Выступление Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко

ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
В.И. МАТВИЕНКО НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ПО ДЕЛАМ
ИНВАЛИДОВ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2012
Уважаемая Виктория Игоревна!
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы проводим первое заседание нашего обновлённого Совета по делам инвалидов
при Председателе Совета Федерации.
Хотела бы выразить самую глубокую признательность всем, кто откликнулся на моё
приглашение и вошёл в состав Совета по делам инвалидов. На мой взгляд, чтобы
результативно работать в нём, недостаточно быть профессиональным, компетентным,
активным, хотя всё это тоже важно и нужно. Надо ещё быть неравнодушным. Надо быть
отзывчивым, уметь принимать чужое горе, чужую беду как свою. Надо стремиться
сделать для облегчения этих людей все, что в наших силах.
Я убеждена, что в нашем Совете собрались именно такие люди. Граждане, для которых
нужды инвалидов, проблемы инвалидов – категории не только социальной политики, но и
их личной нравственности, и общественной морали.
Это тем более важно, что в наше стране масштабы детской инвалидности, к сожалению,
продолжают расти. Остановить рост численности детей с ограниченными возможностями
пока не удаётся.
Данная проблема имеет не только медицинское, но и социальное, гуманитарное
измерение. В течение довольно длительного периода времени страна ограничивалась
главным образом оказанием детям-инвалидам медицинской и патронажной помощи. Это,
безусловно, важно. Но сегодня очевидно, что этого недостаточно, что дети с
ограниченными возможностями хотят активно участвовать в жизни общества и при
создании необходимых условий в состоянии сделать это.
Осознание необходимости изменения акцентов в подходе к проблемам детей-инвалидов,
на мой взгляд, в нашей стране произошло. Огромная заслуга в этом, прежде всего,
руководителей нашего государства, которые уловили веяния времени, общественные
настроения, внеся соответствующие коррективы в социальную политику Российского
государства. Мы твёрдо взяли курс на создание для инвалидов, в том числе детейинвалидов, возможностей и условий, обеспечивающих их как можно более полную
социальную адаптацию.
Сфера, где этот поворот обозначился особенно отчётливо, – образование детей с
ограниченными возможностями здоровья. За последнее время здесь сделано немало, и
очень правильно, что мы проводим наше первое заседание в школе-интернате. Здесь
уместна поговорка: лучше один раз увидеть, чем тысячу раз услышать. Выездное
заседание даёт нам возможность познакомиться с проблемами на базе одного учебного
заведения, узнать, как они решаются, какие проблемы стоят.
Хочу поблагодарить весь педагогический коллектив за тёплый приём, и, главное, за ту
колоссальную работу, которая здесь кипит. Коллектив школы показывает нам пример
работы, в которой слиты воедино высокий профессионализм и, глубокая душевность.
Ученики здесь тоже – великие труженики. Мы сумели убедиться в том, что дети учатся с
огромным энтузиазмом и большой отдачей. Важно, что ученики школы-интерната
участвуют в различных конкурсах, олимпиадах и побеждают в них.
Огромные слова благодарности трудовому коллективу, а ребятам поздравления с
достижениями, которых они добились!
Мы сегодня должны изучить опыт школы, её успехи и её проблемы с тем, чтобы на этом
примере сделать определённые выводы, сформулировать конкретные предложения,
рекомендации общей направленности, реализация которых будет способствовать
повышению доступности образования для детей с ограниченными возможностями. Совет
Федерации как палата регионов будет содействовать тому, чтобы опыт таких учреждений
доходил до всех субъектов РФ.
Основное внимание Совет должен уделить вопросам правового, законодательного
обеспечения решения этой задачи. В связи с этим хочу отметить такое важное
продвижение вперёд в этой сфере, как недавняя ратификация нашей страной Конвенции
ООН о правах инвалидов.
