комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО СОЗЫВА
КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И
ЭКОЛОГИИ
«06» ноября 2015 г.
Государственная Дума, Малый зал
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему:
«Совершенствование законодательной базы как основы
государственного регулирования рыбохозяйственной отрасли
в целях обеспечения национальной безопасности»
Проведя с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей
федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, коммерческих и
некоммерческих организаций, научного сообщества обсуждение вопросов
совершенствования
законодательной
базы
как
основы
государственного
регулирования рыбохозяйственной отрасли в целях обеспечения национальной
безопасности, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
В условиях необходимости замещения импортной продукции, возникшей в
результате введения эмбарго, водные биологические ресурсы являются традиционным
элементом обеспечения продовольственной безопасности России, основой жизни и
источником занятости значительной части населения прибрежных субъектов
Российской Федерации.
В связи с меняющейся демографической ситуацией и структурой потребления
растет необходимость в расширении предложения полезных для здоровья пищевых
продуктов. Рыба, благодаря ее питательной ценности, занимает среди них одно из
главных мест. При этом аквакультура является самым быстрорастущим
продовольственным сектором, на который сегодня приходится почти 50% рыбы,
потребляемой в пищу в мире, а для сохранения существующего предложения рыбы на
душу населения к 2030 году прогнозируется двукратное увеличение глобального
производства аквакультуры.
За счет мирового рыболовства, в частности и рыбного хозяйства, включающего
в себя пресноводную и морскую аквакультуру, в целом на 20% происходит
удовлетворение потребности населения земного шара в белках животного
происхождения. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в
странах, где процент потребления морепродуктов достаточно высокий,
2
продолжительность жизни максимальная, например, в Японии.
В России процент потребления рыбы и морепродуктов населением остается
достаточно высоким и варьируется в зависимости от регионов и доходов населения. В
прибрежных районах уровень потребления составляет около 30 кг на человека в год
(доходя в отдельных районах до 45 кг), в центральных европейских районах и Сибири
– менее 13 кг на человека в год, в Москве – около 30 кг на человека в год. Присутствие
в рационе людей достаточного количества морепродуктов, содержащих
специфические белки, витамины, аминокислоты и биологически активные вещества
значительно укрепляет здоровье нации.
Основой рыболовства и аквакультуры является то, что они имеют дело с
возобновимыми
водными
биологическими
ресурсами.
При
надлежащей
государственной организации управления такими ресурсами обеспечиваются их
устойчивый темп возобновления и рациональное использование нынешними и
грядущими поколениями граждан России.
Удовлетворение будущего спроса на рыбу требует более эффективного и
результативного управления, которое непосредственно решает вопросы обеспечения
устойчивого роста отрасли и равного распределения выгод.
В результате непоследовательной государственной политики распределения
водных биоресурсов к 2003-2004 годам в рыбной отрасли сформировались негативные
тенденции и значимые угрозы для безопасности Российской Федерации, а именно:
низкий уровень капитализации рыбной отрасли и резкое усиление влияния
иностранного капитала в сфере добычи водных биоресурсов;
избыточный рыбопромысловый флот, ориентированный на вылов традиционных
массовых видов, промысловые мощности которого превышали общие допустимые
уловы (ОДУ) в 3 раза, что способствовало нерациональному изъятию водных
биоресурсов, в том числе посредством браконьерского лова;
сокращение инвестирования в отрасль;
широкое использование «серых схем» при реализации продукции на внешнем и
внутреннем рынках;
недоверие отечественных банков к рыбной отрасли из-за непрозрачности её
финансовых потоков, что заморозило кредитную подпитку отрасли;
браконьерство превратилось в массовое явление.
В последние годы осуществлен ряд мер, которые привели к стабилизации
работы рыбной отрасли. Это произошло, прежде всего, благодаря принятию
Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
В частности, принятие норм о закреплении за эффективными пользователями
долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 10 лет, а также рыбопромысловых
участков на срок до 20 лет способствовали устойчивому развитию бизнеса в отрасли и
стимулировали более полное освоение выделяемых квот.
В 2013 году принят Федеральный закон от 2 июля № 148-ФЗ «Об аквакультуре
3
(рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Продолжается работа по развитию законодательной базы путем внесения
изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.
Изменения в Федеральный закон № 166-ФЗ внесены Федеральным законом от 2
мая 2015 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море».
29 июня 2015 года принят федеральный закон № 208-ФЗ, установивший
требования по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций.
13 июля 2015 года Федеральным законом № 243-ФЗ приняты поправки в закон
"О ветеринарии".
Вместе с тем, для дальнейшего эффективного развития рыбохозяйственного
комплекса не хватает адекватных кредитных ресурсов и четко сформулированных
государством стимулов развития.
Низкая доля рыбохозяйственного комплекса в объеме российского ВВП не
отражает истинного значения рыбной отрасли в социально-экономической жизни
страны.
В этой связи вопросы развития рыбохозяйственного комплекса Российской
Федерации стали предметом обсуждения на заседании Государственного Совета
Российской Федерации, состоявшегося 19 октября 2015 года.
