14 GROUP 1_rus
advertisement
Практикующее сообщество по казначейству ГРУППА 1 1 ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ • Представленные страны: Турция, Болгария, Македония, Албания, Румыния, Индонезия, Франция, (Всемирный банк) • Вопрос 1: Внешние условия и ограничения, оказывающие влияние на реформы в области казначейства. Связь реформ в казначействе с более широкомасштабными реформами в области государственных финансов и государственного сектора 2 Общее обсуждение • Движущие силы реформ в странах переходного периода и развивающихся странах различаются. Также с течением времени эти движущие силы меняются. • С течением времени меняется содержание реформ (проекты с нуля в сравнении с проектами по модернизации) • Страны переходного периода – более высокий уровень реформ в настоящее время • Развивающиеся страны – основные структуры, созданные историческими колонизаторами. Содержание реформ направлено на «устранение утечек» в существующих системах. • Для реформ необходимо время, политическая воля и деньги. • Нередко в результате реформирования систем снижается потребность в численности сотрудников, а управление этими вопросами является трудной задачей (с точки зрения их политического, экономического и социального влияния). • Финансовый кризис может явиться толчком и шансом для проведения реформ. • Реформы требует изменения управления. • При реформировании системы высокий уровень технического потенциала необходим для внедрения информационных систем, поскольку пользователям системы не нужны специальные навыки в области ИТ. • Иногда проблемы, связанные с потенциалом, преувеличивают. • Обеспечение надлежащего и структурированного обучения, начало внедрения на пилотных объектах с последующим тиражированием. Турция • Реформа, аналогичная тем, что проводились в Румынии и Франции • Реформы в области УГФ были проведены в ответ на серьезный финансовый кризис. • Новый Закон о казначействе • В 2005 году внедрен бухгалтерский учет по методу начисления • Кадровая программа в Казначействе – прием на работу сотрудников, владеющих иностранными языками и навыками в области ИТ • 2007 – единый казначейский счет • Проблемы – в учреждениях, особенно на региональном уровне. 4 Болгария • Работа над совершенствованием системы УГФ, укреплением нормативной базы и внедрением налоговобюджетных правил. • Например, укрепление контроля за обязательствами, расширение охвата единым казначейским счетом (на уровне муниципалитетов), закрытие внебюджетных счетов. • Нормативной базой явится новый закон о государственных финансах (находится на раннем этапе разработки). 5 Македония • При реформировании столкнулись с проблемами в области • Закрытия коммерческих счетов и перехода на единый казначейский счет. • Децентрализации муниципалитетами процесса с • Управления и кадровых ресурсов. • В настоящее время функциональность расширяется с целью включения обязательств и начала улучшения системы учета и отчетности. 6 Албания • Реформы в области казначейства должны быть связаны с более широкими реформами в области управления государственными финансами • Закон 2008 года – 3-летний переходный период для того, чтобы руководители поняли суть изменений, но это оказалось неэффективным. • После этого переходного периода необходимо было осуществлять мониторинг всего процесса в течение 6 месяцев, и это еще попрежнему осуществляется (для финансовых руководителей) • Законодательное признание модифицированного метода начисления – недостаточно хорошо понимается департаментом по бюджету, что вызывает проблемы с бюджетной отчетностью • Основные проблемы – отчетность разработана хорошо система работает хорошо, но трудности с пониманием со стороны руководителей 7 Румыния • Финансовый кризис вызвал много проблем (доступ к ликвидности для финансирования долга, снижения рейтинга рейтинговыми агентствами, тенденции в области госдолга). • Необходимость соблюдения определенных целевых показателей, установленных МВФ и ЕС – меры жесткой экономии (сокращение заработных плат и т.д.). Давление на численность государственных служащих (коэффициент замещения сотрудников 1:7) • Три области деятельности • Меры политики (повышение фискальной дисциплины в соответствии с соглашениями с МВФ и ЕС, Законом о налоговобюджетной ответственности, среднесрочным планом расходов, Стратегией управления государственным долгом, новым Законом о местных публичных финансах (установление максимальных пределов для заимствований), бюджетирование, ориентированный на результат • Финансовая (займы со стороны МВФ/ЕС) плюс внедрение программы среднесрочных долговых обязательств • Организационная (Налогово-бюджетный совет) 8 Индонезия • Подверглась азиатскому кризису – ударил сильнее всех из стран региона. Соотношение государственного долга к ВВП составляло почт 100% • Закон о казначействе, Закон о финансах, Закон об аудите • Реформы в казначействе начались в 2003 году, но практическая деятельность началась в 2009 году с внедрением системы ORACLE (в 2013 полное внедрение) • Массовые изменения – совершенствование бизнес процессов – трудности с управлением изменениями (Контроль за изменениями и коммуникации) • Стандарты бухгалтерского учета для центрального правительства разработаны Минфином. А стандарты для местных органов власти разработаны МВД, что требует дополнительных усилий для консолидации. • В ходе процесса реформ также необходимо было решать кадровые проблемы 9 Франция • На изменение системы ушло много времени. Бывшая система была связана с Конституцией 1958 года. • Потребовалось три этапа – политический, технический и внедрение • Для завершения реализации потребовалось 10 лет • Трудности –; специальные навыки в области ИТ для организаций, относящихся к более широкому госсектору, затраты правительства– исторически большая госслужба, для перевода сотрудников на другую работу необходимо было вести переговоры с профсоюзами и планировать обучение 10 СПАСИБО! www.pempal.org Группа 1
