Негосударственные вузы в современной системе высшего
advertisement
20 LOMONOSSOW 3I2004 Негосударственные вузы в современной системе высшего образования России Людмила А. Вербицкая За прошедшие полтора десятилетия негосударственные высшие учебные заведения стали неотъемлемой частью российской образовательной системы. В стране сформировался заметный негосударственный сектор образования. Сегодня в России действует, по данным на начало 2004 г., 578 частных вузов, в которых обучается около 900 тысяч студентов. Доля негосударственных вузов в общем числе гражданских вузов России превышает 40%, хотя при этом количество студентов, обучающихся в частных вузах, по разным оценкам, колеблется от 8 до 12% от общего числа российских студентов, поскольку очень велико количество мелких частных учебных заведений, и лишь в каждом четвертом негосударственном вузе подготовка ведется более чем по пяти направлениям и специальностям. Значительная часть негосударственных вузов (60%) имеет государственную аккредитацию, т.е. имеет право выдавать дипломы, которые признаются государством. Появление столь большого числа новых вузов свидетельствует о динамичном развитии сферы высшего образования в России и говорит о расширении возможностей граждан в реализации права на образование. Негосударственные вузы являются важным компонентом систем высшего образования многих стран, хотя и имеют в каждом случае национальную специфику. Мы знаем, что в Германии в последние годы число частных вузов также неуклонно растет. Будучи ректором государственного университета и вице-президентом Российского Союза ректоров, я попытаюсь в своем докладе дать общее представление о процессах, происходящих в настоящее время в российской системе высшего образования. В советское время вся система высшего образования в России была государственной, однако до революции негосударственный сектор был неплохо развит и гармонично сосуществовал с государственным. Расцвет негосударственного высшего образования в России пришелся на конец XIX – начало XX века. Высшее экономическое образование в России появилось именно как негосударственное. Только в 1915-1916 гг., в условиях первой мировой войны, в стране было открыто двенадцать неправительственных вузов. А к 1917 году в нашей стране действовало более 120 высших учебных заведений, из них 65 государственных и 59 общественных и частных.1 Прием в вузы в Советском Союзе проводился по конкурсу, который, как Hochschulbildung: Öffentliches Gut oder Privatsache? 21 правило, был достаточно высок. Спрос на высшее образование, особенно в лучшие вузы страны, часто превышал предложение, и такая ситуация с начала 60-х годов привела к возникновению частной подготовки абитуриентов к поступлению в вузы – репетиторства, которое в определенном смысле было неким нелегальным прообразом негосударственной формы обучения.2 В начале 1990 гг. в России стал формироваться рынок образовательных услуг. Государственным учебным заведениям было предоставлено право на самостоятельное осуществление финансово-хозяйственной деятельности. В условиях хронического дефицита бюджетных средств, характерного для начального периода становления рыночных отношений в образовании, это позволило государственным учебным заведениям обеспечить внебюджетные источники дохода за счет предоставления платных образовательных услуг. Вузы получили существенную автономию, закрепленную законодательно. Они приобрели право открывать новые специальности, создавать факультеты и кафедры, формировать учебные планы, разрабатывать новые, наиболее востребованные образовательные программы. Прекращение централизованного распределения выпускников инициировало взаимодействие между вузами и другими секторами народного хозяйства. Стали возникать прямые отношения между вузами и государственными структурами, вузами и организациями, фирмами, банками по поводу прохождения практики студентами, по поводу трудоустройства выпускников, или по поводу подготовки учебным заведением специализированных образовательных программ. Получили развитие программы второго высшего и дополнительного образования, особенно в тех областях, которые были необходимы формирующемуся российскому рынку.3 Одновременно началось формирование негосударственного образовательного сектора. Пик образования негосударственных высших учебных заведений пришелся на середину девяностых годов. В большинстве негосударственных высших учебных заведений готовят в основном