Тезисы выступления директора ФГБУ

Тезисы выступления директора ФГБУ «Национальный центр безопасности
продукции водного промысла и аквакультуры» Крамаренко И.В. на заседании
Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуры 28 августа 2014 г.
Тема выступления: «О практике защиты внутреннего рынка рыбной
продукции (на примере стран ЕС)»
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 778
от 7 августа 2014 г. «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 6 августа 2014
г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации» введен запрет на поставки из
Евросоюза, Соединенных Штатов Америки, Австралии, Канады и Королевства
Норвегия», рыбу, ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных в
живом, охлажденном или мороженом виде, а также произведенную из них
продукцию, включая рыбное филе, фарш, муку и т.д. (коды ТН ВЭД 0301-0308).
Исходя из анализа импорта, по данным таможенной статистики за 2013 год, на
российском рынке образуется ниша объемом 603 493,78 тонн рыбной продукции
стоимостью 1 730 115 тыс. долл. США. Заполнение этого сегмента рынка является
общей задачей всех структур, связанных с производством рыбной продукции,
организацией экспорта и импорта.
Процесс импортозамещения не так прост, как кажется на первый взгляд.
Данная проблема не может решиться легко и в одночасье. Должна быть проведена
большая работа, и нельзя рассматривать импортозамещение только как возможность
развивать наши технологии и наполнять отечественной продукцией внутренний
рынок.
В условиях глобальной взаимозависимости мы ни в коем случае не должны
отгораживаться от всего мира, да это просто и невозможно. Критерием устойчивого
развития отечественной рыбной отрасли является её сбалансированность по
экспорту, импорту и внутреннему производству и потреблению. В этой ситуации
2
необходимо быть подготовленным, а значит необходимо изучать правила, методы и
чужой опыт и применять эти знания на деле.
В качестве чужого опыты, наиболее интересен опыт организации рыбного
рынка стран ЕС.
Государственное регулирование пищевой продукции в странах ЕС перешло из
разряда технической задачи в ранг управленческой. Если раньше считалось, что для
защиты здоровья потребителя достаточно установить критерии безопасности, а
потом их проверить, то сейчас стало понятно, что проблема намного сложнее и
решать ее надо как управленческую. Необходимо четко устанавливать процедуры,
по которым государство определяет те или иные критерии безопасности.
Получается, что государственное регулирование переходит в разряд установления
процедур и контролирования их выполнения.
В Таможенном союзе принимается большое количество Технических
регламентов на отдельные виды продукции: молоко, мясо, скоро будет принят
ожидаемый Регламент по рыбе, а вот Евросоюз, напротив, отказался от этой
практики,
считая
ее
тупиковой.
Документы,
принимаемые
европейскими
государствами для регулирования безопасности пищевой продукции, становятся
горизонтальными: все меньшее количество актов регулирует отдельные виды
продукции. Евросоюз отрегулировал все требования к безопасности огромного
спектра пищевых продуктов несколькими регламентами. Первый – регламент №852,
описывает общие требования по гигиене продуктов питания, второй – №853
устанавливает дополнительные требования к продуктам животного происхождения,
третий - № 854 устанавливает особые правила организации официального контроля
над продукцией животного происхождения.
И
не
все
страны
могут
пробиться
на
европейский
рынок
через
системообразующие требования этих регламентов. Так Россия, до сих пор имеет
право поставлять в страны ЕС только продукцию, полученную из сырья, добытого в
естественной среде обитания. И тот факт, что объемы поставок возрастают (в 2009
году из России было поставлено 49 тыс. т., в 2010 году -88 тыс. т, в 2011 г. – более
153 тыс. т., в 2012 г. - 217 тыс., а в 2013 г. – 218 тыс. т.) говорит о том, что мы
3
приспособились к соблюдению только отдельных требований европейского
пищевого законодательства.
Но даже получив разрешение на экспорт от государственных органов рыбная
продукция автоматически не может попасть в торговые сети стран ЕС.
