Направления совершенствования деятельности сельскохозяйственных кооперативов в условиях цифровизации и нормативного регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения

Дибирова Х.А.1, Осипова Н.В.2
Направления совершенствования деятельности
сельскохозяйственных кооперативов в условиях цифровизации и
нормативного регулирования использования земель сельскохозяйственного
назначения.
Аннотация: Бизнес-планирование на основе методов нечеткого моделирования и
искусственного интеллекта обеспечит сельскохозяйственным кооперативам более
точное прогнозирование и увеличит эффективность государственной поддержки, а
улучшение аграрного законодательства- вовлечение в оборот неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация, бизнес-план, моделирование,
аграрное законодательство.
На северо-западе РФ развитие сельскохозяйственной кооперации совместно с
другими направлениями государственной поддержки способствует увеличению объема
производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования.
Согласно опросу, проведенному среди сельскохозяйственных кооперативов в СЗФО РФ
в 2019 году, одной из основных проблем формирования финансово и организационно
устойчивых сельскохозяйственных потребительских кооперативов
является не
проработанность вопросов нормативно-правового регулирования их деятельности и
существенное влияние на нее мер государственной поддержки [6, с. 1470].
Правильной оценке потенциала развития сельскохозяйственных кооперативов в том
или ином субъекте могла бы поспособствовать более репрезентативная информация
сайтов комитетов АПК субъектов СЗФО РФ, отражающая не только количество
победителей конкурсов и их специализацию, но и количество поданных заявок в целом
(в том числе и отклоненных с указанием причин отклонения заявок), и численность
фермерских хозяйств или юридических лиц, которые объединяет кооператив с указанием
их специализации. При подаче заявки сельскохозяйственный кооператив должен
предоставить в комитеты АПК субъектов РФ стандартизированные бизнес-планы,
отражающие суть направления формирования и модернизации материально-технической
базы, необходимой им для более активного развития.
Дибирова Хапсат Абусупяновна младший научный сотрудник, Санкт-Петербургский
Федеральный исследовательский центр Российской академии наук 196608 г. Пушкин, ул.
Подбельского д. 7, [email protected]
1
Осипова Наталья Васильевна младший научный сотрудник, Санкт-Петербургский Федеральный
исследовательский центр Российской академии наук 196608 г. Пушкин, ул. Подбельского д. 7,
[email protected]
2
Создание материально-технической базы кооперативных образований, как правило,
неразрывно связано с формированием логистического комплекса и закупки техники, для
более глубокой переработки сельскохозяйственного сырья и сохранения его качеств.
Привлечение на данной стадии научно-консультационных организаций позволит
увеличить качество подаваемых заявок и усилить проработанность комплекса
организационно-экономических мер, позволяющих учитывать множество факторов и
узких мест при формировании кооператива на первоначальном этапе.
В частности, на базе лабораторий СПБ ФИЦ РАН возможно осуществление
моделирования множества вариантов различного сочетания материальных ресурсов и
основных средств производства, позволяющих получить наиболее оптимальный
финансовый результат при оформлении бизнес-плана. В условиях усиления и
углубления процессов цифровизации в сельскохозяйственном производстве при
моделировании и бизнес-планировании все чаще используются технологии
искусственного интеллекта – машинное обучение, на основе применения методик
нечеткого моделирования плохо формализуемых процессов и систем, что в дальнейшем
позволило бы выделить наиболее оптимальные решения при управлении агарным
производством в рамках формирования кооператива и обеспечения стабильности его
функционирования и повышения эффективности расходования бюджетных субсидий и
грантов, выделяемых на данные направления.
Указанные работы могут проводиться как по инициативе сельскохозяйственных
кооперативов, участвующих в конкурсе, так и при сотрудничестве и полноценном
участии комитетов АПК регионального и районного уровня, что позволит им не только
выделить и поддержать самые перспективные и успешные проекты, но и провести
оценку потенциала создания новых кооперативов на базе существующих крестьянскофермерских хозяйств и строительства для них единого логистического-складского
комплекса в целях оперативной реализации их продукции и сохранения сырья и его
переработки или дальнейшей реализации.
В рамках партнёрства и выполнения системных задач представители комитета АПК
могут передать информацию по статистическому наблюдению за деятельностью малых
форм хозяйствования (в том числе и формы 4 –АПК, например) в течение последних 1020 лет государственному научному учреждению в целях формирования массива базы
данных для более точного и глубокого анализа возможностей создания и развития
сельскохозяйственных кооперативов на подведомственной им территории.
В совокупности с картографической информацией и кластерным анализом
обработка больших данных (Big Data) могла бы способствовать активизации процесса
формирования устойчивого сельскохозяйственного производства на основе создания
локальных (коротких) цепочек. Стимулирование развития сельскохозяйственной
кооперации в рамках государственной поддержки, возможно осуществлять за счет
реализации областными и республиканскими комитетами АПК более глубоко
проработанных бизнес-планов, направленных на усиление позиций мелких
сельскохозяйственных производителей.
