Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона
реклама
ПРОЕКТ Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 126208-5 «О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 126208-5 «О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее – законопроект). Законопроект образовательных предусматривает учреждениях обязательное начального, среднего введение и в высшего профессионального образования студенческого совета как представительного органа обучающихся. Современное состояние российской образовательной системы характеризуется тенденцией к развитию общественного самоуправления в образовательных учреждениях. В частности, в рамках Национального проекта «Образование» (ПНПО) и Комплексного проекта модернизации образования (КПМО) созданы школьные (управляющие) советы, в состав которых входят представители старших классов общеобразовательных школ. По условиям ПНПО советы наделены исключительным правом выдвижения образовательных учреждений на конкурс. Согласно обязательствам, взятым регионами-участниками наделены КПМО, полномочиями по советы образовательных распределению учреждений стимулирующей части заработной платы работников в условиях новой отраслевой системы оплаты труда, и другими полномочиями. Соответственно отмечается повышение заинтересованности со стороны общественности, самих обучающихся в управлении образовательным учреждением. При этом следует отметить, что порядок участия в управлении образованием представителей общественности и обучающихся до настоящего времени в федеральном законодательстве отчетливо не определен. Как, следует из пояснительной записки, целями законопроекта являются повышение эффективности работы образовательных учреждений и создание условий для реализации прав обучающихся на участие в управлении образовательными учреждениями, а также обеспечение «прозрачности» в деятельности образовательных учреждений. Законопроект направлен на развитие демократических начал российского законодательства об образовании. Предметом системы регулирования органов законопроекта самоуправления является установление образовательных учреждений профессионального образования. Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации. В частности, статьями 30 и 32 Конституции Российской Федерации предусматривается право каждого на объединение, право граждан на участие в управлении делами государства, которым корреспондируют предложения авторов законопроекта. Предлагаемая законопроектом форма участия обучающихся в управлении учреждением профессионального образования конкретизирует общие положения Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», (далее – Закон об образовании), устанавливающие принципы демократического, государственно- общественного управления образованием и право управление образовательным учреждением (ст.ст. обучающихся на 2 и 50 Закона). Законопроект не противоречит международным договорам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права. Общественная Палата Российской Федерации отмечает значимость и актуальность законопроекта для развития гражданского общества, повышения активности студентов профессиональных образовательных учреждений в управлении образованием, их участия в общественной жизни. Замечания и предложения по отдельным положениям законопроекта 1. Авторами законопроекта не учтена возможность формирования органов ученического самоуправления в учреждениях общего образования. Все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях на территории Российской Федерации, пользуются равными правами, которые могут поразному реализоваться лишь в связи с возрастными особенностями обучающихся. Следовательно, для реализации их прав должны быть созданы и равные правовые условия, допускающие отличия между собой также лишь в связи с возрастными особенностями обучающихся. В этой связи Общественная палата Российской Федерации считает, необходимым дополнить законопроект нормой о создании органов ученического самоуправления в общеобразовательных учреждениях и (или) непосредственном представительстве обучающихся старшей ступени общеобразовательной школы в совете образовательного учреждения с учетом их возрастных особенностей. 2. Законопроектом предусматривается дополнение статьи 13 Закона об образовании, предметом регулирования которой является содержание устава образовательного учреждения. Нормы статьи 13 носят общий характер и содержат одинаковые требования к уставам всех учреждений образования в т.ч. дошкольных учреждения, общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования. В этой связи предлагаемое авторами законопроекта дополнение о том, что представительный орган обучающихся, относится только к учреждениям профессионального образования, по нашему мнению, нарушает логику построения статьи 13 Закона об образовании. При этом обращаем внимание, что Закон об образовании содержит специальные статьи 35 и 36, посвященные органам управления государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, которые могли бы быть дополнены нормой о представительных органах обучающихся, предусматривающей обязательное формирование таких органов в образовательных учреждениях. В этом случае потребуется внесение соответствующего изменения в и наименовании законопроекта. 3. Предлагаемое в статье 2 законопроекта дополнение к пункту 2 ст. 12 Федерального закона послевузовском от 22.08.1996 профессиональном г. № 125-ФЗ образовании» не «О высшем отвечает и его содержанию, которое посвящено определению правового положения и составу ученого совета устанавливающего вуза. Кроме того, текст данного дополнения, необходимость отражения в уставе вуза структуры, компетенции и порядка формирования студенческого совета фактически повторяет дополнение, предлагаемое этим же законопроектом к базовому Закону об образовании (который распространяется на все высшие учебные заведения). Правовое положение студенческого совета вуза с достаточной степенью определенности (в т.ч. императивности) предусматривается поправками, предлагаемыми авторами для внесения в статью 15 Федерального закона «О высшем и послевузовским образовании». Таким образом, Общественная палата Российской Федерации полагает, что упомянутое выше дополнение, не соответствующее предмету и содержанию дополняемого пункта закона, является излишним повтором. Дополнение пункта 2 ст. 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» считает целесообразным исключить из статьи 2 законопроекта. Выводы Общественная Палата Российской Федерации в целом поддерживает законопроект № 126208-5 «О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», однако считает, что данный законопроект нуждается в доработке с учетом изложенных выше замечаний и предложений.
