Прокурору Московской области 2015

Прокурору Московской области
Захарову А.Ю.
107996, ГСП-6, г. Москва, Малый
Кисельный пер., д.5
От: Кошеляевской Натальи
Николаевны
Председателя Московской
областной
региональной (по Раменскому
району) общественной
организации родителей детейинвалидов (МОРООРДИ) «Крылья
надежды»
140100, Московская область,
г.Раменское, ул.Свободы, д.21,
кв.39
тел. 8-903-612-19-01
Уважаемый Алексей Юрьевич!
Как Председатель организации, ставшей результатом объединения по
интересам родителей (опекунов, попечителей) детей-инвалидов нашего района с целью
улучшения качества жизни и отстаивания законных прав детей-инвалидов и их семей,
которая официально действует с 02.05.2012 года, (свидетельство о регистрации в ЕГРЮЛ
№1125000002710), и на сегодняшний день включает 150 членов, руководствуясь Уставом
организации, обращаюсь к Вам с целью недопущения нарушения прав инвалидов, детейинвалидов и их семей, а также защите их прав, в вопросе размера выплаты компенсаций
Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования РФ,
за самостоятельно приобретенные инвалидом «Технических средств реабилитации»
(далее ТСР).
Суть проблемы:
В соответствии со ст. ст.11,11.1 Федерального закона № 181-ФЗ от
24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ», дети-инвалиды имеют право на
реабилитацию, в том числе на обеспечение техническими средствами реабилитации
(ТСР).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240ФЗ « О порядке обеспечения инвалидов ТСР», Приказа Минздравсоцразвития ПФ от
31.01.2011 г. №57н « Об утверждении порядка выплаты компенсации за самостоятельно
приобретенные инвалидом ТСР», в случаях, когда предусмотренные индивидуальной
программой реабилитации (ИПР) инвалида ТСР и (или) услуга не были предоставлены
инвалиду и (или) инвалид самостоятельно приобрел указанное ТСР и (или) оплатил услугу
за счет собственных средств, размер компенсации определялся в соответствии с
перечнем предельных сумм компенсации за конкретное ТСР, опубликованном на
официальном сайте соцзащиты МО РФ.
Согласно ст. 26.8 ФЗ от 6 10.1999 г. № 184-ФЗ, исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ по исполнению возложенных на него полномочий по
предоставлению мер социальной защиты инвалидов, детей-инвалидов по месту их
жительства (в Раменском районе и г.Жуковский) с 2011г. по 31.12.2014г. являлись
Управления социальной защиты населения.
За этот период максимальные
суммы компенсации за конкретные ТСР изменялись только в сторону их увеличения, и
позволяли получить реальную компенсацию затраченных инвалидом на самостоятельное
приобретение ТСР средств компенсацию.
С 1 января 2015 г. в МО функции по обеспечению инвалидов ТСР и выплате
компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР, в соответствии с
решением Правительства РФ, были переданы в Московское областное региональное
отделение Фонда социального страхования РФ.
Одновременно, с 01.01.2015 г. вступил в силу Приказ министра труда и
социальной защиты РФ Топилина М.А. № 771н, регистрационный номер №35052,
зарегистрирован в минюсте РФ 02.12.2014 г. « О внесении изменений в Порядок выплаты
компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР и (или) оказанную услугу,
включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о
размере указанной компенсации» (изменения в п.4 данного документа о порядке
размещения заказов на поставку ТСР). С учетом этого на официальном сайте ФСС
Московской области был опубликован «новый» перечень предельных сумм компенсации
за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР.
Суммы компенсации за конкретные ТСР оказались по некоторым позиция
почти в 10 раз ниже существовавших последние 4 года, и совершенно не соответствуют
реальным ценам на ТСР в нашем регионе. Также нет ни одного заключения контрактов с
поставщиками гос. услуг. В результате, наши дети ( а также все остальные инвалиды МО)
лишены законного права на получение средств реабилитации, поскольку в натуральной
форме ТСР от ФСС не выдают, а за свой счет семьи с инвалидами приобретать
необходимые ТСР не могут, т.к. их реальная стоимость совершенно не соотносится с
предложенными ФСС суммами предельной компенсации.
В итоге, на сегодняшний день наши дети, а также все инвалиды МО
практически лишены поддержки Государства в реализации своих законных прав,
которые являются их жизненной необходимостью.
Считаем, что данные действия (как мы считаем незаконные) затрагивающие
большое число граждан и имеющие особое общественное значение, нарушают ряд
положений Конституции РФ, Законов РФ, подзаконных нормативных актов:




