Утвержден Постановлением Счетной палаты №47 от 14.12.2015 г.
реклама
Утвержден Постановлением Счетной палаты №47 от 14.12.2015 г. План стратегического развития на 2016-2020 годы Список аббревиатур СПРМ Счетная палата Республики Молдова ГВФК Государственный внутренний финансовый контроль EUROSAI Европейская организация Высших органов аудита INTOSAI Международная организация Высших органов аудита ВОА Высший орган аудита ISSAI Международные стандарты Высших органов аудита МПФ Менеджмент публичных финансов ФМК Финансовый менеджмент и контроль ИТК Информационные технологии и коммуникации ИТ Информационные технологии ВВП Валовой внутренний продукт ЦПГ Центральное подразделение по гармонизации в рамках Министерства финансов ЕС Европейский Союз 1 I. Вступительное слово председателя Счетной палаты Международные стандарты Высших органов аудита (далее - ISSAI), принятые INTOSAI, устанавливают, что независимый и полностью функциональный высший орган аудита имеет основополагающую роль по продвижению открытого, прозрачного и ответственного управления. Внешний публичный аудит, реализуемый национальным ответственным учреждением, представляет собой незаменимый элемент менеджмента эффективной институциональной системы, имеющего цель предотвращать и выявлять отклонения от согласованных стандартов и принципов финансового менеджмента и контроля. Целью настоящего Плана стратегического развития является предоставление Республике Молдова учреждения аудита, имеющего повышенную способность и профессионализм в осуществлении внешнего публичного аудита, - Счетной палаты, способной выполнять эту важную цель. План стратегического развития на 2016-2020 годы базируется на трех основных целях: • вклад в укрепление надлежащего управления финансовым менеджментом и государственным имуществом; • обеспечение институциональной устойчивости; • развитие и поддержание корпоративного качества и аудита. Успех стратегии измеряется не качеством произведенного документа, а предпринятыми действиями для достижения своих задач. Убежден, что персонал Счетной палаты имеет возможность реализовать установленные задачи и в дальнейшем, предоставив стратегию для рассмотрения нашим заинтересованным сторонам. Серафим УРЕКЯН, Председатель Счетной палаты Республики Молдова 2 II. Введение . Руководящий подход: что хотим и как Третий План стратегического развития Счетной палаты Республики Молдова (далее – ПСР, или План), разработанный на период внедрения 2016-2020 годов, фокусируется на описании порядка осуществления задач трех основных целей. План определяет нашу роль, наши задачи и как планировать деятельность по их реализации . Реализация предыдущих стратегий, накопленный опыт, которые неизбежно были обусловлены изменениями среды деятельности, передовые практики, а также утверждение в рамках INСOSAI XXI в октябре 2014 года в Китае Международных стандартов Высших органов аудита (далее - ISSAI) – все совокупно имело существенное влияние на ориентирование деятельности Счетной палаты Республики Молдова в качестве единственного национального высшего органа аудита и обусловило продолжение стратегического планирования деятельности по развитию и консолидации Счетной палаты для последующего периода. Конечная цель – стать эффективным высшим органом аудита, ожидаемым и востребованным незаменимым образом всеми центральными и местными руководящими органоми в качестве эксперта и национального оценщика в области менеджмента финансов и государственного имущества. Необходимо пересмотреть законодательную базу, которая предусматривает альтернативные способы организации деятельности Счетной палаты. В перспективе должен быть проанализирован аспект, связанный с институциональной моделью организации, которая будет наибольшим образом соответствовать нашему обществу. Постоянное и последовательное внедрение стратегических задач, установленных как в предыдущих планах стратегического развития, так и в последующих, путем осуществления деятельности только в соответствии с ISSAI и передовыми практиками будет способствовать устойчивому укоренению внешнего публичного аудита в Республике Молдова. Влияние такого внешнего публичного аудита непосредственно будет способствовать улучшению государственного администрирования и надлежащего управления в контексте стратегии интегрирования Республики Молдова в Европейский Союз. Высший орган аудита (далее – ВОА) является элементом, который обеспечит связь относительно ответственности между Парламентом, Правительством и менеджментом государственных учреждений. Эта работа реализуется путем проведения финансовых аудитов годовых отчетов и соответствия администрирования субъектов, которые управляют государственными средствами, о результатах аудиторских миссий информируется Парламент. Прозрачность аудиторской деятельности обеспечивается путем размещения результатов аудита для широкой общественности на нашем сайте и опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова. Аудиты эффективности преследуют цель повысить экономичность, эффективность и результативность правительственных операций или финансовых операций с государственными средствами. Эта форма аудита позволяет нам представить подробные выводы об аудируемых аспектах, а также и рекомендации по повышению эффективности финансового менеджмента и устранению проблем, связанных с контролем в государственном секторе, таким образом способствуя развитию надлежащего управления. 3 Для достижения успеха необходимо ввести культуру результатов и изменений. Эта работа должна основываться на четком направлении и некоторых ценностях и подходах, которыми будет руководствоваться наша работа. III. 1. Наша миссия, видение, задачи, ценности и компетенции Наша миссия Нашей миссией является: „Представление Парламенту, национальному обществу, а также международному сообществу независимой и объективной оценку и подтверждения, составленную в соответствии с Международными стандартами аудита Высших органов аудита – ISSAI, о том, что государственные фонды управляются регламентированно и согласно установленным целям, что все доходы были собраны и отражены в отчетности в соответствии с законодательной базой, а менеджмент публичных финансов соответствует принципам эффективности”. 2. Наше видение Наше видение состоит в следующем: „Будем независимым высшим органом аудита (ВОА), который национальные заинтересованные стороны и международные коллеги видят/считают эффективным ВОА, который отвечает потребностям и ожиданиям”. 3. Наши задачи – главные цели Имеем три организационные задачи для этого стратегического периода, которые помогут нам реализовать миссию и наше видение. Этими задачами являются: • Цель 1. Вклад в укрепление надлежащего управления финансовым менеджментом и государственным имуществом. • Цель 2. Обеспечение институциональной устойчивости. • Цель 3. Развитие и поддержание корпоративного качества и аудита. 