специалистов по праву и различным областям экономики. Популярны, кроме того, такие направления, как: психология, иностранные языки и лингвистика, социальная работа, социальнокультурный сервис, туризм, социология, экология, философия, история, теология, информационные системы, прикладная информатика. Иными словами, более 90% частных вузов ведут подготовку по гуманитарным направлениям, и это объясняется, в первую очередь, резко возросшим в это время спросом на указанные специальности на рынке труда. Кроме того, и затраты на гуманитарное образование существенно ниже, чем на естественное-научное; ведь «себестоимость» обучения группы студентов по естественно-научным, медикобиологическим или техническим программам как минимум вдвое превышает «себестоимость» обучения такой же группы учащихся по гуманитарносоциальным, педагогическим, экономическим или математико-информационным образовательным программам. Для подготовки гуманитариев не требуются ни химические реактивы, ни сложные приборы, ни клиники. 22 LOMONOSSOW 3I2004 Причины создания частных вузов в России Среди главных причин появления негосударственных вузов можно назвать следующие: - Когда в конце 80-х годов в нашей стране начались радикальные преобразования, выяснилось, что в сфере высшего образования существуют определенные ниши, такие, например, как бизнес-образование, менеджмент, маркетинг и т.п. Эти направления вообще не были представлены в советском высшем образовании. Банковское дело и международное право часто не учитывали реалий современности. Религиозно-философская сфера была представлена бессистемно и однобоко, поскольку теология не входила в номенклатуру предметов изучения в государственной высшей школе. Программы по иностранным языкам вне языковых вузов были ориентированы на пассивное знание и не обеспечивали студенту возможности реального общения на иностранном языке. А именно в это время в обществе резко возрос спрос на современное образование в области управления, права, экономики, на свободное владение иностранными языками. - Большим стимулом к созданию негосударственных вузов послужила демократизация общества и появление свободы: как свободы для студентов в выборе вуза, так и свободы для преподавателей, у которых появилась возможность проявить свои организаторские способности в создании новых программ и организации негосударственных учебных заведений. - В пору серьезных государственных преобразований в стране появилась значительная категория людей, которые осознали потребность в дополнительном образовании. Большое количество специалистов, особенно с техническим или инженерным образованием, оказались невостребованными или потеряли работу. Это были взрослые люди, закончившие в свое время вузы по разным направлениям, но во время перестройки понявшие, что они могут принципиально изменить свою жизнь, и нуждаются для этого в дополнительных знаниях – чаще всего в области экономики, менеджмента, финансов, юриспруденции. С другой стороны, появились успешно работающие предприниматели, для которых отсутствие фундаментальных знаний служило тормозом в дальнейшей деятельности. Выбор программ дополнительного или второго высшего образования в государственных вузах был еще невелик, и спрос на такого рода образование стимулировал развитие частных институтов именно в этом направлении.4 - Переход к новым формам хозяйствования, основанным на частной собственности, существенно затронул систему высшего образования. Стремление сохранить социальные достижения советской системы в этой сфере столкнулось с резким сокращением бюджетного финансирования высшей школы. Вместе с тем появилась легальная возможность создавать негосударственные учебные заведения, материальное благополучие которых обеспечивается за счет оплаты Hochschulbildung: Öffentliches Gut oder Privatsache? 