В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ « о внесении
изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов РФ», в связи с принятием законов « О внесении
изменений и дополнений» в ФЗ « Об общих принципах организации
законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», субъекты РФ и муниципальные образования должны
вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и
возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с
учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других
обстоятельств.
Согласно ч.2 ст.153 того же ФЗ, при издании органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативных правовых актов
должно быть соблюдено условие о том, что при изменении порядка реализации
льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан в
натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и
выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным судом в
сохраняющих свою позицию актах, изменение механизма предоставления
социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному
снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, а положения ч.2 ст.153
ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться как снявшие с РФ всю
полноту ответственности за соблюдение надлежащего уровня социальной
защищенности граждан (см., например, Определение Конституционного суда РФ
от 12.07.2006 г. № 375-О )
Кроме того, при переходе с 1 января 2015 года к новому правовому
регулированию обеспечения мерами социальной поддержки, должны быть
предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие обеспечить
сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод (см, Определение
Конституционного суда РФ от 14.06.2006 г. №273-О).Между тем, новый перечень
предельных сумм компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом
ТСР, ставший результатом Приказа 771н от2.12.2014, ухудшает положение такой
категории граждан, как инвалиды, дети-инвалиды и их семьи, снижает уровень их
социальной защищенности и не обеспечивает того уровня защиты их прав,
который был достигнут до 01.01.2015 г.
Следовательно, (он) противоречит






преамбуле и ч. 2 ст. 153 ФЗ №122-ФЗ, в том смысле, в котором указанные нормы
истолкованы Конституционным судом РФ.
Статья 7 Конституции России устанавливает, что РФ - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. В РФ обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан,
развивается
система
социальных
служб,
устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст.39 Конституции, каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
По смыслу ст. ст.3,9,11.1 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ»
социальное обеспечение детей-инвалидов включает также и право на получение
ТСР.
В соответствии со ст.2 Конституции, признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность Государства. Согласно ст.18
Конституции, права и свободы человека определяют смысл, содержание и
применение Законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
органов местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием. Как было
сказано выше, перечень сумм предельных компенсаций за самостоятельно
приобретенные инвалидом ТСР 2015 г. умаляет права детей-инвалидов на
получение ТСР, получение компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР,
по сравнению с ранее достигнутым уровнем социального обеспечения.
Следовательно, противоречит ст.55 Конституции РФ в частности и совокупности
вышеуказанных конституционных норм в целом.
Ссылка ФСС на отсутствие необходимых финансовых средств на выплату
компенсаций за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР, отсутствие или
невозможность заключения государственных контрактов с поставщиками услуг, не основаны на Законе, противоречат правовой позиции Конституционного суда,
выраженной в постановлениях: от 15.05.1996г. №5-П, от 23.04.2004г. №9-П, о том,
что Россия, как правовое социальное Государство, не может произвольно
отказаться от взятых на себя публично-правовых обязательств.
Аргументы ФСС РФ о необходимости защитить ограниченные средства
федерального бюджета немотивированны. Полномочиями по контролю за
расходованием и сохранением средств Федерального бюджета ФСС не наделено,
указанные полномочия и функции переданы другим ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ОРГАНАМ ( Минфину, Федеральному казначейству, Счетной палате). Даже если бы
у Государства возникла необходимость сократить расходы путем уменьшения
уровня социальной защиты, за счет самых незащищенных слоев населения, к
которым относятся инвалиды, вышеперечисленные законы сделать это не
позволяют.
С учетом изложенного ПРОШУ:
1. Проверить обоснованность и законность действий ФСС по Московской
области.
2. Принять меры по пресечению нарушений прав и свобод инвалидов, детейинвалидов и их семей в Раменском районе и г. Жуковском, привлечению к
ответственности лиц нарушивших закон.
3. В силу того, что указанные незаконные действия затрагивают большое число
граждан-детей и имеют особое общественное значение, предъявить и
поддержать в суде иск в интересах пострадавших, с целью защиты их прав и
интересов, отмены Приказа № 771н от 02.12.2014 (с момента вступления в
силу с 01.01.2015 г), как нарушающего права инвалидов Московской области.
О предпринятых мерах и результатах прошу сообщать в наш адрес.
С уважением,
_____________________ / Кошеляевская Н.Н/
«___» мая 2015 года