G-global (май 2015) МЕРЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА В АГРАРНОМ

G-global (май 2015)
МЕРЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА В АГРАРНОМ
СЕКТОРЕ КАЗАХСТАНА
Г.Т.Байбатырова, ст.преподаватель
Атырауский институт нефти и газа
Андатпа
Бұл мақалада қазіргі Қазақстандағы аграрлық секторында шағын
бизнес мәселесі, ауыл шаруашылығы саласының нарықтық қатынастарға
көшуге байланысты оның жаңа мазмұны мен құрылымы, ауылдың
әлеуметтік-экономикалық даму деңгейі қарастырылған.
The summary
This the article nowaday Kazakhstan agrarian sector small business
question, market relation agriculture industry moves associates only what
maintenance and structure, aul social- economic development level examined.
Один из наиболее перспективных и в то же время наиболее уязвимый
сегмент малого бизнеса Казахстана – сельское хозяйство. Именно эта отрасль
экономики страны является наименее защищенной в преддверии вступления
Казахстана в ВТО. Между тем данная отрасль является стратегически
значимым сегментом хозяйства страны.
Во многих отраслях сельского хозяйства растет производство
качественной конкурентоспособной продукции. Вместе с тем Казахстан по
международной классификации относится к странам –экспортерам
продовольствия. При этом площади сельскохозяйственных угодий и пашни
уменьшаются, поголовье продуктивного скота и птицы лишь незначительно
растет. В стране существенно уменьшилось и качественно ухудшилось
состояние основных фондов сельского хозяйства. Основной причиной
практического отсутствия экспорта и низкой конкурентоспособности
отечественной сельхозпродукции, по мнению представителей сельского
хозяйства страны, является отсутствие реальной государственной поддержки.
Следует отметить, что, по мнению некоторых экспертов, в сельском
хозяйстве после вступления в ВТО существенных изменений не произойдет,
так как наш рынок открыт, никаких дотаций, защитных тарифов и квот нет. В
частности, существует угроза потери продовольственной безопасности или
самообеспеченности при вступлении в ВТО грозит отечественным
сельхозпроизводителям.
По нашему мнению, данная точка зрения по меньшей мере
несостоятельна, и для поддержания оптимального уровня развития
сельскохозяйственных предприятий малого бизнеса, которые в развитых
странах обеспечивают большую часть сельскохозяйственного производства,
необходимо дотирование сельского хозяйства, как это делали США в течение
последних 70лет и страны ЕС – в течение более 40лет. Одновременно
Правительство Казахстана должно подумать о том, как дешевле продавать
сельскохозяйственную технику своим фермерам, чтобы они могли
эффективно работать.
При этом для успешного развития предприятий малого бизнеса
необходимо в полной мере осознание значимости развития лизинга
сельскохозяйственного оборудования, что позволит предприятиям малого
бизнеса обеспечить страну сельскохозяйственной продукцией. Это тем более
важно в связи с тем, что, по экспертным оценкам. Казахстан отстал от
развитых стран в техническом вооружении сельского хозяйства на 30-40-50
лет. В сельском хозяйстве Казахстана предприятиям малого бизнеса не
хватает сельхозтехники, помимо этого большинство существующей
сельхозтехники подлежит списанию.
Кроме того, государству в рамках переговорного процесса по уровню
таможенных пошлин на отдельные, наиболее значимые для предприятий
малого бизнеса виды сельскохозяйственной продукции необходимо
придерживаться следующих позиций:
1) по сливочному маслу важным является отстаивание конечного
уровня связывания, адекватно обеспечивающего защиту интересов
отечественных товаропроизводителей
(под конечным уровнем
подразумеваются величины пошлин примерно в 1,5 -2 раза выше
действующих ставок);
2) ставки пошлин на не производимые в Казахстане фрукты и овощи
могут быть снижены до 5% для достижения компромисса по
чувствительным для Казахстана товарам в случае необходимости.
