Ирина Бусыгина, Михаил Филиппов Как и почему следует

Ирина Бусыгина, Михаил Филиппов
Как и почему следует реформировать российское государство
Основной задачей является поиск ответа на вопрос о том, зачем России реформы и
в какой форме они могут произойти. Этот большой вопрос можно разбить на несколько
составляющих. Почему российское государство нуждается в преобразовании? Что могло
бы побудить политическое руководство решиться на необходимые изменения? Каковы (и
для кого) будут выгоды и издержки от политических реформ? Какова степень риска в их
проведении, и на кого ляжет бремя этого риска? Наши основные выводы вкратце таковы.
1) В краткосрочном (и быть может в среднесрочном) плане, современное политическое и
экономическое состояние – статус-кво -- является устойчивым, представляет собой так
называемое институциональное равновесие в том смысле, что основные политические и
экономические силы не заинтересованы в переменах. 2) С точки зрения долгосрочной
перспективы существующая политическая и экономическая модель неперспективна. Она
не удовлетворяет требованиям сохранения и упрочения статуса России в мире и
конкуренции в глобальной экономике. 3) Находясь, таким образом, в «плохом»
институциональном равновесии, Россия не может естественным образом (т.е. не
целенаправленно) генерировать пошаговые изменения в направлении трансформации, в
том числе в ответ на новые вызовы. В данном контексте отсутствие перемен – это
следствие не порочности системы, но следствие устойчивого равновесия. 4) В отсутствии
способности политической и экономической системы к эволюционной адаптации, разрыв
между наличным институциональным состоянием, и тем, которое отвечало бы быстро
развивающимися
производственными
технологиями,
и,
соответственно,
процессу
глобализации, со временем будет нарастать. 5) Направленные институциональные
изменения в экономике и политике России не случатся сами по себе, под воздействием
«невидимой руки». Следовательно, если трансформации быть, она должна идти сверху и
по плану – главным агентом перемен является само государство. Политикоэкономический анализ показывает, что для этого содержание реформ должно находиться в
согласии по крайней мере с политическими интересами тех, кто сегодня контролирует
политическую власть в стране. 6) Поскольку положительные результаты проявят себя
только в среднесрочной и долгосрочной перспективе, политические интересы агентов
возможных реформ должны простираться на это временное расстояние. Поэтому
оптимальными агентами будут политические партии с долгосрочным планированием и
индивидуальные политики с намерением многократного переизбрания. Заметим, что в
политико-экономической анализе, бессменное пребывание на посту без конкурентных
выборов рассматривается как особый случай долгосрочных экономических интересов, но
политические интересы рассматриваются как проистекающие исключительно из
политической конкуренции. 7) Ввиду того, что соответствие реформ политическим
интересам агентов реформ является необходимым условием их проведения, отсрочка
реформ
делает
их
менее
вероятными.
Накапливающееся
с
ходом
времени
институциональное отставание будет требовать все более и более кардинальных
изменений, сопряженных со все более нарастающими краткосрочными потерями и
среднесрочными политическими рисками.
Наши выводы подчеркивают важный парадокс – кардинальные политические и
экономические
реформы
России
необходимы,
однако
в
краткосрочном
плане
политическая и экономическая стабильность в стране практически гарантирована, если
никаких реальных реформ проводиться не будет. Так, в течение следующих пяти лет,
только избегая значимых реформ, существующий политический режим сможет оставаться
достаточно
популярным
и
стабильным,
обеспечивая
основы
территориальной
стабильности страны и экономического роста. Это тем более верно при условии
сохранения внешнего спроса на энергоресурсы и другое сырье, продаваемое Россией. Мы
убеждены, что никаких непосредственных причин, а тем более угроз, которые могли бы
вынудить
существующий
политический
режим
в
России
начать
немедленные
политические реформы не существует. Точно так же, сегодня нет никаких существенных
оснований требовать реформ и у всех значимых групп населения Россия. Те, кто пытаются
призывать к реформам, запугивая угрозой распада федерации, экономического коллапса,
национализмом или возвратом к национализму, лукавят, хотя, возможно, с лучшими
намерениями. Напротив, риск политической нестабильности и угрозы территориальной
целостности стране будут возрастать по мере серьезности проводимых политических
преобразований.
В основе этот проблемы лежит то обстоятельство, что все наиболее серьезные
проблемы России и все возможные их решения носят среднесрочный и долгосрочный
характер. Более того, в основном это проблемы, возникающие на стыке отношений с
внешним миром. То, что происходит за пределами России, ставит под вопрос
возможность сохранять существующую политическую и экономическую модель в России
в долгосрочной перспективе. Все это значит, что мотивация для реформ может быть
только стратегической, исходя из долгосрочных целей сохранения положения России в
мире. В этом заключается особенность российской ситуации и, это, к сожалению, делает
необходимые России реформы особенно трудными, долгими и рискованными. С одной
стороны, крайне трудно решиться на реформы и заручиться общественной поддержкой,
когда еще «все не так плохо», а с другой, - даже решившись на реформы, положительные
результаты можно будет получить (если все сложится удачно) только в будущем. Прежде
всего, высока вероятность того, что трудные и непопулярные реформы будут в очередной
раз свернуты на полпути. Если же отложить реформы до «лучших времен», то проблемы
будут нарастать по восходящей, и их будущее возможное решение будет связанно с еще
большими трудностями и рисками.