Государственное стимулирование инновационной

Симачев Юрий Вячеславович
Межведомственный аналитический центр, заместитель генерального директора
(495) 690-52-01, 690-56-95; [email protected]
Кузык Михаил Георгиевич
Межведомственный аналитический центр, руководитель направления
(495) 697-51-39, 690-56-95; [email protected]
Фейгина Вера Владимировна
Межведомственный аналитический центр, стажер
(495) 690-68-22, 690-56-95; [email protected]
Государственное стимулирование инновационной деятельности
российских компаний: эмпирический анализ бенефициаров и эффектов
В последние десятилетия условия осуществления инновационной деятельности
значительно изменились. Заметно трансформировалось и отношение правительств разных
стран к поддержке инноваций – в условиях глобализации и усиления международной
конкуренции оно сместилось от нейтрального к предполагающему более активное прямое
участие государства в стимулировании инновационных процессов.
Существует множество различных, апробированных в различных странах
инструментов
поддержки
инноваций
–
налоговые
льготы,
целевые
кредиты,
государственные субсидии и т.п. Однако как в новых индустриальных странах, так и в
странах с развитой рыночной экономикой продолжается активный поиск и обсуждение
инструментов стимулирования инноваций, которые бы были наиболее эффективны и
вносили минимальные искажения в рыночную среду.
Вопрос об эффективности и целесообразности различных инструментов поддержки
инноваций – один из ключевых вопросов государственной инновационной политики во
многих странах, особенно в условиях ужесточающихся бюджетных ограничений.
В России в последние годы отношение к инновациям на высшем политическом
уровне изменилось радикально: с 2006 года содействие инновациям – один из
приоритетов государственной политики. Однако несмотря на то, что на уровне
правительства вопрос о результатах инновационной политики, об эффективности
довольно широкой совокупности стимулирующих механизмов был поставлен в
посткризисный период достаточно четко, ответа на него пока нет. Также следует отметить
определенный дефицит эмпирических исследований влияния различных стимулирующих
мер на инновационную деятельность российских компаний. Гораздо чаще исследователи
концентрируются на анализе собственно инновационной деятельности компаний, ее
ключевых параметров, препятствий и стимулов для инноваций.
Основной целью работы является изучение влияния на микроуровне применяемых
государством механизмов стимулирования инноваций на деятельность компаний в
области технологических инноваций на посткризисном этапе развития, с позиций как
достигнутых результатов, так и ключевых проблем применения различных механизмов.
Особенностью применяемого подхода является сочетание институционального анализа
основных направлений и инструментов государственной инновационной политики и
эмпирического анализа воздействия различных применяемых государством мер на
российские компании.
Эмпирическую
базу
исследования
составляют
результаты
двух
анкетных
обследований российских промышленных предприятий, проведенных в сентябре-октябре
2011 года и августе-сентябре 2012 года. В каждом случае в выборку вошли свыше 600
компаний, преимущественно обрабатывающих отраслей промышленности.
В рамках работы проводится проверка следующих основных гипотез:
(1)
бенефициарами государственной поддержки инноваций чаще становятся
крупные компании, а также компании с государственным участием;
(2)
характеристики инновационной деятельности компаний не являются
определяющими для получения ими государственной поддержки;
(3)
налоговые
меры
стимулирования
инноваций
в
большей
степени
ориентированы на относительно более успешные и продуктивные компании, тогда как для
получения прямого бюджетного финансирования текущая эффективность деятельности
компаний не имеет сколько-нибудь существенного значения;
(4)
результативность государственной поддержки инновационной деятельности
компаний существенно ограничивается недостаточным качеством администрирования
соответствующих мер и инструментов.
Содержательные результаты работы состоят, в частности, в следующем:
i.
круг компаний, так или иначе затронутых мерами государственного
стимулирования инноваций, весьма широк (до половины инновационно активных фирм).
При этом вопреки распространенному мнению механизмы стимулирования инноваций в
большей степени связаны с поддержкой успешных компаний, нежели предприятий «аутсайдеров». Однако лишь малая часть применяемых инструментов стимулирования
инноваций связана с поддержкой динамики развития компаний; также реализуемые меры
в целом довольно слабо акцентированы на поддержке новых бизнесов;
ii.
принципиальный недостаток государственного стимулирования инноваций
заключается в том, что государство, оказывая поддержку, тем не менее, не берет на себя
часть рисков инновационной деятельности поддерживаемых компаний (в чем последние
остро нуждаются). Проблемы регулирования и администрирования также имеют
существенное значение для всех основных инструментов поддержки; при этом в
отношении налоговых мер компании, не имевшие опыта их использования, склонны
переоценивать значимость таких проблем, тогда как в отношении инструментов прямого
государственного финансирования компании, не являвшиеся их «потребителями»,
напротив, недооценивают сложности организационного и административного характера;
iii.
применение мер государственной инновационной политики в существенно
большей степени связано с позитивной динамикой «фронтальных» показателей
деятельности предприятий – увеличением объема производства, экспорта, а также ростом
рентабельности, – нежели с улучшением таких характеристик, как доля инновационной
продукции в выпуске и производительность труда.