Было отмечено, что по-прежнему сохраняется сырьевая направленность
экспорта. Российские рыбаки предпочитают сдавать уловы и обслуживать суда в
иностранных портах.
Зарубежные порты предлагают российским рыбопромысловым организациям
более выгодные условия предоставления портовых услуг и реализации рыбы, создают
современные логистические комплексы, специализирующиеся на обработке рыбных
грузов. Активное развитие рыбохозяйственной инфраструктуры в зарубежных странах
стало результатом целенаправленной государственной политики и государственной
поддержки.
В отечественной рыбной отрасли существуют многочисленные проблемы,
сдерживающие ее развитие.
Одной из главных проблем является изношенность и низкая эффективность
флота. На сегодняшний день более 80 процентов рыбопромысловых судов имеют срок
эксплуатации свыше 20 лет. Российский рыбопромысловый флот в целом не
соответствует современным требованиям эффективности и безаварийной
эксплуатации. Некоторые компании идут по пути модернизации судов, однако
необходимо отметить, что средства вкладываются чаще всего в переоборудование
судовых фабрик и холодильных установок. При этом инженерная инфраструктура
судов не соответствует возрастающим производственным мощностям из-за чего
увеличилось количество технических аварий на промысле.
4
В условиях экономического кризиса судовладельцы развитых рыболовных
держав (Исландии, Норвегии, ЕС и других) в значительной степени
переориентировались на модернизацию имеющихся судов вместо строительства
новых, что позволило значительно увеличить срок экономически эффективной
эксплуатации судов. В упомянутых странах также развит рынок услуг технического
обслуживания, модернизации и ремонта судов.
Тогда как российский флот нуждается в модернизации и обновлении с целью
повышения экономической эффективности промысла за счет снижения расхода ГСМ,
шума двигателя, увеличения скорости хода судна с орудиями лова и другого, а также
приведения основных показателей работы судна в соответствие с международными
требованиями. Также в обновлении.
Величина сырьевой базы, потенциально доступной в настоящее время для
отечественного рыболовства и включающей в себя ресурсы в зоне национальной
юрисдикции России, квоты в исключительных экономических зонах (ИЭЗ)
зарубежных стран и ресурсы открытого моря Мирового океана, в 2009-2013 годах
составляла 6,5 - 7 млн. тонн, тогда как среднемноголетний вылов (без аквакультуры)
- 4,2 млн. тонн. В частности, в 2013 году общий уровень освоения доступной сырьевой
базы всех районов промысла составил 59%, в ИЭЗ России – 83%, в ИЭЗ зарубежных
стран – 63%, в открытом море - 45-50 %. Причины низкого освоения сырьевой базы за
пределами российской ИЭЗ следующие:
- недостаток современного крупнотоннажного флота для экспедиционного
промысла;
- ситуация, когда промысел за пределами российской ИЭЗ является предметом
предпринимательского риска отдельного предприятия, а не важной с задачей
государственной морской политики.
В условиях недостатка собственных финансовых средств, особенно для
большинства рыбодобывающих предприятий, имеющих 1-2 судна, необходимо
расширение доступа к кредитным ресурсам за счет следующего:
- субсидирование процента кредитной ставки за счет собственной деятельности
и государственной поддержки;
- государственная поддержка, в том числе в виде дополнительных квот;
- предоставление права залога долей квот;
- льготное налогообложение, в том числе отказ от налога на имущество.
Практически единственным источником погашения кредита является
рыбопромысловая деятельность самого предприятия. Отсюда следует, что чем на
больший срок может планироваться добыча (наделение долями квот), тем на большую
сумму кредита может претендовать предприятие. Таким образом, временной интервал
планирования предприятия определяется числом лет, на которое за ним закреплены
доли квот.
5
Нельзя забывать, что значительные финансовые средства также необходимы для
срочного обновления государственного рыбохозяйственного флота – научноисследовательских судов (НИС) и судов-спасателей.
Остается проблемным вопрос об освобождении от уплаты таможенных пошлин
и НДС рыболовных судов, построенных, приобретенных или модернизированных за
границей. Так, только в Северном бассейне таких судов свыше 80, и их количество по
причине постоянной модернизации растет. В то же время они обеспечивают около
60% всего вылова в бассейне. Проблема растаможивания таких судов касается не
только рыбаков, но была и в торговом флоте, но их суда вносятся в международный
реестр, что освобождает от таможенных платежей. Однако федеральные органы
власти пока не спешат решать этот вопрос и продолжают считать «виртуальные»
деньги от таможенных платежей, хотя рыболовные компании, саммортизировав суда,
не в состоянии погасить платежи от первоначальной стоимости судов или работ.
Рыбацкое сообщество считает, что принятие отдельного законодательного акта,
предусматривающего льготы для захода в российские порты таких судов, загрузит
портовые мощности, предприятия рыбопереработки, даст дополнительный толчок
развитию всей береговой инфраструктуры, обеспечивающей работу флота. Так, только
по Северному бассейну доход предприятий сферы обслуживания составит не менее 5
млрд. рублей в год, будет создано дополнительно несколько тысяч рабочих мест,
более 40 тысяч тонн донных пород рыбы будет дополнительно поставляться в порт.
