14 GROUP 1_rus

Реклама
Практикующее
сообщество по
казначейству
ГРУППА 1
1
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
• Представленные страны: Турция,
Болгария,
Македония,
Албания,
Румыния,
Индонезия,
Франция,
(Всемирный банк)
• Вопрос 1: Внешние условия и
ограничения, оказывающие влияние на
реформы в области казначейства. Связь
реформ в казначействе с более
широкомасштабными реформами в
области государственных финансов и
государственного сектора
2
Общее обсуждение
•
Движущие силы реформ в странах переходного периода и развивающихся странах
различаются. Также с течением времени эти движущие силы меняются.
•
С течением времени меняется содержание реформ (проекты с нуля в сравнении с
проектами по модернизации)
•
Страны переходного периода – более высокий уровень реформ в настоящее время
•
Развивающиеся страны – основные структуры, созданные историческими
колонизаторами.
Содержание реформ направлено на «устранение утечек» в
существующих системах.
•
Для реформ необходимо время, политическая воля и деньги.
•
Нередко в результате реформирования систем снижается потребность в численности
сотрудников, а управление этими вопросами является трудной задачей (с точки зрения
их политического, экономического и социального влияния).
•
Финансовый кризис может явиться толчком и шансом для проведения реформ.
•
Реформы требует изменения управления.
•
При реформировании системы высокий уровень технического потенциала необходим
для внедрения информационных систем, поскольку пользователям системы не нужны
специальные навыки в области ИТ.
•
Иногда проблемы, связанные с потенциалом, преувеличивают.
•
Обеспечение надлежащего и структурированного обучения, начало внедрения на
пилотных объектах с последующим тиражированием.
Турция
• Реформа, аналогичная тем, что проводились
в Румынии и Франции
• Реформы в области УГФ были проведены в
ответ на серьезный финансовый кризис.
• Новый Закон о казначействе
• В 2005 году внедрен бухгалтерский учет по
методу начисления
• Кадровая программа в Казначействе – прием
на
работу
сотрудников,
владеющих
иностранными языками и навыками в области
ИТ
• 2007 – единый казначейский счет
• Проблемы – в учреждениях, особенно на
региональном уровне.
4
Болгария
• Работа
над
совершенствованием
системы УГФ, укреплением нормативной
базы
и
внедрением
налоговобюджетных правил.
• Например, укрепление контроля за
обязательствами, расширение охвата
единым казначейским счетом (на
уровне муниципалитетов), закрытие
внебюджетных счетов.
• Нормативной базой явится новый закон
о государственных финансах (находится
на раннем этапе разработки).
5
Македония
• При реформировании столкнулись с
проблемами в области
• Закрытия коммерческих счетов и
перехода на единый казначейский счет.
• Децентрализации
муниципалитетами
процесса
с
• Управления и кадровых ресурсов.
• В настоящее время функциональность
расширяется с целью включения
обязательств и начала улучшения
системы учета и отчетности.
6
Албания
• Реформы в области казначейства должны
быть связаны с более широкими реформами
в области управления государственными
финансами
• Закон 2008 года – 3-летний переходный период для того, чтобы
руководители поняли суть изменений, но это оказалось
неэффективным.
• После этого переходного периода необходимо было осуществлять
мониторинг всего процесса в течение 6 месяцев, и это еще попрежнему осуществляется (для финансовых руководителей)
• Законодательное
признание
модифицированного
метода
начисления – недостаточно хорошо понимается департаментом по
бюджету, что вызывает проблемы с бюджетной отчетностью
• Основные
проблемы
–
отчетность
разработана хорошо система работает хорошо,
но трудности с пониманием со стороны
руководителей
7
Румыния
• Финансовый кризис вызвал много проблем (доступ к
ликвидности для финансирования долга, снижения рейтинга
рейтинговыми агентствами, тенденции в области госдолга).
• Необходимость
соблюдения
определенных
целевых
показателей, установленных МВФ и ЕС – меры жесткой
экономии (сокращение заработных плат и т.д.). Давление на
численность государственных служащих (коэффициент
замещения сотрудников 1:7)
• Три области деятельности
•
Меры политики (повышение фискальной дисциплины в
соответствии с соглашениями с МВФ и ЕС, Законом о налоговобюджетной
ответственности,
среднесрочным
планом
расходов, Стратегией управления государственным долгом,
новым Законом о местных публичных финансах (установление
максимальных
пределов
для
заимствований),
бюджетирование, ориентированный на результат
•
Финансовая (займы со стороны МВФ/ЕС) плюс внедрение
программы среднесрочных долговых обязательств
•
Организационная (Налогово-бюджетный совет)
8
Индонезия
• Подверглась азиатскому кризису – ударил сильнее всех из
стран региона. Соотношение государственного долга к ВВП
составляло почт 100%
• Закон о казначействе, Закон о финансах, Закон об аудите
• Реформы в казначействе начались в 2003 году, но
практическая деятельность началась в 2009 году с
внедрением системы ORACLE (в 2013 полное внедрение)
• Массовые изменения – совершенствование бизнес
процессов – трудности с управлением изменениями
(Контроль за изменениями и коммуникации)
• Стандарты бухгалтерского учета для центрального
правительства разработаны Минфином. А стандарты для
местных органов власти разработаны МВД, что требует
дополнительных усилий для консолидации.
• В ходе процесса реформ также необходимо было решать
кадровые проблемы
9
Франция
• На изменение системы ушло много времени.
Бывшая
система
была
связана
с
Конституцией 1958 года.
• Потребовалось три этапа – политический,
технический и внедрение
• Для завершения реализации потребовалось
10 лет
• Трудности –; специальные навыки в области
ИТ для организаций, относящихся к более
широкому
госсектору,
затраты
правительства–
исторически
большая
госслужба, для перевода сотрудников на
другую работу
необходимо было вести
переговоры с профсоюзами и планировать
обучение
10
СПАСИБО!
www.pempal.org
Группа 1
Скачать