23 обучения.2 Окончательное законодательное оформление этой ситуации произошло после появления в 1992 году федерального закона „Об образовании“. Вполне понятно, что специальности и образовательные программы, которые предлагали негосударственные образовательные учреждения, большей частью отвечали потребностям рынка труда и ориентировались на менее затратные области знания – гуманитарные и общественные дисциплины. Те из них, кто продуманно и прочно занял свою нишу, востребованы и сейчас.5 Созданные в условиях рынка и реагирующие на стремление молодежи получить современные престижные специальности, негосударственные вузы продемонстрировали гибкость образовательных стратегий и высокую способность к адаптации. Негосударственное образование как форма реализации принципов рыночной экономики выявило новые возможности всей системы образования и стимулировало развитие его внебюджетных форм и внутри государственных высших учебных заведений.6 Различия между государственными и негосударственными высшими учебными заведениями 1. Первое и очевидное различие между государственными и негосударственными вузами – это финансирование. Если в Германии и других странах частные образовательные учреждения получают определенные дотации от государства, то в России такая практика пока не принята. Хотя финансовая поддержка государственных вузов, на наш взгляд, и недостаточна (а несколько лет назад она довольно долгий период была катастрофически низкой), тем не менее финансирование вузов является частью государственного бюджета и сейчас поступает в вузы регулярно. Частный же вуз располагает только теми средствами, которые поступают от учащихся. Есть, правда, целый ряд негосударственных вузов, в создание которых были вложены и сейчас вкладываются средства, поступающие от спонсоров, зарубежных фондов, частных компаний, что, конечно, значительно облегчает их положение. Однако далеко не все негосударственные вузы могут рассчитывать на стабильное внешнее финансирование. А ведь финансовая устойчивость вуза является одним из важнейших факторов, позволяющих обеспечивать качественное образование. Большинство частных институтов должны полностью обеспечивать себя средствами на оплату труда преподавателей, аренду помещений, приобретение оборудования. Не следует забывать и о том, что все негосударственные вузы в России появились сравнительно недавно, а затраты вновь открываемого учебного заведения заметно превышают затраты уже функционирующего вуза. 2. Существенно различаются государственные и негосударственные вузы и по способам управления. На самой начальной стадии создания частного учебного заведения его организаторы должны решить массу вопросов юридического, экономического, делового, технологического, психологического характера. Дол- 24 LOMONOSSOW 3I2004 жен быть досконально изучен спрос и рынок образовательных услуг, необходимо определить свою целевую аудиторию и произвести тщательную экономическую и юридическую оценку всех аспектов работы будущего вуза, оценить риски и затраты; необходимо также найти и создать некий брэнд, уникальное предложение, которое обеспечит конкурентные преимущества данного вуза для клиентов. Негосударственный вуз функционирует как фирма, как деловое предприятие, и его руководство, кроме огромной энергии, должно обладать специальными знаниями, отсутствие которых ставит под угрозу само существование вуза. Негосударственный вуз является неким аналогом предприятия малого или среднего бизнеса в образовательной сфере. 3. В отличие от государственных вузов, негосударственные, как правило, невелики. Самые крупные негосударственные вузы насчитывают до трех тысяч студентов, а среднее количество студентов в них – около 700. Есть и такие институты, в которых учатся всего 50 студентов, и предлагается всего одна образовательная программа. Лишь около 15% негосударственных вузов России ведет обучение более чем по десяти образовательным программам, а в 75% вузов их количество колеблется от трех до девяти. 4. Выбор направлений обучения в государственном секторе значительно шире, чем в негосударственном. Если государственные вузы предлагают и естественно-научные, и гуманитарные, и медицинские, и технические программы, то диапазон специальностей, которые можно получить в негосударственном высшем учебном заведении, ограничивается гуманитарно-социальной сферой. При этом юридические науки преподаются в 36% негосударственных вузов, финансы – в 30%, менеджмент – в 26%, бухгалтерский учет и аудит – в 24%, психология – в 20%, мировая экономика – в 8% негосударственных вузов. 5. Объем научных исследований в негосударственных вузах несравним с государственными. Если принципом работы государственной высшей школы является единство науки и образования, то большинство частных вузов на настоящем этапе основной своей задачей видят обучение. Однако уже сейчас из 578 негосударственных вузов России 90 имеют аспирантуру, 11 – докторантуру, 26 – диссертационные советы. 