Соответственно увеличатся ежегодные отчисления в бюджет и внебюджетные фонды.
Начиная с 2009 года бюджетное финансирование рыбохозяйственной науки
выделяется в недостаточных объемах.
В 2014 г. было принято решение о выделении Росрыболовству на 2015-2017 гг.
дополнительных средств федерального бюджета на выполнение рыбохозяйственных
исследований путем перераспределения средств федерального бюджета с
госпрограммы «Развитие сельского хозяйства на 2013-2020 годы» на подпрограмму
№ 3 «Наука и инновации» госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Таким образом, общий объем финансирования подпрограммы № 3 «Наука и
инновации» на 2015 год составил 4 263,79 млн. рублей, 2016 г. - 3 779,96 млн. рублей
и 2017 г. – 3 606,8 млн. рублей.
В целом текущее финансирование позволяет на минимальном уровне обеспечить
проведение научно-исследовательских работ по государственному мониторингу
водных биологических ресурсов и среды их обитания и на этой основе обосновать
существующие общие допустимые уловы или рекомендованный вылов объектов
рыболовства по районам промысла. Однако при существующем уровне
финансирования практически невозможно проводить перспективные исследования, в
том числе в конвенционных районах Мирового океана, по новым объектам и районам
российского промысла, в отношении долгосрочных прогнозов динамики численности
важнейших видов водных биоресурсов, краткосрочных прогнозов промысловой
6
обстановки для рекомендаций добывающему флоту (промразведка). Кроме того,
моральное и физическое старение действующих НИС несет реальную угрозу
прекращения в ближайшие годы тех работ по государственному мониторингу,
которые пока проводятся.
Следствием многолетнего отсутствия финансирования в области аквакультуры
являются технологическое отставание, ограниченный набор выращиваемых видов и
селекционных достижений, нехватка рецептов кормов, соответствующих видовым,
возрастным и технологическим особенностям объектов аквакультуры, серьезные
пробелы в области современных средств и методов диагностики, профилактики и
лечения этих объектов.
Следующая проблема – это сырьевая направленность экспорта. Около 90
процентов рыбопродукции поставляется за рубеж в замороженном виде с низкой
степенью переработки. Удельная стоимость одной тонны экспорта из стран со схожей
ресурсной базой превышает российскую примерно на одну треть. Таким образом,
значительная часть добавленной стоимости остается за пределами Российской
Федерации.
Из незаменимых белков животного происхождения в настоящее время Россия
импортирует порядка 26 % потребляемой рыбы. Объем производства рыбы (4,3 - 4,5
млн. тонн) достаточен для полного обеспечения внутреннего потребления и её импорт
происходит на фоне большого объема российского экспорта (около 40 %
произведенной рыбной продукции).
В настоящее время наблюдается разделение мирового, а также российского
продовольственных рынков на нишу относительно дорогой высококачественной и
полезной для здоровья продукции природного происхождения и нишу менее полезной
продукции аквакультурного происхождения.
В этом разрезе высокая доля природной рыбы является перспективным
преимуществом российского рыбного хозяйства как с точки зрения обеспечения
собственного населения, так и с точки зрения гарантированности спроса на внешнем
рынке.
Однако в настоящее время это преимущество реализуется не в полной мере. На
внутреннем рынке велика доля аквакультурной импортной продукции, высокая цена
которой зачастую не соответствует её низкому качеству. В экспортных поставках
велика доля высококачественного сырца, перерабатываемого за рубежом в продукцию
конечного потребления. Такая ситуация сложилась потому, что крупными
иностранными производителями и торговым капиталом сформированы устойчиво
действующие механизмы заполнения российского внутреннего продовольственного
рынка импортной продукцией, уступающей отечественным аналогам по
конкурентным показателям.
Для преодоления сырьевой направленности рыбного экспорта необходимо,
чтобы внутренний рынок выполнял задачи альтернативного внешнему в части продаж
7
как сырца, так и продукции с высокой добавленной стоимостью. Необходимы
действия по его формированию (наведение порядка с качеством импортной
продукции, влияние на политику торговых сетей, политика государственных закупок
для детского и школьного питания, для нужд УФСИН, Минобороны, МВД, ФСБ, МЧС
и продовольственной помощи малообеспеченному населению). Дополнительным
препятствием для преодоления сырьевой направленности экспорта являются
избыточные административные барьеры, при которых импортная продукция попадает
на внутренний рынок гораздо легче и в более короткие сроки, чем отечественная из
районов промысла.
Еще один из сдерживающих развитие рыбохозяйственного комплекса факторов
– это инфраструктурные ограничения и, в частности, дефицит современных
холодильно-складских площадей, переориентация рыбных терминалов в российских
портах на перевалку более рентабельных непрофильных грузов, изношенность
большей части специализированного железнодорожного подвижного состава.