4. Наши сотрудничества ценности для внешней репутации и внутреннего Есть ценности следуют из Международных стандартов аудита Высших органов аудита и из принципов, установленных в высших национальных положениях относительно деятельности в государственном секторе. Ценности нашей деятельности будут стоять в основе порядка, в котором мы послужим в качестве примера для других, будем управлять деятельностью нашего учреждения и трудиться. Они предоставят твердую этическую базу для любой деятельности или решения, принятого от имени и в рамках нашего учреждения, а также руководство в моменты неопределенности. Все работники нашего учреждения в осуществляемой деятельности будут соблюдать названные ценности. Они предоставят общую идентичность, а также направления для достижения наших задач. Введение в практику ценностей поможет нам ориентироваться на результаты и выполнять задачи эффективно, результативно и последовательно. - Независимость. У Счетной палаты одна роль. Посредством предоставленной Парламентом власти Счетная палата оценивает порядок управления Правительством финансовыми средствами и государственным имуществом и 4 отчитывается перед Парламентом и обществом о том, как администрируются деньги налогоплательщиков. Независимость в процессе аудита неизбежна в обеспечении целостности и необходимой достоверности, а также в формировании доверия общества к нашей деятельности. - Объективность. Рекомендации аудита обоснованы достоверными доказательствами и профессиональными анализами. Письменные и устные коммуникации предоставляются нейтральным способом, справедливо, конструктивно и сбалансированно. Будем стараться быть корректными и уверенными. - Профессиональное превосходство и развитие способностей. Осуществляемая Счетной палатой деятельность является постоянной и высокого качества, в соответствии со стандартами и согласованными и принятыми профессиональными практиками. Счетная палата постоянно оценивает новые методологические положения и предоставляет своим работникам возможность их знать и формировать для получения новых навыков и способностей. Также поощряются и вознаграждаются инновации и эффективные тенденции для постоянного улучшения аудиторской деятельности. - Внутреннее кооперирование и дух коллективизма. Работники Счетной палаты кооперируются между собой для максимизации эффективности учреждения в целом путем создания компетенций, которые взаимно дополняются. Будем стремиться распознать и развивать потенциал каждого работника для повышения способностей и доверия к нашему учреждению в целом. Наилучшие результаты получены путем действия и кооперирования в группе, базируясь на корпоративных политиках. Нашими едиными навыками продвигаем обмен знаниями и улучшаем компетенцию. - Открытость. Открытая и четкая коммуникация заключается в доверии в организации и удовлетворении на рабочем месте. Терпимость и признание характеристик, индивидуальных навыков и опыта предоставляют базу для персонального и организационного развития. - Уважение. Все наши сотрудники должны чувствовать ре себя оцененными. Эта работа создает доверие, и является предварительным условием для оценки наилучших навыков каждого. Необходимо признать индивидуальные достижения и применять справедливые и надежные системы, чтобы помочь всем достигнуть максимального потенциала. Оценим различия лиц и разнообразие, которые они приносят организации. 5. Наши компетенции Имеем тенденцию к лидерам и персоналу с шестью основными компетенциями, которые вместе с техническими навыками, необходимыми для этой роли, определяют компетенции, которые персонал должен демонстрировать ежедневно в работе для достижения общего качества продукта. 5.1. Аналитический и методологический подход = выявление сущности проблемы • Соотнесение институциональной деятельности с национальными программами и стратегиями; 5 • обеспечение релевантности и последовательности установлении и реализации деятельности; в • анализ и решение проблем соответствующим менеджментом; • использование соответствующей методологии и в правильном порядке при осуществлении всех видов деятельности; • здравые рассуждения и выводы, подтвержденные достаточными доказательствами; • принятие решений, которые можем обосновать в обществе. 5.2. Подход к реализации задач = понимаем, планируем, выполняем и осуществляем мониторинг труда • Четкое, реальное и разумное установление задач и деятельности; • планирование действий в зависимости от областей деятельности; • организация имеющихся установленными задачами; ресурсов в соответствии • выполнение качественной, своевременной работы соответствии с применяемыми стандартами и законами; и с в • осуществление мониторинга достижений. 5.3. Профессиональная, этичная и четкая коммуникация = передача сообщения в дружелюбной форме • Понимание и внедрение стратегии по коммуникации; • коммуникация стратегий, методологий, задач и результатов всех уровней; • владение и внедрение высокого стандарта письменной и устной коммуникации; • владение надежной и профессиональной, убедительной, четкой и последовательной позицией при представлении сообщений. 5.4. Каждый является членом группы = достижение качественного результата путем совместной деятельности • Обработка людей с индивидуальностями и поощрение их участия в качестве незаменимого члена группы; • стимулирование и кооперирование с другими для получения результатов наиболее высокого качества; • поддержка других развиваться; • поддержка эффективного и устойчивого вовлечения. 5.5. Самостоятельное развитие = постоянное развитие индивидуальных и институциональных способностей • Самостоятельное эффективности; развитие для непрерывного повышения 6 • консолидация способностей по решению сложных ситуаций путем открытости, изобретательности и гибкости; • развитие навыков коммуникации на различных иностранных языках, которые позволят общаться на международном уровне и следить за эволюцией и профессиональным опытом из различных источников; • поддержание и обновление профессиональных и технических знаний; • обеспечение инноваций и постоянного улучшения. 5.6. Вклад и мотивация = развитие учреждения • Понимание контекста и области деятельности; • ориентирование людей на переменную среду; • признание и оценка результатов всех и каждого в отдельности. IV. Где находимся – нынешние вызовы Стратегия развития Счетной палаты определена как ключевое направление и значимые вызовы, стоящие перед национальным государственным сектором в настоящее время. Современные тенденции по восстановлению финансово-экономической ситуации, необходимость инициирования некоторых основополагающих реформ, а также необходимость продолжать уже начатые реформы, приоритеты соглашений о сотрудничестве с финансирующими сторонами и партнерами по развитию нашей страны представляют собой задачи деятельности Счетной палаты, а также других национальных руководящих органов. Условия внешней среды Подписание Соглашения об ассоциировании между Республикой Молдова и Европейским Союзом в 2013 году и его ратификация всеми странами=членами Европейского Союза до ноября 2015 года установили большую ответственность в области надлежащего управления. Составной частью этой области является реформа менеджмента публичных финансов (МПФ), которая включает реформу государственного внутреннего финансового контроля, которая предполагает создание наиболее качественного государственного внутреннего финансового контроля, основанного на концепции управленческой ответственности за использование государственных фондов в соответствии с международными стандартами и передовыми практиками. Другим компонентом является реформа ориентированная на: - укрепление налогово-бюджетной дисциплины; бюджетного менеджмента, - всеобъемлющее регламентирование бюджетного процесса и унификацию процедур по разработке, утверждению и администрированию бюджетов всех уровней; - повышение эффективности бюджетных ресурсов путем установления ряда новых правил по формированию и управлению доходами, собранными бюджетными органами/учреждениями, в том числе проектов, финансируемых из внешних источников, а также на пересмотр роли и состава бюджетных резервов; 7 - разграничение компетенций и расширение полномочий сторон, участвующих в бюджетном процессе, одновременно с повышением уровня их ответственности; - укрепление прозрачности и пересмотр общей концепции составления и исполнения бюджета. Начиная с 2014 года бюджетный цикл структурирован по лимитам относительно максимально возможного уровня годового роста бюджетных расходов и предельного уровня годового бюджетного дефицита, по целям и задачам, с надлежаще установленными показателями эффективности, которые могут быть мониторизированы, оценены и отражены в отчетности. Связанная с этим реформа менеджмента публичных финансов особенно важна для ориентирования Счетной палаты, так как будет иметь большое влияние на портфель аудиторской деятельности Счетной палаты. Регламентированная среда контроля создает множество число вызовов для всех привлеченных сторон. Наши сознательность, знания и навыки применения должны быть развиты для возможности добавить ценности надлежащему управлению. Условия институциональных способностей За последние 10 лет при поддержке партнеров по развитию пытались интенсивно