Информация для кадастровых инженеров 25.08.2014

Информация для кадастровых инженеров - проблемы, возникающие при внесении в
государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства в
свете состоявшегося 25.08.2014 года семинара-совещания с кадастровыми
инженерами, проведенного специалистами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
ЯО.
В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) органы
государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в
соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений
в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений:
1) об установлении или изменении границ муниципального образования;
2) об установлении или изменении границ населенного пункта;
3) об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования
территорий;
4) об утверждении правил землепользования и застройки.
Обязательным приложением к указанным решениям является карта (план) объекта
землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными
Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".
В законе о землеустройстве указано, что объектами землеустройства являются территории
субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории
населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования
территорий, а также части указанных территорий и зон и определен порядок описания
местоположения границ данных объектов землеустройства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 утверждены
требования к составлению карт (планов) объектов землеустройства:
- карта (план) объекта землеустройства в форме электронного документа, должна быть
заверена усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подготовившего ее,
т.е. кадастровым инженером либо лицом, обладающим в соответствии с пунктом 6 статьи
69 Земельного кодекса Российской Федерации правом выполнения работ по
землеустройству;
- карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке,
предусмотренном для согласования землеустроительной документации, так например
карты (планы) объектов электросетевого хозяйства, подлежат согласованию с
Ростехнадзором.
Об этом свидетельствуют правила установления охранных зон объектов электросетевого
хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в
границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №
160.
При этом в письме Министерства экономического развития РФ от 09.06.2011 № 11882ИМ/Д23 более подробно разъяснено, что согласованию с Ростехнадзором подлежат
объекты электросетевого хозяйства, созданные после 2009 года.
Соответственно при подготовке карты (плана) объекта землеустройства необходимо
изучить правила установления охранных зон того или иного объекта.
В представляемой в орган кадастрового учета карте (план) должна содержаться
информация о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в
отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного
номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной
документации, о чем также свидетельствуют правила направления органами
государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых
для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного
кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в
электронной форме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 71
(далее - Правила).
Правилами установлено следующее.
1. При информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта
землеустройства, представляются в виде электронных документов.
2. Представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в
их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной
квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.
3. Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении
государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием
схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и
контроль содержащихся в них данных.
4. В орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих
бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной
подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на
бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового
учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем, используемых для
формирования документов в формате XML.
Требования к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной
квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких
документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления, утверждены приказом
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 апреля
2014 г. N П/203.
Данные требования гласят - электронные образы бумажных документов оформляются в
виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной
подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на
бумажном носителе.
Электронный образ документа должен обеспечить визуальную идентичность его
бумажному оригиналу в масштабе 1:1.
Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном
объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты.
Если бумажный документ состоит из двух или более листов, электронный образ такого
бумажного документа формируется в виде одного файла.
Для сканирования документов необходимо использовать режим сканирования документа
"оттенки серого" с разрешением 200 dpi.
Приказом Росреестра от 24.03.2011 № П/83 утверждены XML-схемы используемые для
формирования XML-документов.
В связи с тем, что для ведения государственного кадастра недвижимости в некоторых
городах и крупных населенных пунктах используется условная городская и местная
система координат, при этом государственный кадастр недвижимости ведется в МСК-76,
то карты (планы) на объекты землеустройства выполняются в системе координат
кадастрового района в котором фактически находится объект землеустройства (например,
если объект землеустройства находится в городе Ярославле, то координаты должны быть
выполнены в условной городской системе координат, в п. Волга – местная система
координат).
В соответствии с положениями статьи 17 Закона о кадастре кадастровый учет на
основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке
информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих
дней со дня поступления таких документов.
Наиболее частыми причинами возврата карт (планов) филиалом учреждения являются
следующие:
- представленные карты (планы) не содержат отметок о согласовании с Ростехнадзором и
отсутствуют документы, подтверждающие, создание объектов электросетевого хозяйства
в срок до 2009 года;
- отсутствие отметки о передаче экземпляра карты (плана) в государственный фонд
данных, полученных в результате проведения землеустройства;
- предоставляемые с сопроводительным письмом карты (планы) в электронном документе
не содержат (не подписаны) усиленной квалифицированной электронной подписи лица,
принявшего документ (постановление, решение) об утверждении границ объекта
землеустройства;
- сведения о характерных точках границ объекта землеустройства предоставляются не в
установленной системе координат, действующей на территории области;
- в XML-схемах неверно указываются номера кадастровых районов (например: объект
землеустройства находится в кадастровом районе города Ярославля - 76:23, а в XMLсхеме указывают номер кадастрового района 76:17 - Ярославского района).