Одним из главных приоритетов развития рыбохозяйственного комплекса
является повышение его экономической эффективности. В 2018 году заканчивается
срок действия большинства договоров на пользование водными биоресурсами. Квоты
по этим договорам были распределены между пользователями на основе так
называемого исторического принципа.
В свое время необходимость перехода к историческому принципу
распределения квот была вызвана не только требованием установления прозрачности
в сфере доступа к водным биоресурсам, но и тем, что рыбная отрасль имеет большую
капиталоемкость. Для приобретения и модернизации судов рыбопромыслового флота
в отрасль привлекаются значительные кредитные ресурсы, стоимость которых
напрямую зависит не только от устойчивости работы предприятий, но и от
обеспеченности этих предприятий квотами на период возврата привлеченных средств.
Сложившаяся мировая практика для судов, обеспеченных достаточным объемом квот,
сформировала средний срок возврата привлеченных под их строительство кредитов от 10 до 20 лет (без учета этапов проектирования и подготовки к строительству судна).
Одним из обоснований введения данного принципа было создание условий для
обновления флота, но этого не произошло.
Основной объем (свыше 90 %) перерабатывающих мощностей по выпуску
мороженой рыбы и кормовой муки расположен на судах рыбопромыслового флота.
Мощности консервного производства в основном (85 %) расположены на берегу.
Также в целом сохранилась проблема неразвитости береговой переработки. При
этом имеющиеся рыбоперерабатывающие мощности рыбохозяйственного комплекса в
среднегодовом исчислении используются примерно наполовину.
Развитие береговой рыбопереработки сдерживается несколькими факторами:
недоступностью кредитно-финансовых ресурсов и стоимостью производства
(электроэнергия, ГСМ, земля). Существенным ограничителем для развития береговой
8
рыбопереработки является неравная конкуренция на внутреннем рынке с импортной
рыбопродукцией (присутствие на рынке значительного объёма дешевой, но
некачественной импортной рыбопродукции). Производство рыбопродукции
происходит на рыбопромысловых судах, на прибрежных территориях и в центрах
производства вблизи основных регионов потребления. Производственная и
экономическая неоднородность рыбопереработки требует различных механизмов
стимулирования.
Необходимы дополнительные механизмы стимулирования рыбопереработки
путем:
- законодательного закрепления дополнительных квот водных биоресурсов за
теми рыбодобывающими компаниями, которые намерены поставлять свежие уловы
водных биологических ресурсов и мороженую продукцию из них на прибрежные
рыбоперерабатывающие предприятия;
- выделения приморским регионам субсидий на развитие прибрежной
переработки.
Сохранение исторического принципа закрепления долей квот добычи (вылова)
на долгосрочной основе должно оставаться базовым подходом при определении
дальнейшей судьбы отрасли.
Вместе с тем, принимая во внимание преимущества исторического принципа
доступа к водным биоресурсам по сравнению с другими известными принципами
распределения квот, требуется дальнейшее совершенствование российского
законодательства в сфере рыболовства, направленное на решение следующих задач:
- рост отечественного вылова водных биоресурсов и производства рыбной
продукции;
- стимулирование инвестиций в обновление рыбопромыслового флота на
российских верфях и в береговую переработку;
- увеличение поставок рыбной продукции на внутренний рынок;
- повышение эффективности использования федеральных водных биоресурсов
путем получения максимальной выгоды с каждой тонны вылова;
- снижение административных барьеров в рыбохозяйственном комплексе.
Для решения указанных задач Правительство Российской Федерации намерено
внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
По мнению Минсельхоза России, для выполнения поставленных задач требуется
существенная модернизация исторического принципа распределения квот.
Предлагается оставить базовый подход к распределению квот между пользователями
на долгосрочной основе, но с учетом того, что водные биоресурсы являются
собственностью Российской Федерации, предусмотреть возможность наделения
дополнительными квотами пользователей, осуществляющих строительство
9
высокотехнологичных, оборудованных современными фабриками судов на
российских верфях или же строительство рыбоперерабатывающих заводов.
Для этих целей предлагается выделить до 20 процентов от общего объема квот.
Данная мера, по мнению Минсельхоза России, может иметь существенный эффект;
так, с учетом возможностей российских судоверфей в течение 5–10 лет может быть
построено около 35 крупно - и среднетоннажных и около 50 малотоннажных судов.
Не менее важной задачей является обеспечение поставок рыбы на российский
берег, для этого необходимо совершенствовать механизм прибрежного рыболовства.
Данный режим вводился с целью обеспечить доставку уловов на берег и развитие
рыбопереработки в приморских субъектах.
В настоящее время этот принцип практически не соблюдается, и прибрежное
рыболовство фактически ничем не отличается от промышленного. Доставка уловов на
берег зачастую носит формальный характер, замороженная рыбопродукция может
перегружаться из трюма в трюм и беспрепятственно отправляться на экспорт. При
этом сложилась практика, когда рыболовные предприятия регистрируются и платят
налоги не по месту осуществления промысла, а в других регионах. Таким образом,
социальная значимость прибрежного рыболовства сегодня минимальна.