консолидировать переход нашего учреждения с контроля соответствия к современному аудиту, базирующемуся на риске. Такой подход должен быть в соответствии с обширной реформой менеджмента публичных финансов для достижения устойчивых результатов. Зарегистрировано достаточно достижений, но еще длинен путь для достижения институциональных стратегических задач. Одновременно с утверждением полного набора ISSAI Пленум Счетной палаты взял обязательства по присоединению к международным стандартам и передовым практикам внешнего публичного аудита, утвердив постановления Счетной палаты №60 от 11.12.20131 и №7 от 10.03.20142, которыми затребовал от аудиторов Счетной палаты осуществлять аудиторские миссии только в соответствии с положениями и в пределах ISSAI. Счетная палата применяет в аудиторской деятельности Международные стандарты аудита Высших органов аудита и реализует преимущественно миссии финансового аудита, аудита соответствия и эффективности, а также специфические аудиты: окружающей среды, информационных технологий, систем, внешних фондов, follow-up и др. Стандарты и практики аудита развиваются, и мы для лучшей профессиональной деятельности должны развиваться тоже. В области менеджмента публичных финансов должны стать незаменимыми и востребованными по предоставлению подтверждений, заключений/выводов и рекомендаций по внедрению реформ. Накопленный опыт указывает на необходимость полного взятия ответственности за собственное развитие. Вне всякой зависимости должны установить приоритеты развития и подключить их напрямую к нашей деятельности, чтобы продемонстрировать нашим партнерам надежные результаты. Постановление Счетной палаты №60 от 11 декабря 2013 года „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”. 2 Постановление Счетной палаты №7 от 10 марта 2014 года „О применении Руководства по аудиту (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”. 1 8 V. Цели стратегического развития Счетной палаты до 2020 года Цель 1. Вклад в укрепление надлежащего управления финансовым менеджментом и публичным имуществом. Поддержка надлежащего финансового управления в публичном администрировании путем осуществления контроля за формированием, администрированием и использованием публичных финансовых средств; повышение ответственности, публичной прозрачности и развития менеджмента, ориентированного на результаты, являются ключевыми элементами нашей миссии. Вместе с тем это напрямую влияет на национальные публичные учреждения и вызывает широкий а также и большой резонанс у граждан. Один из исходных пунктов европейского интегрирования представляет система публичного финансового менеджмента, которая требует существенного укрепления, запрашивая ,,укрепление управления и институциональных способностей в данной области, а также менеджмента публичных фондов". Эти области должны быть поддержаны эффективным ВОА, по этой причине должна быть изменена область охвата деятельности Счетной палаты для увеличения количества негосударственных аудитов. Инструменты, которые будут использованы для выполнения этой работы, описаны ниже. 5.1.1. Концептуализация и введение современного аудита в соответствии с ISSAI С 2013 года начали проводить все аудиты в соответствии с ISSAI. В настоящее время обновляем применяемую нормативно-методологическую базу для осуществления качественного внешнего публичного аудита в соответствии со стандартами, передовыми европейскими практиками и ожиданиями заинтересованных лиц. Разработаем руководства и процедуры, которые позволят составлять заключения по финансовому аудиту в оптимальные строки и, насколько возможно, эффективнее, оставляя место для инициирования других видов аудита. При проведении аудиторских миссий должны учитывать факт, что компьютеризированные системы являются значимыми для финансового управления всех учреждений публичного сектора. В соответствии с этими новыми правилами, аудиторы должны оценить адекватный характер ИТК. Очень важно по этому разделу развивать наши способности в проведении аудита информационных систем. Пленум Счетной палаты должен осмыслить различия и сходства между видами аудита и относительно релевантных подходов для Счетной палаты принять решения о видах аудита, которые должны проводиться. A. Развитие в дальнейшем финансового аудита Основным шагом станет определение различий между финансовым аудитом по сравнению с другими видами аудита, контроля или инспектирования. Финансовый аудит должен проводиться в соответствии с ISSAI. Критериями являются применяемые бухгалтерские стандарты. Финансовый аудит должен рассматривать и оценивать финансовые ситуации, системы и операции аудируемого субъекта и завершаться составлением заключения относительно того, если отраженная в 9 отчетности финансовая ситуация субъекта, финансовые результаты и использованные ресурсы представлены в соответствии с финансовой базой по составлению отчетности. Целью аудита является подтверждение правильности составления и представления субъектом во всех существенных аспектах отраженных в отчетности финансовых ситуаций. Будем концентрироваться на (результатах): a. актуализации нашего Пособия по финансовому аудиту в соответствии с ISSAI; b. разработке стандартного формата документирования и составления отчетности аудиторских миссий; c. выборе учреждений, где должен быть проведен финансовый аудит в зависимости от материальности и риска; d. постепенном увеличении числа ежегодно проводимых финансовых аудитов; e. обязательном (постепенном) проведении ежегодных финансовых аудитов в центральных публичных учреждениях; f. проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве примеров качественного аудита, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода; g. внедрении информационной системы „Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях; h. обучении и развитии способностей по реализации финансовых аудитов, в том числе по оценке ИТК, а также описании доступных отчетов аудита с внедряемыми рекомендациями. B. Развитие в дальнейшем аудита соответствия Аудит соответствия должен проводиться в соответствии с ISSAI. Критерии представляют собой ориентиры, использующие заданные значения для оценки или измерения в последовательном и разумном порядке. Аудит соответствия будет для нас средством для установления факта, если система, процессы и операции аудируемых субъектов государственного сектора соответствуют законодательству, положениям и органам, которые ими управляют. Будем концентрироваться на (результатах): a. разработке пособия по аудиту соответствия, которое предусмотрит и критерии по разграничению видов аудита соответствия (аудит соответствия, ассоциированный с аудитом финансовых ситуаций, аудит соответствия, проведенный отдельно от аудита финансовых ситуаций, аудит соответствия с элементами эффективности), в том числе по разработке стандартного формата для аудита соответствия по документированию и составлению отчетности аудиторских миссий; b. проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве передовой практики, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода; c. отчетах аудита по Отчетам Правительства об исполнении бюджетов и отчетах аудита в соответствии с разработанными моделями, реализуемыми согласно новым подходам, вышедшим при поддержке внешних экспертов; 10 d. внедрении информационной системы „Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях; e. обучении и развитии способностей по реализации аудитов соответствия, в том числе по оценке ИТК, а также описании доступных отчетов аудита с внедряемыми рекомендациями. C. Развитие в дальнейшем аудита эффективности Аудит эффективности должен проводиться в соответствии с ISSAI. Критериями являются показатели, необходимые для оценки существенных областей, и представляют собой разумные и специфические стандарты эффективности. Аудит эффективности позволяет оценивать, если государственные расходы были отражены в бухгалтерском учете соответствующим образом и в соответствии с законодательной базой. Эта форма аудита предусматривает рассмотрение экономичности, эффективности и