данной проблемы:
- во-первых, 5 лет назад создан Липецкий областной фонд поддержки
малого и среднего предпринимательства, который предоставляет микрозаймы
на развитие бизнеса, а также поручительства обеспечения кредитов
полученных в банках;
- второй путь – развитие кредитной сельскохозяйственной кооперации.
На сегодняшний день создано 266 кредитных кооператива, 90 % сельских
поселений охвачены кредитной кооперацией, которая объединяет более 7 тыс.
личных подсобных хозяйств.
Импульс её развитию дала поддержка на пополнения фондов финансовой
взаимопомощи (5 тыс. рублей на каждого члена кооператива). Субсидии из средств
областного бюджета в объеме 25,5 млн. рублей получили 230 кооперативов. Более 1
млн. рублей выделено муниципальными образованиями.
В муниципальных образованиях, где сумели выявить и поставить во главе
кредитных кооперативов активных людей, жители поверили в кооперацию:
количество договоров займа увеличилось в 4 раза, объем выданных займов – в 11
раз. Главным показателем доверия граждан стало заключение почти 300 договоров
по предоставлению личных сбережений на сумму более 17 млн. рублей. На
экономику поселений уже работает более 40 млн. рублей.
Задача 2014 года - это укрупнение кредитных кооперативов, как за счет
привлечения новых членов, так и в результате их объединения в кооперативы
второго уровня, привлечение в кооперативы займов от своих пайщиков.
Для решения этой задачи проработаны возможности увеличения
капитализации кредитных кооперативов. Решен вопрос о вступлении Липецкого
областного фонда поддержки ассоциированным членом в наиболее крупные
кредитные кооперативы 1 уровня и кооперативы 2 уровня, что откроет для них
доступ к льготным займам на пополнение фондов финансовой взаимопомощи.
Займы будут предоставляться кооперативам 1 уровня – с количеством пайщиков не
менее 100. Кредитный кооператив 2 уровня сможет получить займ при условии
объединения в него не менее 15 кооперативов 1 уровня. Размер займа составит до 1
млн. рублей из расчета 50%/50%, что стимулирует привлечение личных сбережений
граждан в деятельность кооператива.
По выдаче займов сельским жителям кредитные кооперативы стали реальными
конкурентами банкам. Например: Россельхозбанк и Сбербанк за 2013 год выдали
1620 кредитов личным подсобным хозяйствам, а кредитные кооперативы – 3061.
Конечно, суммы кредитов в 10 раз меньше, но большая часть заемщиков вообще не
смогла бы получить данные кредиты в банках, даже в малых суммах.
Проблема доступности финансовых ресурсов должна решаться и на
федеральном уровне.
2. Вторым направлением, регулирующим развитие малого бизнеса на селе,
определено Развитие системы сбыта произведенной сельхозпродукции.
Необходимо создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение
рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки,
исключение
многочисленных
посредников
в
цепи
между
сельхозтоваропроизводителями и потребителями. Для создания устойчивой
тенденции роста сельскохозяйственного производства в фермерских и личных
подсобных хозяйствах необходима соответствующая инфраструктура, при
этом одним из самых реальных и эффективных способов обеспечения
развития ЛПХ и К(Ф)Х является создание сельскохозяйственной
потребительской кооперации. Только кооперация способна придать
экологически чистой сельхозпродукции, выращенной фермерами, товарность.
На начало текущего года зарегистрировано 533 сельскохозяйственных
потребительских кооператива, в том числе 266 кредитных, 45 перерабатывающих,
222 снабженческо-сбытовых. Кооперацией охвачено 8,5 тысяч сельских жителей.
Каждый кооператив, по сути, реализует себя одновременно в качестве социальной
ячейки и делового предприятия. Кооперативами строятся цеха по переработки
молока, мяса, овощехранилища, логистические центры и сельскохозяйственные
рынки.
В 2013 году реализован комплексный подход к развитию кооперации.
Создана трехуровневая система управления развитием кооперации «областьрайон-поселение». В каждом районе организованы координационные центры, в
поселениях определены ответственные координаторы – это, в основном, главы
поселений (370 человек). В процесс включились все уровни власти.
Созданы институты поддержки кооперации: Фонд поддержки кооперативов,
Центр развития кооперации, Липецкий областной союз сельскохозяйственных
кооперативов.
Для организации сбыта кооперативной продукции ведется работа по трем
основным направлениям:
- строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков и оптовораспределительных центров (в Хлевенском, Усманском, Чаплыгинском районах),
- открытие кооперативных магазинов и павильонов (Данковском,
Измалковском, Липецком и Усманском районах, открыто 5 магазинов шаговой
доступности в г. Липецке),
- организация сельскохозяйственных ярмарок «Торговые ряды» (обустроено
16 площадок на 237 мест на территории г. Липецка, Измалковского, Задонского,
Чаплыгинского, Лев-Толстовского районов).
В 2013 году в регионе действовали три областные целевые программы по
поддержке кооперации, объем субсидий по которым составил 182,5 млн. рублей, в
том числе из областного бюджета -113,4 млн. рублей (в 7 раз больше предыдущего
года), из федерального бюджета – 66,3 млн. рублей (в 2012 году средства
федерального бюджета не привлекались), из местных бюджетов – 2,8 млн. рублей.
Средства были направлены на возмещение расходов по созданию
кооперативов, приобретение оргтехники, поддержку кредитной кооперации,
строительство, реконструкцию объектов производства, переработки и хранения
продукции растениеводства и животноводства, приобретение технологического
оборудования, сельскохозяйственной техники, спецавтотранспорта, создание рынков
сбыта.
За 4 года кооперативам предоставлены субсидии в сумме более 300 млн.
рублей. На каждый 1 рубль субсидий получено 2,5 рубля налоговых поступлений.
Сейчас в России отмечается усиление общественного внимания к
кооперативному движению. На первом Всероссийском съезде сельских
кооперативов в 2013 году впервые была предпринята попытка осознания
кооперативами своих интересов и формулирования целей и задач. Итогом съезда
стало принятие Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года, в
которой определены ключевые направления кооперативного строительства.
3-4 апреля в Санкт-Петербурге проходит второй Всероссийский съезд
сельских кооперативов, основная тема которого - законодательное обеспечение и
государственная поддержка развития кооперации на селе.