Для устранения имеющихся недостатков предлагается ввести стимулирование
предприятий, осуществляющих доставку уловов в свежем, охлажденном и
замороженном виде только на береговые рыбоперерабатывающие заводы. При этом
будет обеспечена прослеживаемость продукции, такие предприятия смогут получать
преференции при ежегодном установлении объемов вылова путем применения
повышающего коэффициента.
Контроль за выполнением условий доставки и оформление уловов может быть
передан регионам. Таким образом, для предприятий, поставляющих рыбу на
российский берег, будут созданы дополнительные экономические стимулы.
Также необходимо принять меры по искоренению так называемых «квотных
рантье», поскольку даже в самом массовом объекте промысла, в минтае, по разным
оценкам, сейчас насчитывается от 10 до 15 процентов квот от общего объема квот,
которые, по сути, принадлежат компаниям, которые не имеют своего
рыбопромыслового флота.
Одной из главных задач отечественного рыбохозяйственного комплекса
является обеспечение населения доступной и качественной рыбопродукцией.
Поставки рыбы на внутренний берег сдерживаются недостаточной развитостью
инфраструктуры и системы логистики. Необходимо создание современных
логистических комплексов, обслуживающих рыбные грузы и соответствующие
товаропроводящие сети.
Принятие федеральных законов «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» и «О свободном порте
Владивосток» сформировало условия для эффективной реализации таких
10
инфраструктурных проектов. В целом планируется создание сети оптовораспределительных центров, которые будут интегрированы в дальневосточный
рыбный кластер, а также в комплексы в Новосибирской, Московской и Владимирской
областях. В дальнейшем возможно вовлечение в данный проект рыбного кластера
Северного бассейна. Часть средств на реализацию проекта заложены в
государственной программе Минсельхоза начиная уже с 2016 года.
Таким образом, это позволит повысить эффективность поставок рыбопродукции
с Дальнего Востока, а также в рамках обратной загрузки организовать доставку
отечественной плодоовощной и мясомолочной продукции из центра в
Дальневосточный федеральный округ. При этом будут использованы в том числе
существующие мощности рыбных терминалов морских портов в рамках программы
по повышению эффективности эксплуатации причальных комплексов, согласованной
со всеми заинтересованными ведомствами. Кроме того, для снижения стоимости и
сохранения качества при доставке рыбопродукции требуется обеспечить ввод в
эксплуатацию современных железнодорожных рефрижераторных контейнеров.
Также следует затронуть и вопросы налогообложения. Связаны они с
повышением и индексацией ставок, это проблема достаточно серьезная. Собранные в
отрасли налоги в 2014 г. покрыли 74,4 % её бюджетного финансирования в 2014 г.
(14,1 млрд. руб.), что, безусловно, не может считаться достаточным. При этом в
настоящее время ставка за тонну камчатского краба без учета применяемой льготы
составляет всего два процента от рыночной стоимости, с льготой – 0,3 процента. На
такие высокорентабельные объекты предлагается провести индексацию этой ставки,
при этом также рассмотреть вопрос о налоговом стимулировании пользователей,
осуществляющих производство продукции высокой степени переработки.
Об общей тенденции снижения финансовой составляющей рыбохозяйственной
отрасли говорит и предполагаемое уменьшение бюджетного финансирования
расходов федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной
программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Так, действующей редакцией Госпрограммы предусмотрен общий объем
бюджетных ассигнований федерального бюджета на рыбохозяйственную отрасль 13
585,2 млн.руб.
Законопроектом № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год»
предлагается сократить финансирование рыбохозяйственного комплекса в 2016 году
на 22% (1 573,9 млн. рублей) до 12 011, 3 млн. руб. Таким образом, в 2016 году
бюджетные ассигнования по государственной программе по сравнению с уровнем
2015 года предлагается уменьшить на 595,3 млн. рублей.
В целом увеличение бюджетных ассигнований предусматривают только
подпрограмма «Организация рыболовства» с 44,8 млн. руб. до 68,3 млн руб., а также
подпрограмма «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного
потенциала рыбохозяйственного комплекса» с 569, 6 млн.руб. до 1 467 млн. руб. (на
11
897,4 млн. рублей) в связи с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований
в 2016 году по сравнению с 2015 годом, предусмотренным паспортом
государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», в целях
реализации мероприятий по строительству и реконструкции рыбоводных заводов
(на 102,0 млн. рублей), развитию научно-производственной базы аквакультуры (на
354,1 млн. рублей), обеспечению эффективной и безопасной добычи водных
биологических ресурсов (на 167,5 млн. рублей), повышению качества
государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов (на
55,6 млн. рублей), реконструкции объектов федеральной собственности портовых
сооружений рыбных терминалов морских портов (на 143,8 млн. рублей), комплексной
капитальной реконструкции научно-исследовательских судов (на 74,4 млн. рублей).
При этом секвестрованию предлагается подвергнуть, в том числе такие наиболее
важные направления как «Развитие аквакультуры» (на 21% до 2 581,8 млн. руб.),
«Наука и инновации» (на 11,3% до 3 351 млн. руб.) и «Охрана и контроль» (на 22% до
946 млн. руб.).
