II. Области, политики и программы. Критерии выбора

Утверждена
Постановлением Счетной палаты
№62 от 11 декабря 2013 года
Программа
аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013-2014
Введение
Долгосрочная (стратегическая) программа деятельности
внешнего публичного аудита имеет решающее значение для
организации работы Счетной палаты, обеспечивая более высокую
степень предсказуемости в планировании и осуществлении
аудиторской деятельности путем повышения эффективности
использования существующих человеческих и материальных ресурсов
на уровне Счетной палаты. Долгосрочная программа представляет
пользу для палаты, учитывая, что позволяет конфигурировать
ресурсы, необходимые для удовлетворения ожиданий
заинтересованных сторон. Счетная палата уже выполнила
стратегическую (долгосрочную) Программу на 2011-2013 годы, а
годовые программы обеспечили непрерывность процесса реализации
установленных в ней задач.
Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на
2014 - 2016 годы (далее - Программа) разработана исходя из
полномочий Счетной палаты в качестве высшего органа аудита,
который осуществляет контроль над формированием,
администрированием и использованием публичных финансовых
ресурсов и управлением публичным имуществом путем реализации
внешнего аудита в публичном секторе.
На основании ст.30 Закона о Счетной палате, палата
самостоятельно определяет годовую и стратегическую программу
своей деятельности. При разработке Программы были учтены
принципы общего характера, такие как: независимость,
беспристрастность и объективность в формулировке предложений,
согласно которым аудиторская деятельность и выбор субъектов не
зависела от внешних интересов или любых других групповых
интересов, а проводились беспристрастно.
Программа предусматривает приоритеты и задачи, которые
послужили основой для установления областей, субъектов, проектов и
программ, которые должны быть проаудированы Счетной палатой в
течение 2014 - 2016 годов.
Основные источники, которые легли в основу разработки Программы:
 Стратегия развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020
годы;
 Правительственные политики, задачи и приоритеты, предусмотренные
Программой деятельности Правительства на 2013-2014 годы
„Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благополучие”;
 Национальная стратегия развития „Moldova 2020”: 7 решений для
экономического роста и снижения уровня бедности;
 Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и
Европейским Союзом и Всемирным Банком (матрица политик о
поддержке бюджета, предоставленной ЕС);
 Доходы, расходы, программы, являющиеся составными частями
государственного бюджета на 2013 год;
 Среднесрочные бюджетные рамки (2013-2015 годы);
I. Приоритеты и задачи
2
 (1) Задача Счетной палаты на 2014-2016 годы состоит в
том, чтобы максимально повысить значимость вклада деятельности
по внешнему аудиту, обеспечив своевременное представление
релевантных и качественных отчетов аудита, для поддержания
усилий правительства по укреплению его способности нести
ответственность за управление публичными средствами и
имуществом для достижения намеченных целей. В этом контексте
Счетная палата обеспечит:
 достижение целей, изложенных в Плане стратегического
развития Счетной палаты на 2011-2015 годы, путем увеличения
числа миссий финансового аудита и аудита эффективности в МПУ
и ОМПУ;
 направление деятельности на повышение ответственности
менеджеров публичных учреждений за продвигаемые ими
действия, решения и политики в целях максимизации результатов и
оптимизации ресурсов;
 повышение ответственности менеджеров относительно
исполнения обязанности честно отчитаться о достигнутых целях и
результатах вследствие управления публичных фондов и
имущества;
 оказание поддержки Парламенту и Правительству
Республики Молдова в процессе рассмотрения и принятия
ежегодного закона о государственном бюджете в части выделения
фондов публичным субъектам, путем предоставления аудиторских
заключений;
 сотрудничество с членами INTOSAI, EUROSAI для
максимизации вклада палаты в обеспечение независимого мнения
по вопросам финансового управления государственных средств;
 консультирование руководящих органов относительно
порядка, в котором можно улучшить использование публичных
средств, в том числе публичного имущества;
 подтверждение своей эффективности при исполнении
обязанности нести ответственность за управленческий процесс
(администрирование собственного бюджета).
(2) В среднесрочной перспективе (2014 - 2016 годы),
планирование аудиторских мероприятий, предусмотренных в
приложении, было нацелено на укрепление роли Счетной палаты в
3
национальном управлении, направляя свою деятельность на
реализации следующих приоритетов:
o
Защита демократии и правового государства. Внешний публичный
аудит призван стать важным рычагом для защиты демократии и
правового государства, в частности для продвижения реализации прав