Общая картина связывания пошлин по овощам и фруктам должна
быть таковой, что начальный уровень связывания в несколько раз
выше действующей ставки ввозной таможенной пошлины, а
конечный уровень, кроме упомянутых моментов, равен или чуть
ниже действующей;
3) уровень тарифной защиты по группе хлебных злаков должен
увязываться, с одной стороны, с достижением договоренности по
разрешенному для Казахстана объему мер государственной
поддержки, а с другой, с тем фактическим уровнем помощи,
который государство способно оказывать в ближайшие десятилетие
для обеспечения равных конкурентных условий отечественным и
зарубежным производителям на казахстанском рынке (это тем более
важно, так как данная отрасль обеспечивает кормовую базу для
животноводческих и птицеводческих предприятий);
4) Необходимый для казахстанских предприятий малого бизнеса
уровень тарифной защиты по подсолнечному и соевому маслу (в
первую очередь для масел, поступающих в готовом для розничной
продажи виде) должен обеспечиваться действующим уровнем
ввозных пошлин и при необходимости уступками по не
производимым в Казахстане видам масел (например, пальмовому);
5) в области мясопродуктов должна преследоваться цель обеспечения
необходимого для отечественных товаропроизводителей уровня
тарифной защиты, который и по истечении переходного периода не
должен быть ниже ныне действующего;
6) в отношении лекарственных средств уровень связывания ставок
пошлин может составлять не менее 5-6,5% и может быть достигнут
по прошествии не менее, чем 3-5 летнего имплементационного
периода.
Для многих видов продукции сельского хозяйства, где значение
предприятий малого бизнеса наиболее высоко, необходимо сохранение
квотирования предприятиям малого бизнеса. При этом ставки таможенных
пошлин на продукцию, поставляемую сверх установленной квоты, должны
на порядок превышать размер ставок на ту же продукцию, поставленную
предприятиями малого бизнеса в рамках установленной квоты.
Несоблюдение предлагаемых мер по защите сельскохозяйственных
предприятий малого бизнеса может стать причиной значительного
ослабления малого бизнеса как активного субъекта сельскохозяйственного
производства. Целевое же использование всего комплекса мер по защите
сельскохозяйственных предприятий малого бизнеса может позволить малому
бизнесу стать гарантом продовольственной и сельскохозяйственной
безопасности страны, увеличив как число занятых на них сотрудников, так и
объем производимой ими сельскохозяйственной продукции.
Учитывая специфику аграрного производства, государство должно
работать и в таком направлении, как регулирование и защита деятельности
сельских товаропроизводителей, поскольку достаточно велика зависимость
сельского хозяйства от погодно-климатических условий того или иного
региона, сложившейся конъюнктуры на рынке и т.д. Политика государства в
отношении формирования и развития предпринимательского сектора должна
заключаться, на наш взгляд, в создании эффективной системы
государственной поддержки малого бизнеса в аграрном секторе во всех
регионах страны, которая создала необходимые приемлемые условия для
предпринимателей. С целью достижения эффективности управления
предлагается создать систему управления предпринимательством, которая
охватывала бы все основные уровни: республиканский, региональный
(областной), локальный.
Система управления малым бизнесом также требует больших
организационных усилий и может быть сгруппирована по следующим
направлениям:
финансово-кредитная
и
инвестиционная
политика,
формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, информационная
поддержка малого бизнеса, совершенствование нормативно-правовой базы,
создание предпринимательского климата в обществе.
Первое направление – это деятельность государства и местных органов
в поддержке малого бизнеса финансово –кредитная и инвестиционная
политика имеет первостепенное значение. Финансово – кредитная поддержка
малого бизнеса в аграрном секторе экономики требует значительных затрат,
а возможности государственного бюджет ограничены. В этих условиях
необходим и важен переход к возвратным механизмам использования
ресурсов.
Принятая в 1998 г. программа софинансирования сельских
предпринимателей оказалась разовой и из-за отсутствия средств в 1999г.
была свергнута. Поэтому начиная с 2007 г. надо разработать четкую
программу льготного кредитования сельского предпринимательства, для чего
предусмотреть в республиканском и местных бюджетных специальные
средства, предназначенные на удешевление кредитных ресурсов.
Кроме
того, механизм удешевления должен быть стимулирующим и для банков,
кредитующих сельский бизнес. Так как на сегодняшний день коммерческие
банки ориентированы на кредитование торгово- закупочных операций и
корпоративных клиентов. Политику финансово- кредитной поддержки
малого бизнеса в аграрном секторе целесообразно строить на краткосрочном,
среднесрочном и долгосрочном кредитовании в приоритетных отраслях
сельского хозяйства с применением льготных ставок, создании на местном
уровне залоговых фондов и кредитных товарищества.
Государственное регулирование малого бизнеса в аграрном секторе
должно стимулировать создание кредитных товариществ, фондов содействия
кредитования, фермерских кредитных фондов и других подобных
предприятий. Как показывает опыт, подобные структуры считаются одними
из эффективных форм организации кредитов на селе. При создании сети
подобных предприятий необходимо определить в законодательном порядке
их статус, разработать порядок организации, функционирования и наделить
долгосрочными льготными финансовыми ресурсами для формирования
уставного и оборотного капитала.
