Заключение Общественной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 400715-5

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона № 400715-5
«О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» и Федеральный
закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
общественная экспертиза проекта федерального закона
внесении
изменений
в
Федеральный
закон
«О
проведена
№ 400715-5 «О
благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» и Федеральный закон «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования
и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования».
Законопроект направлен на совершенствование законодательства о
некоммерческих организациях с целью создания благоприятных условий для
функционирования институтов гражданского общества, оказания социальных
услуг
населению,
развития
благотворительной
деятельности
и
добровольчества.
В
рамках
совершенствования
законодательства
в
сфере
благотворительной деятельности законопроектом предлагается включить в
перечень целей благотворительной деятельности, дополнив
Федерального
закона
«О
благотворительной
статью 2
деятельности
и
благотворительных организациях» следующими положениями:
социальная реабилитация безнадзорных детей и детей, оставшихся без
попечения родителей;
оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения
населения;
содействие научно-техническому творчеству детей и молодежи;
содействие
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию
детей и молодежи;
поддержка молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных
движений и организаций;
содействие добровольчеству;
осуществление на безвозмездной основе деятельности в сферах
образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития
личности, охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни,
улучшения морально-психологического состояния граждан, физической
культуры и массового спорта, изготовления и распространения социальной
рекламы.
Дополнение
перечня
целей
благотворительной
деятельности
представляется обоснованным и отвечающим интересам общества, однако
полагаем целесообразным внести следующие изменения в пункт 1 статьи 1
законопроекта: первый абзац после слов «безнадзорных детей» дополнить
словами «, детей-сирот», так как эта категория детей несправедливо
исключена из текста законопроекта.
Кроме того, необходимо второй абзац после слов «юридической
помощи» дополнить словами «гражданам и некоммерческим организациям»,
так как из контекста следует, что юридическая помощь по аналогии с
правовым просвещением может оказываться исключительно гражданам, а в
пояснительной записке к законопроекту указано, что законодатель имеет в
виду юридическую помощь некоммерческим организациям.
Было бы также целесообразно дополнить пункт седьмой словами «и
развитию
благотворительности»
для
возможности
признавать
благотворительной деятельность, выражающуюся в различных формах
поддержки
благотворительных
организаций.
Исходя
из
определения
2
благотворительной
деятельности
(ст.
1
Федерального
закона
«О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях»),
полагаем возможным абзац второй после слова «бесплатной» и абзац
седьмой после слова «деятельности» дополнить словами «или на льготных
условиях».
Законопроект,
определяя
правовые
основания
осуществления
добровольцами благотворительной деятельности, предлагает предусмотреть
возможность заключения добровольцем с юридическим лицом гражданскоправового договора на безвозмездной основе, предметом которого могут
быть
выполнение
добровольцем
работ,
оказание
услуг
в интересах
благополучателя. При этом законопроект предусматривает возможность
заключения такого договора в письменной форме и на возмездной основе с
выплатой добровольцу денежных средств в связи с исполнением договора.
Указанное положение законопроекта вызывает сомнение и нуждается в
дополнительном
обсуждении,
имея
в
виду
возможность
любого
юридического лица заключать договор с добровольцем. Нельзя не учитывать,
что юридическими лицами являются и коммерческие организации. Такими
организациями благотворительная деятельность
посредством
поддержки
уже
существующих
может
или
осуществляться
создания
новых
благотворительных организаций. В этой связи привлечение добровольца к
участию в благотворительной деятельности
юридического лица –
коммерческой организации недопустимо.
Кроме
того,
обращаем
внимание,
что
государственные
(муниципальные) учреждения, правовое положение которых определены
Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты российской Федерации в связи с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений», также не осуществляют благотворительную
деятельность.
3
Указанные учреждения, в том числе ботанические сады, зоопарки и
заповедники, не могут самостоятельно использовать труд добровольцев,
следовательно, заключать с ними договоры и тем более компенсировать их
расходы.
Авторы законопроекта справедливо отмечают в пояснительной
записке,
что
законодательство,
регулирующее
благотворительную
деятельность, не имеет системного характера и противоречиво, однако это не
является основанием для того, чтобы вводить новые нормы, которые бы
входили
в
противоречие
с
уже
действующим
законодательством,
регулирующим, например, деятельность коммерческих организаций и
государственных учреждений.
Для того, чтобы у некоммерческих организаций, не являющихся
благотворительными организациями,
привлечения труда добровольцев
деятельности,
в
том
числе
имелись правовые основания для
в рамках обеспечения
благотворительной,
не
уставной
связанной
с
предпринимательской деятельностью, необходимо внести соответствующие
дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».
В связи с вышеизложенным, предлагается пункт 3 статьи 1
законопроекта пункт 2 новой статьи 7.1 изложить в следующей редакции:
«2.
Доброволец
участвует
в
благотворительной
деятельности
благотворительной организации на основании заключенного между этой
благотворительной организацией и добровольцем
договора,
гражданско-правового
предметом которого является безвозмездное выполнение
добровольцем работ и (или) оказание услуг в рамках благотворительной
деятельности благотворительной организации.».
Кроме введения норм, указанных выше, законопроект предоставляет
право органам государственной власти и органам местного самоуправления
осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и
формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Законопроект также предполагает освобождение от обложения страховыми
4
взносами в государственные внебюджетные фонды выплат добровольцам за
питание, найм жилого помещения и проезд до места назначения и обратно,
на оплату средств индивидуальной защиты и на оплату добровольного
медицинского страхования, связанного с рисками для здоровья добровольцев
во время ведения ими добровольческой деятельности.
Необходимость введения в действующее законодательство указанных
положений не вызывает сомнений, а их содержание – замечаний.
Учитывая
актуальность
регулированию,
направленных
вопросов,
на
развитие
подлежащих
правовому
благотворительности
и
добровольчества, а также социальную значимость предлагаемых поправок,
Общественная палата Российской Федерации в целом поддерживает
законопроект с учетом устранения высказанных замечаний.
5