С.Н. Волков (ГУЗ) Особенности землеустройства в условиях перехода к экономике рыночного типа. В условиях рыночной экономики сложившиеся теория и методы землеустройства как целостной системы организации рационального использования и охраны земель, введения и закрепления новых земельных отношений в обществе, подлежат глубоком; переосмыслению и существенному развитие. 1. Прежде всего, необходимо уяснить, что землеустройство является основным рычагом в ходе осуществления земельной реформы и должно представлять собой четко организованную систему, регулируемую и финансированную государством, включающую стационарную землеустроительную службу надведомственного характера, проектные в научно-исследовательские институты, учебные заведения для подготовки, переподготовка и повышения квалификация кадров, а также имеющую свои цели, функции и задачи. В условиях рынка это позволит провести единую государственную земельную политику, создать необходимую информационно-справочную систему "Земельные ресурсы", вести земельные кадастр л мониторинг земель для проведения, регистрации операций и предотвращения незаконных сделок с землей при включении ее в товарооборот, для осуществления экспертизы и контроля за использованием земли, разрешения земельных споров, организации и проведения землеустроительных работ на одной технической и инструктивнометодической основе. 2. При переходе к новым» земельным отношениям и формировании нового земельного строя, вопреки имеющимся мнениям, государственный характер землеустройства должен не только не ослабевать, а наоборот, существенно усиливаться. Для этих целей необходимо в качестве первоочередных мер осуществить следующие мероприятия; - принять Закон Российской федерации о землеустройстве, законодательно закрепив статус, функции землеустроительной службы, порядок организации, проведения и финансирования землеустройства, научного, технического и кадрового его обеспечения; - взять под обязательный государственный контроль подготовку специалистов для землеустройства, комплектование кадров земле устроительной службы, в особенности в региональных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, соблюдение технических условий при выполнении землеустроительных работ и др., для чего в ближайшие сроки провести государственную аттестацию специалистов комитетов, организовать выдачу лицензий на проведение земле устроительных работ; - в целях создания единого информационного пространства, обновления или подготовки планово-картографического материала, картирования территории, проведения всех топографо-геодезичеоких, аэрофотосъемочных, картографических и других видов проектноизыскательских работ на единой технической, технологической и организаций, на единой основе необходимо передать в Роскомзем государственные службы геодезии и картографии, осуществить поэтапный переход на автоматизированное картирование на основе цифровых моделей местности, автоматизированное ведение государственного земельного кадастра на базе широкого использования средств компьютерной техники; - осуществить или уточнить инвентаризации всех категорий земельного фонда страны, уделив особое внимание землям населенных пунктов, территориям, находящимся в ведении вооруженных сил; - разработать и реализовать с помощью землеустроительных органов систем государственных программ переселения, расселения людей и освоения в связи с этим территорий; повышения плодородия почв; консервации нарушенных земель; проведения восстановительных работ в районах экологического бедствия и др. В случае перехода к рыночным земельным отношениям, включения земли в товарный оборот, расширения операций с недвижимостью в систему Роскомзема целесообразно включение Российского земельного банка. Земельного (межевого) суда России, а также создание в составе районных (городски!) комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам специальных подразделений (кадастровых бюро, межевых слухи), на которые возложены действия по регистрации земельной собственности, различным товарным операциям. 3. Во избежание хаоса в осуществлении земельных отношений, необоснованного разграничения и перераспределения земель между землевладельцами и землепользователями, внесения неудобств в организацию территории, появления "мозаичности", "лоскутности", чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и других территориальных недостатков все изменения по образование и реорганизации земельной собственности, сельскохозяйственных предприятий и хозяйств должны осуществляться обязательно в порядке землеустройства и в две стадии, когда составление, проектов землеустройства должны предшествовать предпроектные разработки в виде генеральных схем, схем землеустройства и технико-экономических обосновании, дающие общие решения территориальной организации производства. Поэтому основные виды землеустроительных работ должны обязательно финансироваться государством и не зависеть от волеизъявления от дельных землевладельцев и землепользователей. 4. Условия рынка существенным образом изменят в методику землеустроительного проектирования. Рынок определяет адаптивный характер землеустройства, когда на основе учета агроэкологических свойств территории, конъюнктуры рынка, производственного потенциала и перспектив развития хозяйства формируется реальная экономически эффективная, сбалансированная и экологически выдержанная программа предприятия.