История становления негосударственного высшего образования

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ В КОНЦЕ XX ВЕКА
Корнилова Ирина Михайловна,
докт. истор. наук, доцент, заведующая кафедрой Истории
РЭУ им. Г.В. Плеханова
Аннотация
Данная статья посвящена проблеме становления негосударственного
высшего образования. Негосударственные вузы в массовом порядке стали
создаваться в тот период, когда появились новые направления трудовой
деятельности, где люди могли приложить свои силы и таланты. В некоторых
областях экономики специалистов вообще не было, так как их нигде не
готовили.
Негосударственные вузы первыми среагировали на изменение рынка
труда. Именно они «подставили плечо» тем, кто вынужденно мигрировал в
другую сферу деятельности, дав им возможность получить второе высшее
образование. Произошло расслоение общества – появились люди, которые
были способны платить за обучение. При этом внебюджетные вузы создали
основу для того, чтобы тысячи наших сограждан не уезжали за границу на
учебу, а получали такое же образование на родине.
Ключевые слова: высшее образование, модернизация образования,
образовательные услуги, негосударственное высшее образование, студенты.
Главной задачей высших учебных заведений является подготовка
высококвалифицированных
специалистов,
владеющих
глубокими
теоретическими знаниями и практическими знаниями. Высшая школа должна
постоянно совершенствовать качество подготовки специалистов с учетом
требований современного производства, науки и техники, перспектив их
развития. Безусловно также то, что непременным признаком общественнополитического и социально-экономического развития государства выступает
самоопределение личности, ее нравственный, культурный и интеллектуальный
потенциал.
Преобразования, которые переживает высшая школа на современном
этапе, заставляет более шире и глубже изучать исторический опыт развития
российской системы высшего образования в СССР. Для разрешения
актуальных для страны проблем в области высшего образования необходимо
изучить, творчески при этом используя, накопленный десятилетиями опыт
учебных заведений, их выживание и становление в сложных экономических
условиях.
Более того, предоставление образовательных услуг на платной основе
стало существенным импульсом для развития образования в целом. С одной
стороны, это расширило возможности выбора обучающимися уровня и вида
образования, с другой – позволило привлечь в учебные заведения
дополнительные финансы для их развития.
Альтернативные
государственной
структуре
образовательные
учреждения с успехом дополняют существующую в России и странах СНГ сеть
государственных учебных заведений. Негосударственные вузы являются
важным компонентом системы высшего образования во многих странах, хотя
имеют национальную специфику. Негосударственное образование не дает
государственной высшей школе расслабляться, создавая необходимое для
развития конкурентное поле. Да и проблемы у них зачастую одинаковые.
Государственные и негосударственные вузы фактически являются
полноправными составляющими образования, потому весьма важно, чтобы
аккредитованные вузы – как государственные, так и негосударственные –
работали на одном уровне и принципиальных отличий по качеству образования
не имели.
Исторический опыт развития дореволюционного российского высшего
образования выявляет определенную тенденцию, практически граничащую с
закономерностью, неправительственное вольное образование наиболее активно
развивалось при возникновении необходимости получить от высшего
образования наибольший эффект и в кратчайшие сроки. Не случайно, расцвет
негосударственного высшего образования в России пришелся на конец XIX –
начало XX вв., включая и период Первой мировой войны (только в 1915–1916
годах было открыто 12 неправительственных вузов), а в начале столетия в
стране уже действовало 60 негосударственных вузов и более 500 частных школ
общего и профессионального образования [1]. Все это диктовалось острейшей
необходимостью расширения сферы образования в интересах укрепления
экономического и оборонного потенциала России. Поэтому возрождение
системы негосударственного высшего образования в современной России,
когда происходят кардинальные изменения во всех сферах жизни, в экономике
страны, в сфере образования, явилось, по сути, продолжением российских
традиций, которые были прерваны насильственным путем – посредством
ленинского декрета, и, по сути, определенной закономерностью исторического
развития страны.
Создание негосударственных образовательных учреждений (НОУ)
призвано обеспечить возникновение различных типов учебных заведений с
различными сроками подготовки и квалификации.
Первые негосударственные образовательные учреждения в системе
высшего профессионального образования, возникшие в России и странах СНГ в
1990-е годы, имели форму частных предприятий, товариществ и акционерных
обществ открытого и закрытого типа. Дальнейшее развитие этот процесс
получил после принятия в России Закона РФ «Об образовании» (июль 1992 г.)
и Конституции РФ, предусматривавших создание и равноправное
функционирование образовательных учреждений различных организационноправовых форм. Закон разрешал создание негосударственных образовательных
учреждений, устанавливал порядок их лицензирования и государственной
аккредитации, после чего они стали достаточно активно развиваться. В течение
только одного года после принятия данного закона появилось больше ста
негосударственных вузов, получивших государственную лицензию на
образовательную деятельность.