граждан в качестве истинных решающих факторов, путем:
(i) представления Парламенту для принятия к сведению и
ознакомления общественности с отчетами аудита, тем самым
палата окажет поддержку избранным представителям граждан и
обеспечит необходимые условия для того, чтобы граждане
могли участвовать и оценить управление государственными
делами;
(ii)проведения аудиторских миссий соответствия, проверки
соблюдения государственными учреждениями законов и
регламентов, с изложением проблем и рекомендаций о строгом
соблюдении их положений;
(iii)выявления пробелов и недостатков в процессе применения и
внедрения законов и регламентов, учитывая, что Счетная палата
выдвигает рекомендации аудируемым субъектам и их
руководящим органам по совершенствованию законодательной
и нормативной базы в аудируемых областях;
(iv) проведения аудита денежных средств, выделенных на реформу
юстиции и прокуратуры, для повышения ответственности за
управление этими фондами, а также за их воздействие.
o
Повышение правительственной эффективности. Внешний аудит
призван обеспечить продвижение эффективного правления путем
4
повышения эффективности и результативности государственных
расходов, в частности путем:
(i) оценки процесса внедрения политик правительства
государственными учреждениями, а также достижения желаемого
воздействия;
(ii) отслеживания совершенствования операционных механизмов
государственных учреждений с выявлением пробелов в
осуществлении финансового менеджмента и внутреннего контроля
для достижения целей субъекта, выдвигая рекомендации по их
улучшению;
(iii) содействия транспарентности управления публичными средствами
с публикацией объективной информации о полномочиях,
исполненных государственными учреждениями и должностными
лицами, обеспечивая тем самым предоставление достоверной
информации для заинтересованных в этом отношении сторон;
(iv) продвижения передовой практики в публичном секторе и
предоставления опыта, методов и информации о ней.
o
Продвижение четкого и честного менеджмента. Счетная палата
намерена усилить свою деятельность для предотвращения
недобросовестных действий и некомпетентности, сокращения случаев
злоупотреблений, содействуя справедливому управлению
деятельностью государственных учреждений.
В частности:
5
(i)
для
раскрытия мошенничества, коррупции, злоупотреблений, внешний
публичный аудит будет оценивать случаи нанесения убытков
национальному государственному бюджету;
(ii) для обеспечения развития системы по предупреждению
мошенничества и угрозы коррупции будет проведена оценка
внутреннего контроля субъектов публичного сектора.
o Обеспечение экономической и социальной безопасности.
Публичный аудит будет продолжать осуществлять свою роль по
укреплению экономической и социальной безопасности путем
проведения аудита соответствия и эффективности, который будет
направлен на выявление налоговых, финансовых, социальных и
экологических рисков, с предоставлением объективной информации,
раскрытием недостатков и формулированием рекомендаций для
улучшения ситуации.
o Содействие повышению уровня жизни. Поскольку расходы на
обеспечение улучшения уровня жизни людей составляют
значительную долю от общего объема расходов государственного
бюджета путем проведения аудиторских мероприятий Счетная
палата будет способствовать обеспечению благополучия граждан, в
частности путем:
6
(i)
проведения аудиторских мероприятий в таких областях, как
образование, здравоохранение, занятость, общественный
транспорт, охрана окружающей среды;
(ii) проведения миссий аудитов соответствия и эффективности
использования средств, выделенных для обеспечения
повышения благосостояния граждан, их социальной защиты, с
отражением существующих проблем, предоставлением
рекомендаций по повышению эффективности,
результативности и экономичности использования этих
фондов.
II. Области, политики и программы. Критерии выбора
Ц
(1)
ель государственного правления определяет и направление
деятельности внешнего публичного аудита. Для реализации
политик правительства, призванных обеспечить прекращение
экономического спада, качественное экономическое развитие и, тем
самым, снижение уровня бедности, вклад Счетной палаты будет
состоять в том, чтобы помочь государственным органам
рационально и эффективно управлять и использовать публичные
средства и имущество.
(2) При стратегическом планировании аудиторской деятельности
Счетной палаты были учтены приоритеты, установленные
Правительством для различных областей социально-экономической
жизни страны, а также для областей, в которых продвигаются
политики, связанные с реформами, реорганизацией, инвестициями,
с учетом европейского вектора Республики Молдова. Таким
образом, Программа включает в себя весь спектр областей,
подлежащих аудиту, в целях успешного внедрения Национальной
7
стратегии развития „Moldova 2020”, которая ориентирована на
следующие приоритеты развития:

подключение системы образования к потребностям рынка труда
в целях повышения производительности труда и увеличения
занятости в экономике;

государственные инвестиции в инфраструктуру национальных и
местных дорог с целью снижения транспортных расходов и
увеличения скорости доступа;

снижение затрат на финансирование за счет повышения
конкуренции в финансовом секторе и развития инструментов
управления рисками;

улучшение делового климата, содействие политике в области
конкуренции, совершенствование нормативно-правовой базы и
применение информационных технологий в сфере
государственных услуг для предприятий и граждан;

снижение потребления энергии за счет повышения
энергоэффективности и использования возобновляемых
источников энергии;

обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы в
целях обеспечения адекватной ставки замещения заработной
платы;

повышение качества и эффективности судебной системы и
борьбы с коррупцией, чтобы гарантировать справедливость для
всех граждан.
(3) Одновременно планирование аудиторской деятельности
согласно Приложению к настоящей Программе основывалось на
следующих приоритетных критериях:

Критерий законности. Программа аудиторской
деятельности основывается на законном мандате Счетной палаты и
8
включает в себя обязательные аудиторские мероприятия,
предусмотренные Законом о Счетной палате.

Критерий значимости и контекста. Выбор и
включение в Программу аудитов в отношении некоторых
приоритетных областей социально-экономической жизни, которые
имеют резонанс в обществе и в средствах массовой информации и др.
Также при планировании аудиторских миссий были учтены частота и
серьезность нарушений и несоответствий, выявленных Счетной
палатой в рамках предыдущих миссий.

Критерий периодического аудирования. В пределах
имеющегося персонала, принимая во внимание, что Счетная палата
не может проверять все центральные и местные публичные органы, в
Программу включены публичные органы, которые не были
подвергнуты аудиту за последние 2-3 года.

Критерий институциональной консолидации. В
контексте укрепления потенциала внешнего публичного аудита и
обеспечения его соответствия международным стандартам и
наилучшей европейской практике, в рамках Совместного
Твининг-проекта (Twining) и проекта со Всемирным банком,
планируется инициировать ряд миссий аудита эффективности,
которые будут реализовываться при поддержке и участии в
обучении персонала зарубежных консультантов.

Критерий соблюдения международных
обязательств. Исходя из своих обязательств перед
международными организациями-донорами и из повышенного
интереса к областям, в которых Правительство продвигает
реформы, поддерживаемые Европейской комиссией и другими
партнерами, Счетная палата намерена провести аудит некоторых
проектов и программ в сфере социального обеспечения, дорог,
окружающей среды, а также регионального развития.

Критерий целесообразности. При установлении
периодов проведения предусмотренных Программой аудиторских
миссий в обязательном порядке были учтены положения ст. 8 (1)
Закона о Счетной палате, согласно которым палата ежегодно
9
представляет Парламенту в установленные сроки Отчет об
управлении и использовании публичных финансовых средств и
публичного имущества.

Критерий непрерывности. Программа аудиторской
деятельности включает как аудиторские миссии, инициированные
в предыдущем году, в том числе новые действия, которые будут
реализованы и отражены в отчетах на протяжении
соответствующего года, так и мероприятия, инициированные в
отчетном году, но которые будут завершены и отражены в
отчетности в следующем году.
III. Реализация и мониторинг
10
(1) Настоящая Программа будет служить основой для разработки
годовых программ аудиторской деятельности Счетной палаты в период
2014-2016 годов, одновременно будут учитываться среда, события,
изменения, которые могут произойти в отношении стратегических
решений, принятых на государственном уровне. Следовательно, при
ежегодном планировании аудитрских миссий Палата будет реагировать
оперативно и последовательно на эти приоритеты, и будет
пересматривать их, однако на данный момент этот аспект невозможно
предвидеть.
(2) Процесс выполнения Программы будет сопровождаться
постоянным мониторингом реализации предложенных мероприятий и
полученных результатов со стороны главного управления методологии,
планирования и анализа, чтобы в случае необходимости внести
необходимые изменения в приоритеты и области аудиторской
деятельности.
(3) Оценка Программы будет осуществлена один раз при
завершении ее выполнения. Отчет по оценке выполнения Программы
будет разработан главным управлением методологии, планирования и
анализа и послужит базой для разработки Программы на последующие
3 года.
(4) В качестве инструмента для оценки реализации настоящей
Прграммы послужит и отчетность показателей эффективности палаты,
которые включают произведенные продукты (количество отчетов
аудита) по сравнению с запланированным числом.
11