результативности деятельности аудируемого субъекта и/или систем менеджмента, программ, правительственных организаций. Примем новые области аудита и будем концентрироваться на оценке соотношения затрат-прибыли в различных важных областях национальной экономики. Будем концентрироваться на (результатах): a. актуализации Пособия по аудиту эффективности и приложений к нему; b. обучении и развитии способностей по реализации аудитов эффективности, а также описании доступных отчетов аудита с внедряемыми рекомендациями; c. внедрении информационной системы „Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях; d. проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве передовой практики, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода. 5.1.2. Укрепление способностей проведения аудитов в соответствии со специфическим Руководством по аудиту Специфическое Руководство по аудиту, разработанное INTOSAI (5000-5999), предусматривает проведение различных специфических видов аудита, а именно: аудита окружающей среды; аудита приватизации, аудита частно-государственного партнерства, аудита информационных технологий и систем, а также коммуникации, аудита государственного долга, аудита чрезвычайных ситуаций и других. Республика Молдова достигла важного прогресса во внедрении технологий информационного общества, доля участия сектора ИТК в ВВП практически достигла за последние годы уровня около 8-10%. Счетная палата неизбежно обеспокоена выяснением того, что находится в основе инвестиций в информационные технологии, осуществляемых публичными органами, подведомственными Правительству, и не в последнюю очередь по причине существенности, возложенной на эту работу Правительственной программой эпреобразование, а также тем, что публичные органы могут получить ценности от 11 средств/эффективности использования публичных фондов и администрирования публичных услуг. В этом отношении укрепление способностей по реализации аудита ИТ становится срочной и необходимой реальностью, без резервов. Обязательство Счетной палаты по применению ISSAI при проведении аудиторских миссий, а также качество члена рабочей группы INTOSAI и EUROSAI определяет необходимость проведения специфических аудиторских миссий. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. активно участвовать в рабочих группах INTOSAI и EUROSAI; постоянном развивать институциональных способностях по реализации специфических аудиторских миссий; выявлении партнера по развитию, который поддержит укрепление способностей по реализации аудита информационных технологий и аудита частно-государственного партнерства; проведении специфических аудиторских миссий в соответствии с взятыми обязательствами; реализации параллельных аудиторских миссий в соответствии с обязательствами рабочих групп INTOSAI и ЕВРОСАИ. 5.1.3. Развитие способностей проведения аудитов фондов доноров Проведение аудитов фондов доноров является значимым, так как открывает дорогу прямой бюджетной поддержке от доноров, это предоставляет донору доверие к системе финансового менеджмента и контроля в определенной стране и безопасность в том, что недостатки управляются соответствующим образом. Из этих соображений будем развивать институциональную способность проведения этого вида аудита. Выполняя задание по проведению аудита средств, выделенных внешними донорами, участвуем в защите их финансовых интересов и в децентрализованном менеджменте предоставленных фондов. Таким образом, должны обеспечить достаточные и адекватные возможности для проведения аудиторской деятельности и оценки финансовых операций, которые включают внешние финансовые средства с целью обеспечения управления ими согласно установленным условиям. Должны определить механизм поставки информации донорам. Вместе с тем в контексте Соглашения об ассоциировании должны обеспечить постоянный диалог с Европейской комиссией по борьбе с мошенничеством, коррупцией и другими несоответствиями в использовании финансовых средств, предоставленных Европейским Союзом. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. разработке нормативно-методологической базы по проведению аудитов и защите фондов доноров; разработке, утверждении и введении в действие процедур по проведению аудитов фондов доноров; обучении и развитии способностей по реализации аудитов финансовых средств доноров; проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве примеров хорошего аудита, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода; разработке стандартного формата документирования и составления отчетности аудиторских миссий; 12 f. установлении процедуры информирования результатов аудиторских миссий доноров, а также о причинах подозрения в мошенничестве и ненадлежащем использовании предоставленных финансовых средств. 5.1.4. Доверие к внутреннему аудиту аудируемых субъектов При реализации деятельности внешнего аудита будем основываться на деятельности внутреннего аудита в рамках каждого аудируемого субъекта для минимизации размера нашего труда в рамках аудируемого субъекта в ходе аудиторской миссии и для меньшего беспокойства субъекта в его ежедневной деятельности. Уровень доверия внешнего аудита к деятельности внутреннего аудита различный в разных субъектах. Для повышения уровня доверия необходимо развивать профессиональные способности внутреннего аудита. Чтобы способствовать повышению уровня его развития, необходимо установить периодическую связь с Центральным подразделением по гармонизации Министерства финансов. Эффективное сотрудничество с ЦПГ позволит повысить профессионализм внутреннего аудита и укрепит его деятельность в рамках субъектов, что позволит нам повысить доверие к осуществляемой ими деятельности и приведет к минимизации нашего труда в ходе аудиторской миссии. В рамках аудиторских миссий будем обеспечивать периодическую связь с ответственными лицами, выполняющими функцию внутреннего аудита в аудируемых субъектах. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. укреплении связи с Центральным подразделением по гармонизации; повышении уровня доверия к деятельности внутреннего аудита; снижении размера нашего труда в рамках субъекта. 5.1.5. Составление годового отчета аудита Ежегодно представляем Парламенту Отчет аудита, который содержит и обобщает результаты аудитов, проведенных в течение отчетного периода по управлению и использованию публичных финансовых средств и публичного имущества. Согласно всем проведенным аудитам, в Отчете сделан акцент на существенные аспекты, которые целесообразно решать Парламентом, Правительством, центральными и местными публичными органами для улучшения публичного финансового менеджмента. Предлагаем продолжать улучшать качество Отчета аудита, а посредством наших рекомендаций – добавим ценности процессу принятия решений. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. разработке и утверждении годовой программы аудита, содержащей актуальные темы и предусматривающей рациональное планирование аудиторских миссий в зависимости от имеющихся ресурсов и возможностей; обеспечении качественного и своевременного выполнения запланированных аудиторских миссий; разработке типовой формы представления информаций, которые должны быть включены в годовой отчет; 13 d. e. разработке годового отчета, который будет содержать данные и информацию о проводимых аудиторских миссиях, установленные недостатки и их последствия, а также направленные рекомендации для решения проблем; внедрении и введении в действие механизма по мониторингу с привлечением профильной парламентской Комиссии. 5.1.6. Сотрудничество с Парламентом Парламент Республики Молдова, как законодательный орган страны, а также выступающий в качестве представителя народа, является наиболее важной стороной, заинтересованной в нашей деятельности. Он утверждает бюджет Счетной палаты и является основным получателем наших отчетов. Будем улучшать наше сотрудничество, основанное на совместном понимании задач, и будем развивать конструктивные отношения и поддержку. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. f. разработке нормативной базы, связанной с процедурами сотрудничества между Счетной палатой и Парламентом; внедрении и введении в действие механизма по мониторингу выполнения рекомендаций Счетной палаты с привлечением профильных парламентских Комиссий; внесении предложений по бюджету Счетной палаты в соответствии с нормами национального бюджетного процесса; передаче отчетов аудита в профильные Комиссии и в Парламент для заслушивания; рассмотрении запросов по проведению аудиторских миссий; рассмотрении предложений по разработке годовой программы деятельности. 5.1.7. Деятельность по предотвращению мошенничества и коррупции Нынешняя социально-экономическая ситуация Республики Молдова определила необходимость концептуализации, разработки, внедрения и отчетности некоторых антикоррупционных Стратегий и реформ. Борьба с мошенничеством и коррупцией является составной частью надлежащего государственного финансового управления. Эта область является основным элементом стратегии Счетной палаты. Предлагаем развивать и в дальнейшем эффективные рабочие отношения с правоохранительными органами, так, чтобы подозрения в мошенничестве и коррупции были немедленно сообщены компетентным органам для принятия соответствующих мер. Будем продолжать наше сотрудничество и с другими сторонами и проектами, которые разрабатывают и внедряют системы по борьбе с финансовыми правонарушениями различных видов. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. разработке процедуры документирования аудиторами случаев подозрений в мошенничестве и коррупции; развитии способностей по выявлению и документированию случаев подозрений в мошенничестве и коррупции; установлении процедуры информирования и направления материалов аудита, содержащих информацию о подозрениях в мошенничестве и 14 коррупции, констатация и рассмотрение которых входит в компетенцию d. правоохранительных органов; внедрении процесса по слежению путем информирования правоохранительными органами хода процедур рассмотрения ими случаев подозрений в мошенничестве. Цель 2. Обеспечение институциональной устойчивости В каждом обществе наличие независимого, консолидированного Высшего органа аудита, способствующего улучшению управленческой ответственности в области публичных финансов, является важным. Международное сообщество (Генеральное собрание ONU, Экономический комитет ONU, INTOSAI) подтверждает в рамках периодических встреч о необходимости национальных высших органов гарантировать и предоставлять подтверждение о функциональной и операционной независимости высших органов аудита путем пересмотра/утверждения релевантных законодательных положений посредством наделения механизмами, которые будут способствовать организационной консолидации, определяющими ответственность ВОА перед национальными и международными партнерами. Их внедрение может создать фундамент для облегчения профессионального и институционального развития Счетной палаты Республики Молдова, будучи единым национальным компетентным органом и с правом участвовать и способствовать надлежащему управлению. 5.2.1. Пересмотр законодательной базы деятельности Счетной палаты Чтобы быть эффективным учреждением, нуждаемся в приведении в соответствие законодательной базы к стандартам аудита в публичном секторе, признанным на международном уровне, на которых базируется наша деятельность. Одним из основополагающих аспектов, который необходимо включить в пересмотренный закон, будет относиться к независимости Счетной палаты во всех аспектах: организационных, институциональных, функциональных и финансовых. Пересмотр должен охватывать все уровни регламентирования начиная с конституционных положений, далее следуют законодательные, а впоследствии это найдет выражение во внутренних нормах Счетной палаты. Пересмотр базы по регламентированию деятельности Счетной палаты решит неоднозначности между тем, что желаем сделать, и что возможно сделать в контексте нынешней законодательной базы. В этом отношении в настоящий момент в процессе разработки находится новый проект по пересмотру Закона о Счетной палате. Одновременно с принятием закона пересмотрим наши внутренние процедуры для отражения положений новых подходов. Постоянно будем обеспечивать согласование Закона о Счетной палате с другими законодательными актами, имеющими влияние на мандат и нашу деятельность, и идентифицируем другие необходимые инициативы. Будем концентрироваться на (результатах): a. разработке проекта пересмотра Закона о Счетной палате и направлении на утверждение в Парламент; 15 b. c. постоянном мониторинге национальной законодательной и нормативной базы, имеющей влияние на мандат и деятельность Счетной палаты; пересмотре внутренних процедур Счетной палаты в контексте пересмотренного закона и национальной законодательной и нормативной базы, имеющей влияние на мандат и деятельность Счетной палаты. 5.2.2. Консолидированная институциональная структура Счетная палата должна проводить эффективные аудиты, базирующиеся на принципах надлежащего управления. Для обеспечения этого необходимо гармонизировать порядок организации и функционирования нашего учреждения. Передовые практики институциональной организации и новые тенденции по укреплению позиции и статуса Высшего органа аудита обуславливают организацию ее наиболее эффективным способом для обеспечения реализации запланированных задач, гарантирования ответственности за результаты, поощрения эффективной коммуникации, удовлетворения новых ожиданий, стимулирования персонала Счетной палаты работать в предложенном порядке и с максимальной эффективностью, а также приносить дополнительную ценность надлежащему управлению. Институциональная организация должна отражать на практике уставные принципы Деклараций из Лимы и Мексики о независимости Высшего органа аудита. Порядок организации и функционирования Счетной палаты должен быть наиболее релевантным уставу и роли нашего учреждения в рамках национальной институциональной системы. Это будет определено в течение периода внедрения Стратегии с целью определения наиболее соответствующей структурной модели, применяемой Высшим органом аудита. Консолидированная структура должна предоставить ясность и определенность относительно порядка исполнения мандата и областей деятельности как для работников Счетной палаты, так и для руководящих лиц вне Счетной палаты. Вместе с тем новая структура предоставит возможность и вызовы для нового состава Пленума Счетной палаты в реализации институциональных задач и продвижении принципов надлежащего управления. Для внедрения предложенного должна быть подготовлена теоретическая и операционная платформа, которая сошлется на меры по обеспечению наилучшей поддержки и понимания путей развития и шагов, которые должны быть предприняты. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. гармонизации порядка институциональной организации с целью реализации мандата и роли Счетной палаты; концептуализации и укреплении роли каждого структурного элемента Счетной палаты с целью сосредоточения на задачах, производительности, результатах и хорошем контроле со стороны руководства на уровне подразделений и учреждения; установлении областей и лимитов компетенций между организационными структурами для обеспечения профессионализма и эффективности; установлении и соблюдении уровней делегирования по вертикали и по горизонтали; осуществлении деятельности по информированию руководящих лиц о видах моделей организации внешнего публичного аудита, существующих на международном уровне – рабочих заседаний, круглых столов и др. 16 5.2.3. Учреждение, ориентированное на результаты Для достижения высокой институциональной эффективности на основании различных трудовых способностей, ориентированных на предоставление дополнительной ценности, необходимо интегрировать систему развития и подтверждения профессиональных способностей – сертифицировать публичных аудиторов и признавать результаты работников. Развитие в нашем учреждении культуры, ориентированной на признание и оценку эффективности, является важным вызовом, который должен быть принят на первом этапе внедрения Стратегии. В сущности, должны подтвердить, что наши миссия, видение, задачи, ценности и компетенции существуют, поняты и применяются на практике в ежедневной деятельности каждым работающим в учреждении. Для внедрения этого Счетная палата должна обеспечить систему менеджмента эффективности, которая планирует, эффективно развивает, мониторизирует, оценивает и поощряет эффективность работников. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. разработке системы развития и подтверждении профессиональных способностей и признания результатов работников; внедрении схем сертификации для аудиторов публичного сектора; применении элементов по оценке и премировании результатов работников. 5.2.4. Заинтересованные стороны Счетная палата функционирует и исполняет функции не для собственной выгоды, а для множества партнеров и заинтересованных сторон. Партнерами и заинтересованными сторонами являются не только Парламент и правительственные учреждения, но и гражданское общество, академическая среда, сообщество доноров, средства массовой информации и граждане в общем. С целью поддержки миссии Счетной палаты и продвижения ее ценностей должен быть улучшен диалог с партнерами и заинтересованными сторонами для предоставления пользователям информации о четкой и полной картине об управлении финансами государства, для облегчения лучшего понимания процессов и процедур аудита и более легкого восприятия результатов аудита. Должны учитывать и тот факт, что результаты нашей деятельности зависят/влияют в различной мере на действия этих сторон . Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. проведении анализа внутренней и внешней ситуации страны; реализации опроса среди заинтересованных сторон для выявления основных пунктов интереса и оценки влияния нашей деятельности; проведении встреч и заседаний с заинтересованными сторонами; утверждении и внедрении Стратегии по коммуникации с заинтересованными сторонами (средствами массовой информации, гражданским обществом, Парламентом и др.). 5.2.5. Международное сотрудничество с Высшими органами аудита и другими организациями 17 Счетная палата, будучи Высшим органом аудита (ВОА) в процессе развития, должна осознать необходимость развития сотрудничества с другими ВОА, находящимися на более высоком уровне развития, что облегчит заимствование передовых практик, устранение неясностей, связанных с внедрением и применением в ежедневной работе международных стандартов аудита. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. членстве и участии в международных рабочих группах для развития практик аудита; заключении соглашений и партнерских отношений сотрудничества на длительный период с международными партнерами; дальнейшем развитии отношений с ВОА в рамках EUROSAI и INTOSAI, в том числе в рамках СНГ; сотрудничестве с другими ВОА и профильными организационными структурами с целью организации и проведения коллегиальной институциональной оценки (peer review) нашей деятельности; установлении отношений сотрудничества с внешними донорами, заинтересованными в развитии Счетной палаты. Цель 3. Развитие и поддержание корпоративного качества и аудита Надлежащее корпоративное управление в нашем учреждении Корпоративным управлением является порядок, в котором организации направляются, контролируются и руководствуются. Это определяет отношения и распределение прав и обязанностей между теми, которые работают и в рамках учреждения, устанавливает нормы и процедуры, посредством которых определены задачи учреждения, и предоставлены средства по достижению этих задач и мониторингу эффективности. Важным является то, что корпоративное управление определяет, где находится ответственность во всей организации. Надлежащее корпоративное управление является основополагающим для любой эффективной организации. Оно является маркой корпоративного субъекта надлежащего управления. В этот период предлагаем ввести в Корпоративную стратегию новые подходы, формы и меры, предполагающие дальнейшее развитие и улучшение нашего управления. Двумя ключевыми элементами надлежащего управления являются качество и эффективность операций. 5.3.1. Менеджмент качества аудита Для поддержания доверия к объективности и качеству внешнего публичного аудита жизненно важно существовать строгой, надежной и всесторонней системе оценки качества осуществляемой аудиторской деятельности и институциональной деятельности в целом. Счетная палата в качестве высшего органа аудита имеет созданный процесс менеджмента качества. В период 2012 – 2014 годов при поддержке партнеров по развитию – Национального офиса аудита Швеции и Всемирного банка, были пересмотрены процессы менеджмента качества для финансового аудита и аудита эффективности. Рекомендации, предоставленные зарубежными экспертами для улучшения процессов, были проанализированы и внедрены ответственными лицами Счетной палаты. В этом контексте в корпоративном порядке взяли на себя 18 ответственность за постоянный мониторинг внедрения рекомендаций для определения, если система менеджмента качества функционирует эффективно и обеспечивает получение ожидаемых результатов. Аналогичные процессы по пересмотру качества должны проводиться и в рамках аудита соответствия. Для обеспечения комплексного и исчерпывающего подхода к аспектам относительно финансового менеджмента в реальном секторе целесообразно наше сотрудничество с аудиторами из частного сектора для обмена опытом и перенятия передовых практик. Будем концентрироваться на (результатах): a. инициировании деятельности по оценке процесса менеджмента качества для аудита соответствия; b. постоянном осуществлении мониторинга эффективности процесса менеджмента качества с целью выявления пробелов и недостатков для его улучшения; c. осуществлении деятельности по обучению по аспектам обеспечения менеджмента качества процесса аудита; d. осуществлении деятельности по пересмотру последующего контроля качества и контроля в ходе проведения аудиторских миссий; e. проведении рабочих заседаний с внешними аудиторами из частного сектора. 5.3.2. Компьютеризированная поддержка Системы информационных технологий и коммуникации значимы для нас для эффективной работы. Их наличность в широком масштабе и применение в ежедневной деятельности облегчат и повысят эффективность наших действий. Мы разработаем стратегию ИТК, которая сформирует подкомпоненты этой стратегии: Она определит наш контекст, базу логистики и соответствующие наши возможности. Эффективные возможности, продвигаемые эффективной системой ИТК, должны поддержать как аудит, так и функции корпоративных услуг. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. f. поддержании и улучшении инфраструктуры ИТК и его оборудования; замене изношенной вычислительной техники и переходе на операционную систему последнего поколения; улучшении управления электронной информацией; консолидации электронных инструментов и методов внешней и внутренней коммуникации; выявлении внешних финансовых средств (грантов) для закупки ИТ по автоматизированной реализации аудитов Счетной палаты; улучшении архитектуры безопасности ИТ и способов восстановления. 5.3.3. Развитие концепции менеджмента 19 Успешное учреждение сформировано из соответствующей команды, которая работает для общего результата. Любое учреждение состоит из менеджеров (топ и оперативных) и исполнителей. Исполнителями являются те, которые выполняют запланированную деятельность, осуществляют надзор и отчитываются перед менеджерами. Хорошие менеджеры формируются в рамках учреждения путем вовлечения в ежедневную деятельность. Наиболее соответствующими быть лидерами являются лидеры в группе. Лидером группы является тот, кто знает, владеет соответствующими полномочиями и профессиональные способности которого признаны другими членами группы. Для формирования лидеров группы необходимо продвижение и внедрение культуры обучения, развития технических полномочий, профессиональных и личных качеств, а также признание на институциональном уровне качеств лидера этих лиц. Предлагаем реализовать эту работу путем программы по руководству, ориентированной сверху донизу, посредством которой Пленум и соответствующие менеджеры будут постоянно обеспечивать наставничество в контексте ежедневной оперативной деятельности исполнительному и руководящему персоналу. Все менеджеры и руководители будут постоянно способствовать развитию собственным примером. Они должны быть современными лидерами, готовыми перенести идеи в действия, продвигать новые практики и организовывать работу, которую необходимо сделать. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. установлении и внедрении институциональной политики по наставничеству и лидерству; выявлении возможных менеджеров и лидеров, а также на их формировании; отнесении менеджеров и лидеров на сектора организации, согласно компетенциям и полномочиям. 5.3.4. Менеджмент человеческих ресурсов Для гарантирования получения качественного, объективного и профессионального результата деятельности внешнего публичного аудита необходимо совокупное вовлечение каждого работника Счетной палаты. Персонал Счетной палаты сформирован из специалистов в области внешнего публичного аудита и персонала, которые способствуют надлежащему проведению аудиторской деятельности. В этом отношении важно иметь хорошие системы, которые помогут нам эффективно управлять нашим персоналом и получать самое лучшее от него. Необходимо развивать ряд политик и процедур по управлению человеческими ресурсами с адекватными системами поддержки. Непрерывно будем работать для улучшения подхода к набору, менеджменту эффективности, обучению и профессиональному развитию. В период внедрения стратегии будем переосмысливать стратегию менеджмента человеческих ресурсов. Она должна включать ссылки относительно человеческих ресурсов, распределения и продвижения персонала, использования, обучения и развития, а также базироваться на анализе всех политик и ключевых процедур человеческих ресурсов, в которую будут вовлечены менеджеры аудита и партнеры по развитию. 20 Вместе с тем необходимо ввести программу по сертификации для аудиторов Счетной палаты. Через программу по сертификации должны пройти все работники, имеющие полномочия по аудиту Счетной палаты. В этом контексте будет установлен подход устойчивого развития и эффективных затрат. Также необходимо найти реализуемое решение для оплаты труда, чтобы смогли сохранить профессиональный персонал. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. f. g. h. переосмыслении Стратегии менеджмента человеческих ресурсов в результате законодательных изменений; установлении политики выявления потребности в персонале; разработке и создании системы набора персонала, наиболее подходящего для деятельности Счетной палаты; внедрении политик оценки потребностей развития персонала; обучении и профессиональном развитии персонала Счетной палаты; модернизации системы оценки персонала; разработке и внедрении Программы по сертификации аудиторов публичного сектора; установлении и применении элементов оплаты труда и мотивации, чтобы смогли сохранить профессиональный персонал. 5.3.5. Финансовый менеджмент и менеджмент эффективности A. Финансовый менеджмент С целью соответствия основным принципам деятельности высшего органа аудита Счетная палата будет развивать систему обеспечения финансовой независимости и управления бюджетом. При реализации этой деятельности подразделение, ответственное за разработку, управление и составление отчетности по бюджету, будет играть важную роль в консультировании руководства относительно организационной эффективности и возможностях по улучшению. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. развитии системы обеспечения финансовой независимости и управления бюджетом, с ее периодической актуализацией; периодическом составлении отчетности об эффективности высшему руководству. B. Укрепление ФМК В качестве высшего органа аудита, который служит в качестве примера для остальных, должны иметь эффективную систему финансового менеджмента и внутреннего контроля, посредством которой сможем продвигать ее согласование и внедрение и другими органами, ответственными за внедрение Закона №229 от 23.09.2010 „О государственном внутреннем финансовом контроле”. Для выполнения этой работы будем поощрять все структурные подразделения Счетной палаты внедрять элементы системы финансового менеджмента, особенно менеджмента рисков. При завершении каждого отчетного периода (полугодового/годового) все подразделения Счетной палаты должны участвовать в разработке Декларации о надлежащем управлении и отчитываться о достигнутой эффективности. 21 Будем концентрироваться на (результатах): a. b. укреплении менеджмента рисков и ведении Регистра рисков; развитии системы самооценки ФМК. C. Обеспечение внутренней коммуникации Функционирование системы коммуникации и информирования способствует мониторингу достигнутого прогресса и является частью процесса институционального менеджмента. Реализация задач и достижение эффективности возможно путем осуществления эффективной связи с нашим персоналом. В рамках Счетной палаты должна быть развита эффективная связь со всеми заинтересованными сторонами (внутренними и внешними), чтобы можно было понять роль каждой из них в реализации общей цели, и как собственная деятельность связана с деятельностью других. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. актуализации стратегии внутренней коммуникации с четким указанием ответственности в процессе внутренней связи; периодических встречах с персоналом для ознакомления с более последними достижениями; дальнейшем развитии Интранета; проведении годовых конференций с персоналом Счетной палаты для проведения дискуссий об опыте и результатах осуществляемой деятельности; реализации опросов и внутренних оценках по измерению уровня благодарности/удовлетворенности персонала своей работой в нашем учреждении и предоставлении результатов в рамках встреч. D. Менеджмент институциональной эффективности Любое учреждение, которое внедряет надлежащую систему финансового менеджмента и контроля, должно уметь осуществлять мониторинг и оценивать эффективность своей деятельности с целью выявления областей, в которых отмечаются недостатки и есть возможности по улучшению. Счетная палата создала систему планирования деятельности, установив и показатели деятельности и прогресса, об уровне реализации которых периодически отчитывается. Тем не менее необходимо укрепить способности по адекватному планированию и качественному мониторингу показателей, чтобы иметь возможность вмешаться в наиболее короткие сроки с соответствующими мерами для повышения результативности деятельности и достижения наибольшего воздействия посредством осуществляемой деятельности. Будем концентрироваться на (результатах): a. создании и развитии процесса мониторинга нашей эффективности по сравнению с показателями деятельности. 5.3.6. Составление годового отчета по эффективности Годовой отчет о деятельности Счетной палаты представляет собой порядок, в котором учреждение использовало ресурсы, которые были выделены в течение отчетного периода. Отчет обобщает результаты годовой деятельности Счетной палаты и показывает эффективность путем сравнения с предыдущими годами. Самый последний отчет Счетной палаты за 2014 год устанавливает порядок, в котором, с качественной и количественной точки зрения, повысились результаты деятельности, учитывая выделенные финансовые средства и лимит имеющегося персонала. В последующие 22 периоды предлагаем развить качество содержания и представления годового отчета о деятельности для повышения своей полезности для заинтересованных сторон. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. e. консолидации способностей по разработке Отчета о деятельности; улучшении формы представления путем перенятия передовых практик от аналогичных учреждений; использовании формы отчетности для возможности представлять данные в эволюции; определении потребности в информации для заинтересованных сторон и предоставлении релевантных информаций для принятия решений; обеспечении прозрачности и публикации деятельности Счетной палаты. 