В соответствии с законом наряду с государственными и
муниципальными структурами правом на учредительство учебных заведений
наделялась общественные и религиозные организации Российской Федерации,
фонды, отдельные юридические и физические лица. Так, уже в начале 1991
года в России в стадии регистрации находилось 45 негосударственных вузов, в
1992 году их было уже 92, в 1994 году – 141, а в 1995 году уже 363 вуза имели
лицензию [2]. Ежегодно, начиная с 1992 года, лицензию в среднем получали
около 50 негосударственных образовательных учреждений, хотя в 1995 году
темпы роста стали снижаться [3]. После установления ограничения приема
студентов в государственные вузы на платных условиях негосударственные
образовательные учреждения вновь стали активно создаваться, причем
ведущую роль в их организации стали играть государственные вузы. Сегодня
уже около половины негосударственных образовательных учреждений созданы
при учредительстве или на базе государственных вузов. В 1998 г. темпы
прироста числа негосударственных образовательных учреждений вновь
снизились. К началу 1999 года в Российской Федерации действовало 334
негосударственных образовательных учреждения, имеющих лицензию на право
ведения
образовательной
деятельности
по
программам
высшего
профессионального образования. Прошли аттестацию и государственную
аккредитацию 104 негосударственных вуза и 3 учреждения дополнительного
профессионального образования. В общем числе вузов России гражданского
профиля доля негосударственных образовательных учреждений составляет 43
% [4]. Большинство из этих вузов расположены в Московском регионе (40 %),
Санкт-Петербурге (15 %), а также в Екатеринбурге, Ростове-на-Дону,
Краснодаре, Воронеже, Казани, Новосибирске, Томске, Барнауле, то есть в тех
городах, где имеются хорошие научные школы [6].
Правовая основа деятельности негосударственных образовательных
учреждений закреплена в Законе «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» (1996 г.) Закон, в частности, предусматривает
меры содействия созданию и функционированию негосударственных высших
учебных заведений (ст.2, п.6). Данная статья закона крайне важна, т.к. она
устанавливает
альтернативные
формы
организации
вузов:
кроме
государственных, предусматривается функционирование муниципальных и
частных учебных заведений, которые призваны внести элемент
состязательности и разнообразия в существовавшие ранее формы вузов [5].
Закон также решает вопрос о присвоении квалификации и выдаче
диплома государственного образца лицам, окончившим вузы, не имеющие
государственной аккредитации (ст.6, п.10). В нем говорится: «Лица,
обучавшиеся в неимеющих государственной аккредитации высших учебных
заведениях и успешно закончившие их, имеют право на текущую и итоговую
государственную аттестацию в высших учебных заведениях, имеющих
государственную аккредитацию, на условиях экстерната» [5].
Становление негосударственного образования в нашей стране
проходило в тех же хронологических рамках, охватывающих формирование
новой общественно-политической системы. На первом этапе нелегального и
полулегального существования (1988–1991 гг.) негосударственное образование,
существовавшее в советское время в форме репетиторства, было частично
легализовано, но основной своей частью оно входило в «теневую» экономику.
Второй этап (1992–1995 гг.) отмечен интенсивным развитием и даже расцветом
негосударственных вузов, что объяснялось активной поддержкой государства.
Это был период проб и ошибок, размежевания этих вузов на активно
действующие, приносящие пользу как гражданам, так и обществу в целом, и на
учреждения типа вуза без прочной учебной и научной основы, ставивших своей
целью получение незаслуженной прибыли.
Негосударственные вузы в массовом порядке стали создаваться в тот
период, когда появились новые направления трудовой деятельности, где люди
могли приложить свои силы и таланты. В некоторых областях экономики
специалистов вообще не было, так как их нигде не готовили. Свободными
оказались ниши биржевого дела, международного права, богословия,
религиозно-философского направления и др. Расширились и приобрели новое
звучание потребности в изучении иностранного языка. Негосударственные
вузы первыми среагировали на изменение рынка труда. Именно они
«подставили плечо» тем, кто вынужденно мигрировал в другую сферу
деятельности, дав им возможность получить второе высшее образование.
Произошло расслоение общества — появились люди, которые были способны
платить за обучение. При этом внебюджетные вузы создали основу для того,
чтобы тысячи наших сограждан не уезжали за границу на учебу, а получали
такое же образование на родине.
Развитие негосударственного сектора высшей школы способствовало
решению многих социальных проблем: оно расширяет возможности доступа к
высшему профессиональному образованию; снижает напряженность на рынке
интеллектуального труда и сохраняет научный потенциал региона за счет
привлечения квалифицированных кадров преподавательского состава к работе
в НОУ; разгружает бюджеты различного уровня при решении государственной
задачи подготовки высококвалифицированных кадров за счет привлечения
средств населения; укрепляет материально-техническую базу высшего
профессионального образования; приближает образовательные услуги вузов
через систему филиалов к месту проживания молодежи, особенно в небольших
городах и сельской местности.