Необходимо развивать по стране ипотечное кредитование банками
второго уровня с использованием местных финансовых ресурсов. Однако на
сегодняшний день предприятия малого бизнеса в аграрном секторе являются
неинтересными для банков второго уровня в основном по причине
отсутствия ликвидной залоговой базы. В этой связи важное значение
приобретает поддержка сельских предпринимателей в виде предоставления
лизинговых кредитов, развития франчайзинга и других нетрадиционных
видов поддержки.
Немаловажную роль для ускоренного развития малого бизнеса в
аграрном секторе должно играть активное привлечение прямых инвестиций.
В Казахстане на сегодняшний день активно реализуются программы
кредитования малого бизнеса на селе по линии ЕБРР и АБР. Данные
программы реализуются через Фонд развития малого предпринимательства.
Финансово – кредитная и инвестиционная политика поддержка малого
бизнеса в аграрном секторе должна строиться в следующих направлениях и
формах: кредитование приоритетных отраслей сельского хозяйства (к
примеру, животноводство, производство зерновой продукции и др.) с
применением льготных условий финансирования; создание наиболее
благоприятного экономического, правового, политического режима для
инвесторов; внедрение и развитие системы государственного гарантирования
кредитов, предоставляемых банками второго уровня предприятиям малого
бизнеса в аграрном секторе; разработка механизма стимулирования
коммерческих банков, других финансовых институтов и потенциальных
инвесторов; стимулирование развития ипотечного кредитования, лизинга и
франчайзинга; поощрение создания кредитных товариществ, фермерских
кредитных фондов и других структур на кооперативной основе.
Источниками финансовых ресурсов для поддержки предприятий
малого бизнеса в аграрном секторе могут быть следующие государственный
и местные бюджеты; специальные государственные программы на
республиканском, региональном и районном уровнях использующие
средства «Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства»; прямые
иностранные инвестиции, которые реализуются через «Фонд развития
малого бизнеса»; коммерческие банки, аккумулирующие средства населения
в виде депозитов; специальные сельскохозяйственные институты на
кооперативной основе, мобилизующие свободные средства, такие, как
кредитные товарищества и др.; предприятия агробизнеса; страховые
институты, пенсионные фонды и другие экономические институты,
индивидуальные кредиторы и др.
Второе направление деятельности – формирование и развитие
инфраструктуры поддержки предприятий малого бизнеса в аграрном секторе
понимается комплекс создаваемых или используемых организаций,
обеспечивающих общие условия функционирования и развития предприятий
малого бизнеса в аграрном секторе, включая содействие в организации
собственного дела, обеспечение информацией в области маркетинга,
инжиниринга и менеджмент, поддержку в обеспечении предприятий малого
бизнеса в аграрном секторе материально-техническими, финансовыми и
другими ресурсам на коммерческой основе.
По сути само функционирование данной многоуровневой системы
управления предпринимательством является инфраструктурой малого
бизнеса. Но в сельском хозяйстве к инфраструктуре относятся и такого роды
системы, как инфраструктура материально- технического снабжения, сбыта
сельхозпродукции, хранения и переработка продукции растениеводства,
ветеринарно-профилактического обслуживания и другие, которые находятся,
как и вообще вся инфраструктура, в начальной стадии своего развития.
Рыночная инфраструктура поддержки предприятий малого бизнеса в
аграрном секторе является важнейшим звеном, которая оказывает
существенное влияние на активизацию сельского бизнеса. Но на
сегодняшний день уровень ее развития во многом отстает от реальных
потребностей предпринимательского сектора. Отсутствует единая система
информационно-маркетинговой службы. Охватывающей основные сферы
аграрного производства. В результате предприятия малого бизнеса в
аграрном секторе, лишенные доступа к кредитным ресурсам, рыночной
информации, техническому и технологическому сервису, вынуждены
работать на физически и морально изношенной сельхозтехнике и
практически не владея информацией о состоянии рынка сельхозпродукции. В
связи с этим, как результат, получения сельхозпродукции имеет высокую
себестоимость и нередко не находит своего потребителя. Слабо развита
инфраструктура правового обслуживания. Это особенно остро ощущается
при совершении нотариальных действий, оформления и подписания
контрактов, оформлении имущественных прав и т.д.
Литература:
1. Сигарев
М.И.,
Хажиев
Т.И.
Государственная
поддержка
сельхозтоваропроизводителей Казахстана //Проблемы агрорынка,-2006
2. Мухамбетали К. Три способа помочь аграрию /Каржы –Каражат-2005
3. «Малый бизнес Казахстана», 2007г.