Дополнительные
требования
«рынков»
в
основном
касаются
выполнения
производящими компаниями процедур правильной производственной деятельности
(GMP), правильной гигиенической практики (GHP), процедур, основанных на
принципах НАССР и подтверждения этого сертификатами в системе, например ISO 9001; ISO 14001; ISO 22000; HACCP; BRC (British Retail Consortium) и IFS
(International Food Standard) Global Food Standard.
Для фактического поступления продукции животного происхождения в
торговые сети европейских государств, кроме разрешительных документов
государственных
служб,
производитель
должен
быть
сертифицирован
компетентным, как правило, иностранным сертификационным центром на полную
объективность которых, в условиях острой конкуренции на продовольственных
рынках, рассчитывать не приходиться.
В этих условиях, целесообразно, предоставить российским производителям
рыбной продукции, заинтересованным в поставках продукции на европейский или
американский рынки, возможность получения вышеуказанных международных
сертификатов в России от российского сертификационного центра, на который
может быть возложена сертификация продукции или процессов производства при
поставках рыбной продукции на территорию Таможенного союза.
Еще одним сегментом европейского законодательства, не имеющего
российского аналога, является законодательство, регулирующие сами рынки.
Примеров служит принятие Регламента № 1379/2013 от 11 декабря 2013 года,
(вступает в силу с 1 января 2015 года), Регламент «по общей организации рынков
продукции рыболовства и аквакультуры», вносящий изменения в Регламенты
Совета (EC) No 1184/2006 и (EC) No 1224/2009 и отменяющий Регламент Совета
(EC) No 104/2000.
4
Новый регламент № 1379/2013, по нашей оценке, вводит 2 новых направления
возможных ограничений:
1. Использование экомаркировки для продукции рыболовства и аквакультуры,
что может означать только одно – обязательное наличие экологического
сертификата (на эту тему Герман Станиславович уже издал ряд статей, в
которых подробно описан возможный сценарий развития этой темы);
2. Повышение требовательности к процессу прослеживаемости оборота рыбной
продукции, ужесточение требований к маркировки. В регламенте сказано:
«С целью защиты потребителей, компетентные национальные органы,
ответственные за мониторинг и обеспечивающие выполнение обязательств,
установленных в настоящем Регламенте, должны использовать в полном
объеме имеющиеся научно-технические знания, включая анализ ДНК, чтобы
вынудить участников хозяйственной деятельности отказаться от ложной
маркировки уловов».
К слову сказать, ФГБУ «Нацрыббезопасность» приняло ряд организационных
мер и уже в ноябре 2014 года будет готово к определению видового состава уловов
по анализу ДНК по международным стандартам, и если такая услуга с 1 января 2015
года окажется востребованной, то мы готовы ее оказывать всем экспортерам в
страны ЕС. Таким образом, мы приспосабливаемся все к новым и новым
«пожеланием» европейского рынка.
Что касается вопроса заполнения рынка товарами от новых импортеров
взамен тех, против которых введены ограничения, то нужно отметить, что система
допуска импортных товаров животного происхождения, кормов, кормовых добавок,
лекарственных средств для животных на наш внутренний рынок определена
Положением «О Едином порядке проведения совместных проверок объектов и
отбора проб товаров (продукции) подлежащих ветеринарному контролю (надзору),
утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 г.
№ 834. Выполнение данной функции полностью находится в компетенции
Россельхознадзора и ветеринарных служб государств-членов Таможенного союза.
5
Для того, что бы смена импортеров рыбной продукции, с учетом их
возможностей по объему и видам продукции, происходила с учетом внутреннего
производства, необходим прямой диалог всех заинтересованных сторон. И
инициатором такого диалога должны выступить профессиональные союзы
рыбопроизводителей России, которым просто необходимо в сложившихся условиях
доводить
свою
позицию,
выраженную
в
цифрах
до
Минсельхоза,
и
Россельхознадзора. Постоянно относя Россельхознадзор к категории «противников»
развития
рыбного
рынка
в
России,
положительных
результатов
в
сбалансированности экспорта, импорта и внутреннего производства достичь не
получится.
Кстати, новый европейский Регламент «по общей организации рынков
продукции рыболовства и аквакультуры», меняя архитектуру европейского рыбного
рынка, значительно повышает роль профессиональных организаций, чего хочется
пожелать и российским профессиональным организациям, включая РСПП.