По мнению Комитета, предусмотренные объемы финансирования предполагают
негативный сценарий развития отрасли в 2016 году по указанным направлениям.
Следует отметить, что с учетом рассматриваемой редакции законопроекта
дополнительная потребность в бюджетном финансировании рыбохозяйственного
комплекса на 2016 год составляет 1 519,1 млн. рублей, в том числе в части:
- поддержки развития аквакультуры – 571,9 млн. рублей (на предоставление
субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат
на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях,
на развитие товарной аквакультуры и осетроводства), что позволит создать основу для
импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке, а также на
стимулирование развития перерабатывающей инфраструктуры;
- проведения ресурсных и прикладных исследований - 491,8 млн. рублей
(сокращение количества экспедиционных ресурсных исследований повлечет за собой
вынужденное сокращение числа научных сотрудников НИИ. Снижение объема работ
приведет к потере более 1,5 тыс. рабочих мест высококвалифицированных научных
работников, к сокращению численности промысловых судов в рыбодобывающих
компаниях, а, следовательно, и потере рабочих мест более чем в 80 градообразующих
предприятиях в прибрежных субъектах Российской Федерации. Кроме того,
результаты рыбохозяйственных исследований, являются основанием при отстаивании
позиции России в области рыбного хозяйства в 52 межправительственных
соглашениях с 36 странами мира. В настоящее время при имеющемся финансировании
российская сторона практически не может обеспечить выполнение части Соглашений,
обязательным условием которых является проведение рыбохозяйственных
исследований в зонах иностранных государств, с которыми данные соглашения
заключены. В результате доступность ресурсов открытых вод и иностранных
12
российские
государств
будет
снижаться,
а
рыбаки
будут
терять
конкурентоспособность.
- повышение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота – 140,1
млн. рублей (Повышение эффективности использования спасательных судов
напрямую зависит от численности спасательных судов, находящихся на дежурстве в
районах промысла). В настоящее время в составе ФГБУ числятся 14 специальных
спасательных судов, несущих аварийно-спасательную службу на промыслах в
Баренцевом, Норвежском, Северном, Охотском, Беринговом, Японском морях,
открытой части Тихого океана, а также на территории морских портов. Из 14
спасательных судов, осуществляющих дежурство в море, в эксплуатации находится 6
судов, остальные требуют проведения ремонтных работ для предъявления их на Класс
Регистра судоходства (срок эксплуатации судов 15-20 лет). Сокращение бюджетного
финансирования спасательных отрядов делает невозможным непрерывное несение
дежурства спасательных судов в море, а также как следствие к возможным
человеческим жертвам. Так в результате крушения в феврале 2011 года научноисследовательского судна «Аметист» погибло 23 человека, в результате крушения из
резервного фонда Правительства Российской Федерации Росрыболовству выделено
23,0 млн. рублей для оказания единовременной материальной помощи семьям
моряков;
- на обеспечение деятельности территориальных управлений -252,9 млн. рублей
(отсутствие
оснащения
должностных
лиц
территориальных
управлений
Росрыболовства необходимым количеством ГСМ является основным препятствием к
осуществлению эффективного контроля (надзора) в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, и повышению
эффективности борьбы с браконьерством в данной сфере.
Также следует отметить, что объем бюджетных ассигнований в 2016 году по
разделу «Национальная экономика» планируется увеличить на 291 919,3 млн. рублей
по отношению к 2015 году (2 565 738,4 млн. рублей), в том числе для предоставление
субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам, а также
организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату
лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008 - 2016 годах с
российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов на 487,0
млн. рублей в целях оказания поддержки при обновлении парка судов отечественного
производства;
Вместе с тем, необходимо также предусмотреть 2,4 млн. рублей на погашение
существующих обязательств по субсидированию инвестиционных кредитов,
полученных в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на
строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, а также объектов
рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.
13
На сегодняшний день производство аквакультуры в России, к сожалению,
составляет пока всего 3,5 процента от общего объема выловленной и выращенной
рыбы, в то время как в мире этот показатель приближается к 50 процентам.
Производство продукции аквакультуры в мире в последнее время ежегодно
возрастает на 5 млн. тонн и в 2013 году достигло 97,2 млн. тонн стоимостью 155,8
млрд. долларов США.
По информации Минсельхоза России, в 2014 году производство продукции
российской аквакультуры составило всего 188,5 тыс. тонн, из них производство
(выращивание) рыбопосадочного материала – 28,6 тыс. тонн, производство
(выращивание) товарной рыбы – 159, 8 тыс. тонн.
2 июля 2013 г. был принят Федеральный закон № 148-ФЗ «Об аквакультуре
(рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и в последующие два года - нормативные правовые акты в его развитие.
Непродолжительная правоприменительная практика показывает, что на
сегодняшний день не полностью урегулированы вопросы взаимодействия
федерального и регионального уровней. Разработанные нормативные правовые акты
пока не совершенны и не охватывают всех аспектов аквакультуры, нуждающихся в
регулировании. Не достаточно учтены позиции, связанные с воздействием хозяйств
аквакультуры на окружающую среду.
