Организационные структуры и организационное поведение Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы. Понятие “организационные характеризует: основы местного структуру органов местного самоуправления; порядок, формы и принципы деятельности самоуправления; организацию муниципальной службы. самоуправления” органов местного Новая редакция Закона (п. 2 ст. 34) в качестве обязательных элементов структуры органов местного самоуправления предусматривает представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), за исключением отдельных случаев, например, когда полномочия представительного органа исполняются сходом граждан. Заметным нововведением Закона является разделение местной власти на представительную и исполнительную. Хотя Конституция РФ не содержит такого требования в отношении местного самоуправления, в ней нет и запрета на это. Как видно, глава муниципального образования, должность которого могла быть установлена Уставом муниципального образования, в новых условиях должен избираться в каждом муниципальном образовании; местная администрация, о которой не было упоминания в прежней редакции Закона, формируется в обязательном порядке и является органом местного самоуправления. Для построения организационных структур, независимо от окружающей среды, а также объектов управления, рекомендуется использовать одинаковые правила, закономерности и принципы, соблюдение которых гарантирует надежность и эффективность данной организационной структуры. Так, например, оргструктуры должны ограничивать: 1. номенклатуру возможных структурных подразделений и должностей; 2. минимальные размеры структурных подразделений; 3. максимальное число заместителей руководителя организации; 4. минимальное число работников структурных подразделений, при котором вводится должность заместителя начальника; 5. соотношение должностей старших специалистов и специалистов. Рекомендуется выделять целый ряд принципов, которыми следует руководствоваться при формировании организационной структуры органа местного самоуправления: 1. достижение главной цели органа управления – наиболее полное развитие хозяйственного и социально-культурного строительства на соответствующей территории; 2. обеспечение рационального разделения и кооперации труда; 3. минимум уровней иерархии; 4. соответствие количества подразделений объему работ; 5. специализация структурных подразделений на выполнение узкого круга функций; 6. централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций; 7. объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определенных потребностей граждан и государства в целом; 8. недопустимость существования подразделений, не создающих и не перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих ее сверху вниз, снизу вверх или по горизонтали. Основные типичные недостатки совершенствования оргструктур на практике: слабая проработка вопросов предпроектного обследования и анализа функционирующих организационных структур; недооценка предпроектных работ, связанных с выбором методов анализа, организационного обеспечения всей работы по совершенствованию структур; недостаточная точность определения количественных характеристик организационной структуры, особенно их основополагающих значений: численности руководителей, специалистов и других служащих, норм управляемости и т.д. В современных условиях предлагается применение нормативно-аналитического метода совершенствования оргструктур органов муниципального управления, суть которого заключается в обосновании состава и содержания работ по рационализации организационных структур управления на стадиях предпроектного обследования, анализа и оценки их действующих форм. При этом особое внимание уделяется методам изучения содержания труда руководителей и исполнителей исходя из технологии формирования и принятия управленческих решений. Численность служащих как основную характеристику оргструктуры действующего органа предлагается определять путем расчета трудоемкости управленческих решений на стадиях их подготовки, оформления, принятия и оценки исполнения. На практике все еще сохранились методы формирования оргструктур без учета комплекса факторов, влияющих на ее экономичность и эффективность, в том числе не учитывается определенная зависимость между показателями численности аппарата и показателями сложности управления регионом, а также влияние на первый из них таких факторов, как численность населения, площадь территории, объемы промышленного производства и т.д. Эти серьезные недостатки объясняются отсутствием примерных научно обоснованных организационных структур органов муниципального управления и зачастую неудовлетворительной методологией их формирования. Подразделения, занимающегося совершенствованием организационной структуры конкретного органа муниципального управления, как правило, не предусматривается. Следующее правило формирования оргструктуры заключается в том, что независимо от уровня неэффективно всякое управление, если оно осуществляется руководящим органом со структурой, не соответствующей объекту управления. Экономическая целесообразность создания новой организационной структуры или совершенствования действующей базируется: на формировании оптимального состава функций управления и их распределении между подразделениями и исполнителями; на определении рационального состава и количества подразделений, их численности и уровней управления; на установлении экономически обоснованной номенклатуры управленческих решений и их трудоемкости; на установлении квалификационного состава руководителей и исполнителей, уровня и соотношения размеров их заработной платы и материального поощрения; на определении рациональных уровней совмещения должностей, автоматизации задач различных стадий технологии формирования управленческих решений, а также распределении прав и ответственности по подготовке, согласованию и принятию этих решений Сегодня особый интерес вызывает схема построения органов местного самоуправления, его структура управления. Поэтому рассмотрим три варианта, заложенных в Законе. Первый вариант, когда представительный орган состоит из депутатов, избираемых в округах, глава города избирается из состава депутатов и является председателем представительного органа. Управляющий либо глава администрации назначается по контракту представительным органом из нескольких кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Второй вариант, когда представительный орган состоит из депутатов, избираемых в округах, из своего состава они избирают председателя, глава города избирается населением города и возглавляет администрацию, при этом он обладает правом “вето”.