справку Общественной палаты

Справка
на проект федерального закона №164510-6 «О меценатской деятельности»
Проект федерального закона №164510-6 «О меценатской деятельности»
(далее Законопроект) предлагает к рассмотрению ряд назревших проблем во
взаимоотношениях между жертвователями объектов культурных ценностей и
получателями пожертвования, а также
вопросов, касающихся поощрения
благотворителей-меценатов. Делается попытка на уровне самостоятельного закона
формализовать понятия «меценат» и «меценатская деятельность» и специфичные
для них отношения. Законопроект определяет участвующие стороны, устанавливает
порядок оказания меценатской поддержки, регулирует отношения между
меценатами, получателями меценатской поддержки и государством» (возможность
поблагодарить жертвователя, установление для меценатов званий и наград и т.п.)
Анализ текста Законопроекта показывает, что в нем содержится ряд
противоречий, в том числе с концепцией самого Законопроекта, изложенной в
пояснительной записке, и используются понятия, не имеющие
законодательного определения.
В первом абзаце пояснительной записки к Законопроекту справедливо
подчеркивается, что меценатство направлено на развитие культуры, искусства,
науки, образования и просвещения. Однако в тексте самого Законопроекта эти
важные сферы оказания меценатской поддержки не упоминаются.
Законопроектом предлагается отграничение меценатской деятельности от
деятельности благотворительной. В пояснительной записке к законопроекту
подчеркивается, что Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях») устанавливает основы правового регулирования «только
благотворительных организаций (фондов)» и не распространяется на меценатскую
деятельность.
Однако Федеральный закон «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» регулирует право граждан и юридических лиц
беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность, в том числе и в
целях содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства,
просвещения, духовному развитию личности (статья 2). Закон также устанавливает,
что «граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять
благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с
образованием или без образования благотворительной организации» (статья 4).
1
Одним из основных положений Законопроекта является законодательное
закрепление тезиса, что получателями меценатской поддержки могут быть
исключительно государственные и муниципальные учреждения культуры. Данная
норма необоснованно сужает круг потенциальных получателей меценатской
поддержки. Как показывает опыт прошлого, меценаты поддерживали
негосударственные учреждения: например, С. Морозов финансировал Московский
художественный театр; С. Мамонтов – Московскую частную русскую оперу.
Право на получение меценатской поддержки должно распространяться на все
организации, осуществляющие свою деятельность в области культуры, искусства,
науки, образования и просвещения, независимо от их организационно-правовой
формы или формы собственности, а также на индивидуальных создателей
культурных ценностей (художников, ремесленников и других творцов), одаренных
детей, частные коллекции и т.д.
Круг возможных получателей меценатской поддержки также необоснованно
сужает предлагаемое Законопроектом определение «объектов меценатства», которое
подразумевает, что меценатская поддержка может оказываться только в отношении
тех «объектов культурных ценностей», которые уже частично финансируются за
счет бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Тем
самым исключается возможность оказания меценатской поддержки «объектам
культурных ценностей», не имеющим государственного финансирования.
Законопроект дискриминирует работников органов государственной власти и
органов местного самоуправления, запрещая им даже в качестве частных лиц
заниматься меценатской деятельностью. Одновременно не устанавливаются никакие
ограничения для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость, что, в свою
очередь, может способствовать легализации материальных ценностей, полученных
преступным путем.
В Законопроекте имеет место подмена понятия «меценатство» понятием
«спонсорство». Предоставляемое Законопроектом право государственных и
муниципальных учреждений культуры бесплатно оказывать меценату услуги,
относящиеся к их уставной деятельности, содержит в себе серьезную
коррупционную составляющую, а также противоречит сути меценатства как
безвозмездной деятельности.
Законопроект никак не регулирует вопросы, связанные с деятельностью
иностранных меценатов и возможностью оказания меценатской поддержки
анонимно.
В целях устранения высказанных концептуальных замечаний предлагаются
следующие изменения:
1. Определить меценатскую деятельность как вид благотворительной
2
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
деятельности, с распространением на нее действия законодательства о
благотворительности.
Включить в перечень получателей меценатской поддержки все
учреждения и организации, осуществляющие деятельность в области
культуры, искусства, науки, образования и просвещения, независимо от
организационно-правовых форм или форм собственности, а также
индивидуальных создателей культурных ценностей (художников,
ремесленников, музыкантов и др.), одаренных детей, частные
коллекции.
Предложить четкие определения всех вводимых Законопроектом
понятий и терминов, определение понятия «меценатская поддержка»
дополнить указанием на то, что она передается безвозмездно. Из
определения «объектов меценатства» исключить обязательный признак
«частичное финансирование за счет бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации».
Снять запрет для работников органов государственной власти и органов
местного самоуправления на осуществление меценатской деятельности
от своего имени (в качестве простых граждан, а не государственных
служащих).
Установить запрет для лиц, имеющих неснятую или непогашенную
судимость, на осуществление меценатской деятельности либо
установить для таких лиц специальный контроль в отношении
осуществления ими меценатской деятельности (в привязке к
законодательству о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма).
Исключить,
как
противоречащие
антикоррупционному
законодательству, нормы о праве государственных и муниципальных
учреждений, являющихся получателями меценатской поддержки
бесплатно оказывать меценатам услуги.
Внести в текст Законопроекта нормы, регулирующие деятельность
иностранных меценатов на территории Российской Федерации.
Внести в текст Законопроекта нормы, позволяющие меценату требовать
от получателей меценатской поддержки неразглашения фактов ее
оказания.
3