На данном этапе можно выделить следующие основные проблемы,
препятствующие развитию аквакультуры в России:
- высокая степень износа основных фондов, мизерные государственные и
частные инвестиции в аквакультуру и, как следствие, низкая привлекательность
данной сферы деятельности для рабочих кадров, особенно высокой квалификации;
- низкий уровень развития отечественного кормопроизводства;
- низкое качество маточных стад, зависимость от импортного посадочного
материала;
- несовершенство охраны здоровья объектов аквакультуры;
- слабая инфраструктура производства и потребления, включая неразвитую
систему охраны водных биоресурсов;
- недостаточный учет интересов рыбного хозяйства при планировании
водопользования;
- недостаточный профессиональный уровень подготовки специалистов;
- недостаточный уровень научно-технического обеспечения.
Существенным ограничением для развития отечественного производства
комбикормов, предназначенных для интенсивного индустриального и прудового
рыбоводства – направлениях, которые должны обеспечить основной прирост
производства продукции, – является крайне ограниченная обеспеченность
комбикормовых заводов современным высокотехнологичным оборудованием.
Отечественные аналоги оборудования практически отсутствуют, а используемое в
14
большинстве случаев оборудование не позволяет получать комбикорма с высокими
технологическими свойствами - усвояемостью, водостойкостью, размерными
характеристиками, соответствующими потребностям рыб.
Негативным моментом является также недостаток сырьевых компонентов,
особенно высокобелковых, со стабильными качественными характеристиками. Этот
пробел может быть компенсирован за счет увеличения производства
высококачественной рыбной муки отечественными рыбодобывающими компаниями и
переработчиками путем регулирования и создания благоприятных условий для
развития их деятельности в этом направлении. На фоне увеличения производства
отечественной рыбной муки необходимо расширение производства высокобелковых
компонентов растительного и микробного происхождения.
На период становления отечественного кормопроизводства следует рассмотреть
возможность снижения таможенных пошлин на импортные комбикорма для рыб на
срок 3-5 лет.
Формой обеспечения по кредитам предприятиям аквакультуры выступает
рыбоводное оборудование и биомасса выращиваемой рыбы, которая сложно поддается
оценке и требует постоянной переоценки в связи с изменением массы рыбы по мере
выращивания. Биомасса рыбы, принимаемая в качестве залогового обеспечения,
подлежит обязательному страхованию на общих условиях, что формирует
дополнительную финансовую нагрузку на предприятия.
Учитывая изложенное, для обеспечения организаций РХК кредитными
средствами российских банков на условиях, конкурентных с кредитами и займами
зарубежных кредиторов, необходимо:
- увеличить объем государственной поддержки всех секторов РХК, включая
развитие рыбоперерабатывающей инфраструктуры и товарного рыбоводства,
строительство рыбопромысловых судов, в части субсидирования процентной ставки
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
- ослабить воздействие системных риск-факторов для кредитования, в первую
очередь - проблемы недостатка, низкого качества и сложности в оценке предметов
залога, в том числе путем распространения порядка сельскохозяйственного
страхования с государственной поддержкой на объекты аквакультуры, а также путем
закрепления механизма передачи долей квот водных биоресурсов в залог в качестве
залогового обеспечения по банковским кредитам.
С учетом изложенного необходимо отметить, что совершенствование
отраслевого законодательства, выполнение инфраструктурных проектов, уточнение
налогового режима будут способствовать тому, чтобы вывести отрасль на качественно
новый уровень.
Участники парламентских слушаний отметили необходимость повышения
эффективности отечественного рыбохозяйственного комплекса в целом и
рекомендуют следующее:
15
1. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации:
1.1. В рамках рассмотрения и принятия проекта федерального закона № 9117556 «О федеральном бюджете на 2016 год» обратить особое внимание на необходимость
дополнительного бюджетного финансировании рыбохозяйственного комплекса на
2016 год в размере 1 519,1 млн. рублей в вышеназванных целях.
1.2. Разработать и принять федеральные законы, предусматривающие:
- сохранение исторического принципа закрепления долей квот;
- увеличение срока закрепления промышленных и прибрежных долей квот
добычи (вылова) водных биоресурсов до 15-20 лет;
- повышение требований к пользователям по более полному освоению квот
добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 70%;
- исключения в 2018 году из распределения долей квот пользователей, не
имеющих в собственности или финансовой аренде (лизинге) рыбопромысловых судов
(компании-рантье);
- стимулирование развития прибрежного рыболовства исходя из принципа
единого промыслового пространства с целью повышения развития береговой
переработки и налогооблагаемой базы приморских субъектов Российской Федерации;
- стимулирования обновления рыбопромыслового флота;
- механизмы индексации платы сбора за пользование ВБР для предприятий,
осуществляющих экспортные поставки ВБР с низкой степенью переработки рыбной
продукции;
- совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного ВБР и среде
их обитания.