6. Будучи, как правило, некрупными учреждениями, и функционируя в режиме делового предприятия, негосударственные вузы демонстрируют по сравнению с государственными значительную гибкость и мобильность. Они быстро и оперативно реагируют на изменение спроса и адаптируются к рыночной ситуации, предлагая своим студентам наиболее востребованные направления обучения. Бóльшую мобильность проявляют негосударственные вузы и в организации учебного процесса, в методиках; они охотнее идут на работу по индивидуальным учебным планам, по модульному принципу и т.д. Сейчас, конечно, и государственные вузы научились жить в рыночных условиях и в корне пересмотрели свои стратегии, но все же для государственных вузов характерна бóльшая инерционность. Это не недостаток государственных вузов, Hochschulbildung: Öffentliches Gut oder Privatsache? 25 а присущая им особенность, которая некоторым образом определяет их стабильность и надежность.4 7. Проблема качества образования сейчас достаточно остро встала перед всеми вузами страны, но для негосударственных институтов она особенно важна. Перед государственными вузами не стоят вопросы кадрового обеспечения учебного процесса и создания материальной базы, в то время как в негосударственных высших учебных заведениях количество штатных преподавателей колеблется в широких пределах, а учебные помещения часто бывают не приспособлены для учебного процесса и разбросаны по разным зданиям. Среди негосударственных вузов немало примеров, когда учебное заведение создавалось случайными в высшей школе людьми. Бывают случаи, когда к преподаванию привлекаются лица, базовое образование которых не соответствует преподаваемым дисциплинам. Около 13% руководителей негосударственных вузов не имеют ученой степени и ученого звания. Зачастую негосударственные вузы, стараясь привлечь студентов, устанавливают заниженную оплату. Министерством образования несколько лет назад была разработана методика расчета показателя экономической устойчивости образовательного учреждения. Определен нижний предел стоимости обучения, позволяющий обеспечить соблюдение государственного образовательного стандарта. Вузы, устанавливающие плату ниже этого предела, не имеют финансовой возможности для соблюдения государственного стандарта и не имеют средств на дальнейшее развитие своей материальной базы, если, конечно, у них нет стабильного внешнего источника дохода помимо средств, вносимых студентами за обучение.7 По показателю качества обучения, разброс между ведущими негосударственными вузами и недобросовестно работающими вузами очень велик, и неудивительно, что работодатели попрежнему ориентируются на стабильные, известные и, в первую очередь, государственные вузы. Хотя следует отметить, что трудоустройство выпускников лучших негосударственных вузов достигает 100% - в Петербурге к таким образовательным учреждениям относятся, например, Международный Банковский институт и ИМИСП. Положение негосударственных вузов в национальной системе высшего образования Негосударственные высшие учебные заведения стали сегодня неотъемлемой частью российской системы образования, и процесс развития негосударственных вузов идет таким образом, что они все более активно интегрируются в сложившуюся вузовскую систему, обогащая ее новыми возможностями. В последние годы Министерство образования усилило внимание к деятельности негосударственных высших учебных заведений. Между Министерством образования РФ и Ассоциацией негосударственных высших учебных заведений 26 LOMONOSSOW 3I2004 России в прошлом году заключено соглашение о долгосрочном сотрудничестве в области лицензирования и государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования с целью повышения качества образования и подготовки выпускников. Министерство систематически получает информацию о состоянии и деятельности негосударственных вузов с целью обобщения и распространения положительного опыта и устранения недостатков в их работе. В состав Российского Союза ректоров входят руководители и государственных, и негосударственных вузов. Представители негосударственных вузов входят во все региональные Советы ректоров. Российский Союз ректоров считает необходимым не противопоставлять, а сближать, объединять потенциал двух секторов высшей школы, не поступаясь качеством обучения, основополагающими академическими ценностями, находить наилучший баланс сотрудничества, оказывать постоянную взаимную помощь. Очевидно, что негосударственные вузы не должны копировать государственную систему образования. Они должны стремиться к сохранению своей