Комплекс системных проблем российского
реклама
Приложение 2 Комплекс системных проблем российского электроэнергетического рынка Наряду с тем, что некоторые результаты реформ отрасли (на ОРЭМ) соответствуют логике построения конкурентного рынка, на российском электроэнергетическом рынке сохраняются ключевые проблемы, определяющие низкую его эффективность: - Логическая незавершенность реформы российской электроэнергетики в сфере создания конкурентного рынка. Важнейшие элементы конкурентных рыночных механизмов на российском ЭЭР еще не внедрены или не соответствуют требованиям конкурентных рынков. - Одна из центральных проблем - не изменилось конкурентное положение потребителей: большинство потребителей (и генерации) не имеют правовых оснований, ценовой информации, а также инфраструктурного сервиса, позволяющего им пользоваться необходимой информацией о складывающейся ценовой ситуации на рынке и совершать выгодные для них сделки. Текущая модель рынка не предоставляет им технических возможностей и механизмов для участия в работе рынка в качестве активных субъектов. - Потребители на рынке искусственно и необоснованно ограничены в своих действиях, не оказывают конкурентного влияния на поставщиков. Они не могут заменить «неудобных, дорогих» поставщиков энергии и услуг, не могут покупать энергию и услуги на открытых торговых площадках и др. С другой стороны - поставщики также не могут предложить к продаже и реализовать потребителям весь имеющийся ресурс. - Поставщики электроэнергии и услуг на ЭЭР демонстрируют монопольное поведение и формируют монопольные цены. Они действуют вне зависимости от интересов потребителей. Несмотря на то, что после 2005 г. в стране объявлено о создании «конкурентного рынка», на самом деле на рынке явно прослеживается монополия поставщиков. Поставщики, при поддержке органов государственной власти, «забыли» включить потребителей в конкурентные отношения (и на оптовом и на розничном рынке). - Наблюдается избыточное вмешательство государственных органов в работу рынка, что также препятствует реализации потенциала конкурентных механизмов в повышении эффективности отрасли. - Имеющаяся технологическая база функционирования субъектов электроэнергетического рынка, а также инфраструктура рынка не обеспечивают условия конкурентного взаимодействия поставщиков и потребителей электроэнергии и услуг. 1 - Неудачно принятая для условий ЕЭС России (в 2003-2005 гг.) американская модель рынка (PJM), исказила экономическую эффективность комбинированного производства электроэнергии и тепла на существующих ТЭЦ (в США их нет). Она спровоцировала ложную мотивацию потребителей строить собственные индивидуальные источники электрической и тепловой энергии в зонах централизованного электро и теплоснабжения. Потребителям на таком «конкурентном рынке» сегодня до такой степени некомфортно, что наблюдается активный их уход на локальные системы энергоснабжения. Это, в свою очередь, вызывает дополнительное снижение эффективности действующего рынка вследствие относительного снижения объемов поставок и роста удельных издержек генерации и сетей ЕЭС России. - Потребителю на ЭЭР некомфортно, наблюдается активный их уход на локальные системы энергоснабжения. Это - дополнительное снижение эффективности действующего рынка (снижения объемов поставок и рост удельных издержек генерации и сетей ЕЭС России). 2