Актуальность рассмотрения сельскохозяйственной кооперации как способа
интеграции субъектов аграрных правоотношений при использовании земель
сельскохозяйственного назначения обуславливается следующими концептуальными
преимуществами: удовлетворение хозяйственных, культурных и социальных интересов
членов кооператива; обязательное трудовое или хозяйственное участие членов в
деятельности кооператива, обязательное пользование работами и услугами кооператива;
равенство членов при принятии решений; неделимые фонды; распределение доходов
пропорционально вкладу в результаты деятельности кооператива; социальная
направленность деятельности кооперативов; взаимосвязь земельных, трудовых и
организационных ресурсов [1, c. 955]. Должного развития сельскохозяйственная
кооперация получить не сможет без создания экономических, организационных,
правовых условий деятельности.
По данным Министерства сельского хозяйства в Российской Федерации общая
площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения достигает почти 44
млн. гектаров [4]. Вовлечение таких земель в оборот и последующая их эксплуатация
представляет собой стратегическое значение для земельной политики России.
Поэтому стоит рассмотреть сельскохозяйственную кооперацию как способ
интеграции сельхозтоваропроизводителей для вовлечения в оборот земельных участков,
и последующего их использования, ведь именно в кооперации чётко прослеживается
связь земли как основного средства производства и труда [2, c. 49]. Например, паевой
фонд кооперативов может формироваться за счет внесённых земельных участков,
получаемые доходы организацией зависят от рационального использования
сельскохозяйственных угодий.
Согласно п. д) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ сельское хозяйство находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Благодаря данной норме
выстраивается общая и единая система управления аграрной политикой, также
появляется возможность корректно, легитимно систематизировать аграрное
законодательство [5, c.123].
Основными нормативно-правовыми актами сельскохозяйственной кооперации
являются Гражданский Кодекс РФ (ст. 106.1-106.6), Федеральный Закон РФ «О
сельскохозяйственной кооперации», Федеральный Закон РФ «О производственных
кооперативах», Закон РФ «О потребительской кооперации», Постановление
Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия». Документы регулируют общие дефиниции кооперации, их
деятельность (порядок образования, реорганизации, ликвидации) и принципы, членство
в кооперативе и так далее.
Нормативно-правовые акты субъектов в основном касаются предоставления
субсидирования сельскохозяйственным кооперативам и развития сельскохозяйственной
кооперации в регионе (Постановление Администрации Томской области от 10.07.2015 №
265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной
кооперации», Закон Смоленской области от 30.11.2005 № 114-з «О поддержке
сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области»,
Постановление Правительства Ярославской области от 06.07.2020 № 568-п «О
поддержке малых форм хозяйствования и развития сельскохозяйственной кооперации»,
Постановление Правительства Новгородской области от 30.04.2019 № 154 «Об
утверждении порядка предоставления в 2019-2024 годах сельскохозяйственным
потребительским кооперативам области субсидий на возмещение части затрат,
связанных с приобретенного имущества в собственность» и др.). Развитие
сельскохозяйственной кооперации возможно только на комплексной правовой основе.
Также система региональных нормативно-правовых актов должна в себя включать
следующие пункты: программу по развитию сельскохозяйственной кооперации;
нормативно-правовые акты о предоставлении кооперативам субсидий и грантов на
развитие материально-производственной базы по возмещению затрат, предоставлению
земельных
участков
на
льготной
основе,
консультационной
помощи
сельскохозяйственным кооперативам [3, c.206].
Представленное исследование финансировалось за счет бюджета, проект FFZF2022-18
ЛИТЕРАТУРА
1. Воронина Н.П. Сельскохозяйственная кооперация: актуальные вопросы
правового регулирования // Государство и право в XXI. Материалы
международной научно-практической конференции. – 2021. – С. 955. (С. 953956)
2. Воронина Н.П. Правоотношения в сфере сельскохозяйственной кооперации:
виды, особенности // Аграрное и земельное право. – 2020. - № 5 (185). – С. 49.
(С. 48-53)
3. Воронина
Н.П.
Нормативно-правовое
обеспечение
развития
сельскохозяйственной кооперации в субъектах РФ как направление
государственной аграрной политики // Актуальные проблемы российского
права. – 2018. – № 6 (91). – С. 206 (С. 199-207)
4. Минсельхоз запланировал на 2022 год вовлечение новых земель в оборот //
Официальный
сайт
Министерства
сельского
хозяйства
URL:
https://mcx.gov.ru/ministry/departments/dit/news/minselkhoz-zaplaniroval-na2022-god-vovlechenie-novykh-zemel-v-oborot/ (дата обращения: 01.02.2022)
5. Осипова Н.В. Анализ аграрных правоотношений и тенденции формирования
продовольственной политики Российской Федерации // Вестник Московского
университета МВД России. – 2021. – № 3 – С. 123 (С. 122-129).
6. Шепелева, Е. А. Развитие кооперации на Северо-Западе: проблемы и пути
решения / Е. А. Шепелева // Научное обозрение: теория и практика. – 2019. –
Т. 9. – № 10(66). – С. 1463-1477. – DOI 10.35679/2226-0226-2019-9-10-14631477. – EDN ICWWRX.