самобытности в содержании и организации учебного процесса и к сохранению своего главного конкурентного преимущества – гибкости, быстроты адаптации к изменяющимся потребностям рынка.1 Сообщество государственных вузов безусловно признает хорошо работающие негосударственные учебные заведения. Опыт стран с развитой рыночной экономикой демонстрирует тесную взаимосвязь государственных и частных учебных заведений, существующую несмотря на наличие самостоятельных рыночных ниш. Общественной необходимостью является стратегия сотрудничества и взаимодействия между государственными и негосударственными учебными заведениями.3 Последние полтора десятилетия были чрезвычайно трудными для Российской системы высшего образования, однако, несмотря на все сложности этих лет, система образования России сохранилась как одна из признанных в мире крупнейших образовательных систем. Именно в эти годы в системе образования России произошел целый ряд прогрессивных изменений. Заметно расширилось число видов образовательных учреждений, существенно обогатилось содержание учебных программ, внедрены государственные образовательные стандарты с учетом принципов автономии учебных заведений в разработке и реализации учебных программ; в высшем образовании введена система многоуровневой подготовки специалистов, значительно расширен объем программ социально-экономического цикла. Появился и успешно развивается негосударственный сектор высшего образования. Сегодня цели, к которым стремится высшая школа России, и ценности, на которые она опирается, находятся в тесной связи с пониманием неотделимости России от судеб мировой цивилизации, от поиска пути развития, которым пойдет чело- Hochschulbildung: Öffentliches Gut oder Privatsache? 27 веческое общество в третьем тысячелетии. Существование негосударственного сектора в системе высшего образования России способствует решению разнообразных социальных задач, в частности, расширяет возможности доступа к высшему образованию для граждан, позволяет создавать новые рабочие места, в определенной мере разгружает бюджеты различного уровня при решении государственной задачи подготовки высококвалифицированных кадров за счет привлечения средств населения.8 Представляется, что в ближайшие годы численный рост негосударственных вузов не будет столь стремительным, как прежде. Не исключено, что часть негосударственных вузов будут вынуждены закрыться, либо по финансовым причинам, либо по функциональной несостоятельности, либо в связи с демографической обстановкой: ведь в течение ближайших двенадцати лет число выпускников школ с каждым годом будет уменьшаться, и если оно равнялось 1 360 000 в 2003 году, то к 2015 году сократится до 715 000. Первоочередными проблемами для негосударственного сектора остаются проблемы качества, кадрового состава, ресурсного обеспечения учебного процесса, проблемы законодательного плана. У меня нет сомнений в том, что лучшие негосударственные вузы нашей страны успешно решат эти задачи и еще прочнее займут свое место в национальной системе высшего образования. 1. Попов, Д.В. (1999). Стратегические задачи негосударственного высшего образования в России. Материалы семинара „Маркетинг образовательных услуг“, 31 января 1999 г. в Московском государственном университете экономики, статистики и информатике. 2. Лимонова, Т. (2003). Из опыта создания негосударственного вуза. Высшее образование в России, m5. 3. Лукашенко, М. (2003). Рынок образовательных услуг: десять лет спустя. Высшее образование в России, m1. 4. Вениаминов, В.Н. (2000). Появление и функционирование негосударственных вузов – это нормальное явление. Образование и бизнес, m 2. 5. Емельянова, Н. (2003). Солдаты задачи. Пермский обозреватель, m 147. 6. Кощеева, И., Щуклина, Е. (2003). Качество негосударственного высшего образования в оценках студентов и преподавателей. Вестник высшей школы, m7. 7. Широкова, Н. (2002). А не пойти ли в частный вуз? Обучение в России, m6. 8. Зернов, В.А. (1999). Современное состояние и тенденции развития негосударственных вузов. Зернов В.А. Оптимизация управления качеством образования в негосударственном секторе высшего образования в современных условиях. Москва, РосНОУ. Решение Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Федерального собрания РФ от 26 сентября 2003 г. Соглашение о сотрудничестве в области лицензирования и государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Профессиональное образование, m32, 2003.
