Комплекс системных проблем российского

Приложение 2
Комплекс системных проблем российского электроэнергетического
рынка
Наряду с тем, что некоторые результаты реформ отрасли (на ОРЭМ)
соответствуют логике построения конкурентного рынка, на российском
электроэнергетическом
рынке
сохраняются
ключевые
проблемы,
определяющие низкую его эффективность:
- Логическая незавершенность реформы российской электроэнергетики
в сфере создания конкурентного рынка. Важнейшие элементы конкурентных
рыночных механизмов на российском ЭЭР еще не внедрены или не
соответствуют требованиям конкурентных рынков.
- Одна из центральных проблем - не изменилось конкурентное
положение потребителей: большинство потребителей (и генерации) не имеют
правовых оснований, ценовой информации, а также инфраструктурного
сервиса, позволяющего им пользоваться необходимой информацией о
складывающейся ценовой ситуации на рынке и совершать выгодные для них
сделки. Текущая модель рынка
не предоставляет им технических
возможностей и механизмов для участия в работе рынка в качестве активных
субъектов.
- Потребители на рынке искусственно и необоснованно ограничены в
своих действиях, не оказывают конкурентного влияния на поставщиков. Они
не могут заменить «неудобных, дорогих» поставщиков энергии и услуг, не
могут покупать энергию и услуги на открытых торговых площадках и др. С
другой стороны - поставщики также не могут предложить к продаже и
реализовать потребителям весь имеющийся ресурс.
- Поставщики электроэнергии и услуг на ЭЭР демонстрируют
монопольное поведение и формируют монопольные цены. Они действуют
вне зависимости от интересов потребителей. Несмотря на то, что после 2005
г. в стране объявлено о создании «конкурентного рынка», на самом деле на
рынке явно прослеживается монополия поставщиков. Поставщики, при
поддержке органов государственной власти, «забыли» включить
потребителей в конкурентные отношения (и на оптовом и на розничном
рынке).
- Наблюдается избыточное вмешательство государственных органов в
работу рынка, что также препятствует реализации потенциала конкурентных
механизмов в повышении эффективности отрасли.
- Имеющаяся технологическая база функционирования субъектов
электроэнергетического рынка, а также инфраструктура рынка не
обеспечивают условия конкурентного взаимодействия поставщиков и
потребителей электроэнергии и услуг.
1
- Неудачно принятая для условий ЕЭС России (в 2003-2005 гг.)
американская модель рынка (PJM), исказила экономическую эффективность
комбинированного производства электроэнергии и тепла на существующих
ТЭЦ (в США их нет). Она спровоцировала ложную мотивацию потребителей
строить собственные индивидуальные источники электрической и тепловой
энергии в зонах централизованного электро и теплоснабжения.
Потребителям на таком «конкурентном рынке» сегодня до такой степени
некомфортно, что наблюдается активный их уход на локальные системы
энергоснабжения. Это, в свою очередь, вызывает дополнительное снижение
эффективности действующего рынка вследствие относительного снижения
объемов поставок и роста удельных издержек генерации и сетей ЕЭС России.
- Потребителю на ЭЭР некомфортно, наблюдается активный их уход на
локальные системы энергоснабжения. Это - дополнительное снижение
эффективности действующего рынка (снижения объемов поставок и рост
удельных издержек генерации и сетей ЕЭС России).
2