Особое значение для дальнейшего функционирования НОУ имеет
совершенствование системы государственной аккредитации, которая призвана
выявить: структуру и содержание реализации образовательных программ;
соответствие учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям
Государственных образовательных стандартов; внутривузовскую систему
контроля
качества;
информационно-методическое
обеспечение
образовательного процесса, в т. ч. наличие средств вычислительной техники,
приборов, специальных кабинетов и аудиторий для осуществления
образовательного процесса; наличие условий для проживания обучающихся в
общежитиях; организацию медицинского обслуживания и занятий спортом [7].
Важное значение среди критериев государственной аккредитации
отводится показателям развития научных исследований, постановке научнометодической работы и качественному составу научно-педагогических кадров.
В ходе реформы высшего профессионального образования в 1994 году
был утвержден новый классификатор направлений и специальностей, который
охватывал все отрасли наук, – физико-математических, технических,
естествознания, гуманитарных, социально-экономических и других. Всего
имелось более 600 направлений и специальностей [8].
Классификатор устанавливал направления и специальности высшего
профессионального образования – систематизированный перечень направлений
(классифицированных
по
отраслям
знаний)
и
специальностей
(классифицированных по группам родственных специальностей). В этом
документе подчеркивается: «Направление или специальность высшего
образования – это совокупность знаний, представлений, умений и навыков
выпускника, приобретенных в процессе обучения по основным
профессиональным образовательным программам высшего образования и
обеспечивающих возможность определенного вида профессиональной
деятельности в соответствии с присваиваемой квалификацией» [8].
В отличие от специальности высшего образования, направление
обеспечивает специалисту более широкую сферу профессиональной
деятельности. Квалификация по направлению или специальности высшего
образования показывает уровень обучаемости, подготовленности к
выполнению определенного вида профессиональной деятельности по
полученному направлению или специальности.
Таким образом, развитие образования является многосложным
процессом. Находясь между глобальными и специфически национальными
интересами, между невиданным развитием знаний и возможностями их
усвоения, между материальными и духовными компонентами конкретной
жизни, образование стоит перед необходимостью создания новой стратегии, не
порывающей с достижениями предшествующих поколений, и вместе с тем
нацеленной на обогащение жизни последующих поколений.
Список литературы
1. Князев Е.А. Высшее негосударственное образование в России: история и
современность. – М., 1993. – С. 10.
2. Качество высшего образования. – М., 2000. – С. 12.
3. Высшая школа в 2000 г. – М., 2001. – С. 14
4. Россия в цифрах. (Официальное издание). – М., 2006. – С. 128
5. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //
Российская газета, 1996. 28 августа.
6. Корнилова И.М. Высшее образование в России в 1990-е гг. XX в. //Вестник
Бурятского государственного университета. 2008. №7. С. 117-121.
7. Корнилова И.М. Исторический опыт подготовки кадров народного хозяйства
в национальных республиках Поволжья (1918–19991 гг.). М., 2009. С. 178–180.
8. Корнилова И.М. Вузы национальных республик Поволжья на современном
этапе //Вестник Прикаспия: археология, истории я, этнология. 2010. №2. С. 172177.
THE HISTORY OF THE FORMATION OF PRIVATE HIGHER EDUCATION IN
RUSSIA IN THE XX CENTURY RUSSIAN ONCOLOGICAL SCIENCE CENTER
Kornilov Irina, Doctor of Historical Sciences, associate professor, professor of
department "History" of the Russian Economic Plekhanov University.
Abstract
This article is devoted to a non-state higher education. Private universities in a mass
order began to be created in the period when there were new areas of employment,
where people could apply their strength and talents. In some areas of economic
experts did not exist, as they never cooked.
Private universities first reacted to the changing labour market. They "framed the
shoulder" those who internally migrated to another activity, giving them the
opportunity to get second higher education. There was stratification of society – there
are people who were able to pay tuition. While extra-budgetary universities have
created the basis for thousands of our fellow citizens not to go abroad to study, and
received the same education at home.
Keywords: higher education, modernization of education, educational services,
private higher education, students.
References
1. Knyazev E. A. non-state Higher education in Russia: history and modernity. – M.,
1993. – S. 10.
2. The quality of higher education. – M., 2000. – S. 12.
3. High school in 2000 – M, 2001. – S. 14
4. Russia in figures. (Official edition). – M., 2006. – P. 128
5. Law of the RF "On higher and postgraduate professional education" // the Russian
newspaper, 1996. August 28.
6. Kornilova I. M. Higher education in Russia in the 1990s of XX century //Bulletin
of the Buryat state University. 2008. No. 7. S. 117 to 121.
7. Kornilova I. M. the Historical experience of the training of the national economy in
the national republics of the Volga region (1918-19991 years). M., 2009. S. 178-180.
8. Kornilova I. M. higher schools of the national republics of the Volga region at the
present stage //Bulletin of the Caspian sea: archaeology, history I, Ethnology. 2010.
No. 2. P. 172-177