5.3.7. Стратегическое развитие Стратегическое развитие должно продолжаться и быть постоянным. Назначение нового Пленума Счетной палаты в 2016 году может определить необходимость пересмотра стратегических направлений учреждения. Вместе с тем необходимость оценки эффективности учреждения в результате внедрения Стратегии развития на 20162020 годы и эволюции в области на национальном и международном уровнях определит периодический пересмотр и актуализацию Стратегии. Для возможности реализовать стратегическое развитие последовательным способом необходимо улучшить и укрепить способности по планированию, внедрению, анализу и отчетности релевантной стратегической деятельности. Будем концентрироваться на (результатах): a. b. c. d. VI. a. Плане стратегического развития на 2016-2020 годы, утвержденном и введенном в действие; ежегодном пересмотре достижений, зарегистрированных при реализации стратегии; актуализации Плана действий в зависимости от различных этапов внедрения стратегии; назначении ответственного лица (на уровне топ=менеджмента) по мониторингу процесса внедрения Плана стратегического развития с целью регулярного составления отчетности о достигнутом прогрессе в рамках заседаний Пленума Счетной палаты. Этапы развития Первый этап: 2016 год Первой задачей года является установление новой платформы для членов Счетной палаты, которые сформируют следующий Пленум, что предоставит адекватную базу для определения приоритетности мер по достижению основной цели стать эффективным высшим органом аудита, осуществляющим деятельность в соответствии со стандартами аудита из публичного сектора, признанными на международном уровне (ISSAI) и передовыми европейскими практиками. Параллельно с этим будет продемонстрирован ряд примеров передовых практик, открывая путь для более глубокого понимания новых концепций и подходов как на внутреннем плане, так и на внешнем плане. 23 Эта работа требует оперативных и административных приоритетов, а также повышенного акцента в нашей деятельности. Новая платформа охватит следующие приоритеты: Теоретические показатели: План стратегического развития на 2016-2020 годы утвержден и введен в действие; участие по изменению законодательной базы, установив роль, область применения и четкий мандат для Счетной палаты из перспективы современного подхода к реформе публичного управления и менеджмента публичных финансов; развитие системы по обеспечению финансовой независимости и управления бюджетом; решение, принятое Пленумом о четком определении различных видов аудитов и связях с заключениями/выводами аудита; Пособие по финансовому аудиту актуализовано; Пособие по аудиту соответствия разработано; Пособие по аудиту эффективности актуализовано; разработанная концепция по сертификации публичных аудиторов; введенный новый подход к менеджменту, базирующийся на повышенной мобилизации предоставленных ресурсов, более лучшая внутренняя коммуникация и описанные выше общие компетенции; измененная организационная структура, которая будет способствовать более эффективному акценту к оперативной деятельности. Оперативные показатели: Программа аудиторской деятельности на 2016 год, которая будет содержать финансовые аудиты, аудиты соответствия и аудиты эффективности; укрепление способностей по проведению всех видов аудитов (финансового, соответствия и эффективности), а также способностей по написанию отчетов и рекомендаций аудита; разработанная и принятая к применению стандартная модель для отчетов финансового аудита, аудита соответствия и эффективности; модель для трех обязательных отчетов аудита. Отчеты аудита по Отчетам Правительства об исполнении бюджетов, составленные в соответствии с моделями и своевременно, четкие, краткие и по субъекту; кампания по информированию на основании проведенных аудитов о нашей роли, мандате и новых применяемых подходах; утверждение и применение Положения о роли аудитора выявлении/определении элементов мошенничества и коррупции; утверждение и внедрение Стратегии по коммуникации Счетной палаты; в 24 политика коммуникации с Парламентом, утвержденная после консультации с соответствующими сторонами; консолидация и введение в действие механизма по мониторингу/follow up отчетов Счетной палаты с вовлечением профильной парламентской Комиссии. Практическая административная поддержка: улучшение процессов внутренней поддержки является важным и ориентированным на более эффективную деятельность и лучшие результаты. Планирование времени, оценки эффективности, улучшение менеджмента персонала, а также интегрирование систем ИТК являются областями, к которым будем подходить в течение года. С целью внедрения Плана стратегического развития на 2016-2020 годы в начале каждого подэтапа развития будет разработан План действий, который будет утвержден как приложение к Плану стратегического развития на 2016-2020 годы. Для осуществления надзора и составления отчетности по достигнутому прогрессу в результате реализации деятельности, включенной в Планы действий, будет назначено ответственное лицо, которое будет осуществлять мониторинг и периодически представлять отчеты о достижениях Пленуму Счетной палаты. В конце каждого из трех этапов будет проводиться всесторонний анализ с проведением заседаний, в рамках которых будет обсуждаться накопленный опыт и последующие шаги. b. Второй этап (2017-2018 годы) Рано оценивать этапы, данные существенно изменяются в нашей среде. Реализация Соглашения об ассоциации, реформы публичного управления, бюджета и финансового менеджмента и контроля будут иметь большое влияние на наши приоритеты. Эта работа является доступной и для назначения нового менеджмента для учреждения. Необходимо ввести анализ рисков для формирования базы для снижения рисков, связанных с выполнением задачи стать эффективным ВОА. Планируется наличие нового закона о Счетной палате, базирующегося на ISSAI и связанного с основными принципами и концепциями нового режима менеджмента публичных финансов. Вторичное законодательство (внутренние нормы и положения) должны быть созданы и, при необходимости, находиться в процессе внедрения. С этой основной работой должна быть создана основная официальная независимость внешнего аудита в публичном секторе. Практическая независимость может выиграть только в зависимости от качества осуществляемой деятельности. Третий этап (2019-2020 годы) В конце периода Стратегии нашими задачами являются владение следующими действующими полномочиями: Наша среда: • мандат и независимость, подтвержденные в законодательной базе; • присоединение к европейским практикам, к реформе публичного управления и МПФ. Наша способность: 25 • профессиональная база существует и используется; • эта Стратегия внедрена и приведена в соответствие в зависимости от новых потребностей и ожиданий в период внедрения; • основная деятельность в соответствии со стандартами аудита в публичном секторе, признанными на международном уровне и согласно передовым европейским практикам; • руководство/leadership результаты; и менеджмент с культурой ориентированы на • современные инструменты и практики менеджмента; • принципы надлежащего управления существуют во всех наших внутренних системах; • отражение изменений в стандартах и передовых практиках; • постоянное улучшение качества аудита; • углубленное сотрудничество с наиболее приближенными заинтересованными сторонами во всех этапах процессов аудита; • хорошая коммуникация с другими заинтересованными сторонами; • активный подход к международному сотрудничеству. Наша отчетность, основанная на собственных решениях: • достаточное покрытие; • комбинирование различных видов аудита на основе анализа рисков; • отчеты последующего контроля/мониторинга. Размер и польза от нашего труда: • консолидация ответственности, прозрачности и целостности; • демонстрация неизменной значимости. В период внедрения Плана стратегического развития в результате международных проверок, которым мы будем подвергнуты, должны получить наиболее высокий балл и предоставить доказательства восприимчивости к подходу по предоставленным рекомендациям. 26