1.3. Доработать и принять Федеральный закон «О любительском рыболовстве»,
предусмотрев меры по усилению государственного контроля за практикой и
использованием уловов любительского рыболовства.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Способствовать
повышению
эффективности
работы
российского
рыбохозяйственного комплекса с точки зрения финансовой доступности, в том числе
за счет:
- использования долей квот как механизма привлечения кредитных ресурсов;
- государственной поддержки отечественной рыбопереработки и аквакультуры
на условиях софинансирования на федеральном уровне и уровне субъектов
Российской Федерации;
- выполнения поручения по иностранным агентам в рыбодобывающем
комплексе.
2.2. Повысить эффективность использования ресурсной базы ВБР за пределами
российской ИЭЗ реализацией следующих мер.
16
- субсидирование средств по кредитам организациям, осуществляющим
промысел водных биоресурсов в открытом море Мирового океана и ИЭЗ иностранных
государств;
- налоговые и таможенные льготы для указанных организаций, а также льготное
налоговое обложение продукции, поставляемой из удаленных районов Мирового
океана на территорию Российской Федерации;
- финансирование разработок экономически эффективных технологий ведения
промысла и переработки гидробионтов;
- развитие правовой базы сотрудничества со странами Западной Африки в
области рыболовства;
- создание условий для возобновления научно-исследовательских и поисковых
экспедиций по оценке состояния сырьевой базы продуктивных районов Мирового
океана, в которых возможно ведение рентабельного рыбного промысла;
- создание условий для частно-государственного партнерства при строительстве
судов для промысла за пределами российской ИЭЗ и организации доставки и сбыта
продукции.
3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
3.1. Развивать отечественное кормопроизводство, в том числе за счет реализации
следующих мер:
- обеспечение государственной финансовой поддержки (льготные налоги,
кредитование, отмена ввозных пошлин на специализированное оборудование и т.д.)
создания новых и модернизации существующих предприятий и цехов по производству
специализированных комбикормов для объектов аквакультуры с преимущественным
использованием отечественных источников сырья;
- разработка нормативных и экономических механизмов стимулирования
производства отечественной рыбной муки, высокобелковых компонентов
растительного и микробного происхождения для использования в комбикормах для
рыб;
- усиление научных исследований в сфере разработки эффективных
комбикормов для объектов аквакультуры с учетом их видовой специфики и
технологий выращивания, технологий кормления, исследований новых источников
сырья для комбикормов.
3.2. Активизировать селекционно-племенную работу, в том числе за счет
реализации следующих мер:
- существенное усиление государственной поддержки восстановления системы
зональных рыбопитомников для производства высококачественной молоди и развития
сети селекционных центров, обеспечивающих производство посадочного материала
объектов аквакультуры с повышенными продукционными характеристиками;
- существенное усиление научных исследований в направлении повышения
продукционных качеств объектов разведения, в том числе с использованием геномных
17
манипуляций, создание высокопродуктивных пород и кроссов, в том числе
устойчивых к заболеваниям;
- разработка и внедрение мер государственной поддержки формирования и
содержания генофондных коллекций высокопродуктивных пород и кроссов.
3.3. В целях обеспечения охраны здоровья объектов аквакультуры и
недопущения появления и распространения заболеваний предусмотреть:
- совершенствование системы обеспечения благополучия хозяйств, контроля,
профилактики, лечения заболеваний объектов аквакультуры;
- усиление государственной поддержки научных исследований в области оценки
рисков, профилактики, лечения заболеваний, в т.ч. разработки и производства вакцин;
- обеспечение государственной поддержки проведения противоэпизоотических
мероприятий в хозяйствах аквакультуры.
4. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и
Росрыболовству:
4.1. Способствовать формированию профессиональных кадров для хозяйств
аквакультуры за счет обновления и расширения учебных программ, укрепления
материально-технической базы учебных заведений, усиления взаимодействия с
профильными научными учреждениями в области аквакультуры на базе учебных
заведений Росрыболовства и аграрных учебных заведений.
Правительству, Росрыболовству в целях развития производственного
потенциала рыбохозяйственного комплекса запретить выбросы при рыбном промысле
и стимулировать рыбодобытчиков устанавливать на рыбопромысловых судах
оборудование по малоотходной переработке водных биоресурсов, в том числе по
производству рыбной муки.
Минпромторгу,
с
привлечением
Росрыболовства
и
других
заинтересованных министерств и ведомств подготовить государственный проект
создания в Дальневосточном и Северном бассейнах центров рыболовного
судостроения с максимальной локализацией производства с привлечением (покупкой)
современных
производственных
технологических
линий
(включая
рыбоперерабатывающие и иное оборудование) в странах с развитым рыболовным
судостроением (Южная Корея, Сингапур, Япония) с реализацией его в течение не
более 5 лет.
Правительству, Минтрансу, Росрыболовству, РЖД, Росморпорту и другим
заинтересованным
ведомствам
разработать
государственную
программу
взаимоувязанной модернизации портовой и транспортной инфраструктуры в
интересах рыбной промышленности.
Председатель Комитета
В.И. Кашин