Это очень серьезное решение. Ратификация подвела черту под довольно длительным
периодом активной совместной работы общественных организаций, федеральных
законодателей, органов исполнительной власти. Теперь предстоит не менее важный этап –
работа, направленная на то, чтобы требования Конвенции выполнялись на всей
территории Российской Федерации. Вы знаете, что само собой, автоматически у нас это не
происходит. Нужны усилия не только органов государственной власти, но и структур
гражданского общества, по приведению в соответствие с Конвенцией российских
нормативных правовых актов, а также жесткий контроль над их выполнением в
правоприменительной практике. Считаю, что через некоторое время наш Совет мог бы
посвятить одно из заседаний тому, как на практике реализуются положения Конвенции в
нашей стране.
В своей предвыборной программе Владимир Владимирович Путин поставил задачу
создания системы, «которая помогла бы каждому инвалиду, способному и желающему
обучаться и работать, найти свою образовательную и профессиональную траекторию
жизненного роста».
Практическая работа по её выполнению началась. Президент подписал указы,
предусматривающие увеличение к 2020-му году до 25 процентов доли образовательных
учреждений среднего и высшего профессионального образования, здания которых
должны быть приспособлены для обучения инвалидов. Кроме того, до 1 ноября
нынешнего года должен быть разработан комплекс мер, направленных на обеспечение
доступности для этой социальной группы профессионального образования. В том числе
совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов, а также
подготовка специализированных программ профессионального обучения.
По данным Министерства образования и науки РФ более 200 тысяч детей-инвалидов
обучается сегодня в специализированных коррекционных образовательных учреждениях.
Почти 240 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья обучается в обычных
образовательных учреждениях. Из них более 111 тысяч – в коррекционных классах.
Приведенные цифры говорят о том, что процесс начался, сфера образования становится
доступной для детей-инвалидов. Однако, по мнению специалистов, представителей
общественных организаций, это лишь начало. Почивать на лаврах не приходиться.
Особенно, если принять во внимание не только количественные, но и качественные
показатели происходящих изменений. Здесь ещё предстоит огромная работа. Полагаю,
наш Совет может и должен внести свой вклад в выработку предложений, рекомендаций,
направленных на совершенствование процесса общеобразовательного и
профессионального обучения детей-инвалидов. Совет Федерации использует все свои
возможности и ресурсы для того, чтобы эти предложения претворить в жизнь.
В прошлом году стартовала государственная программа «Доступная среда». Совет
Федерации как палата регионов осуществляет постоянный мониторинг её реализации в
субъектах Российской Федерации.
В феврале нынешнего года в рамках «правительственного часа» мы заслушали
информацию о выполнении программы в субъектах Российской Федерации. Меры по
созданию безбарьерной среды, предусмотренные программой, осуществляются, в том
числе в образовательных учреждениях. Хотелось бы, чтобы эта работа развивалась более
высокими темпами. Мы обязательно продолжим следить за её выполнением.
Зарубежный, а в последние годы и наш собственный, отечественный опыт, показывает
особенно большую эффективность с точки зрения социальной адаптации детей-инвалидов
так называемого инклюзивного образования. Мы сейчас посмотрели фильм, где были
высказаны разные точки зрения по поводу инклюзивного образования. Это правильно.
Надо и дальше обсуждать эту тему. Одна точка зрения заключалась в том, что пока
образовательные школы не готовы к инклюзивному образованию. Но если мы не начнем
менять сознание школьников, в целом школы, то никогда правильного восприятия не
будет. Во всё большем числе регионов формируются базовые образовательные
учреждения, создаются специальные или интегрированные классы, открывающие детяминвалидам возможность не только обучения, но и общения со своими сверстниками, не
имеющими нарушений развития. Около тысячи специалистов из регионов прошли
обучение методикам инклюзивного образования. Подготовка таких педагогов будет
продолжена нарастающими темпами. Такой работе нужна специальная подготовка.
Совместное обучение важно и для одних, и для других. Я вижу в этом самый настоящий
прорыв в образовании и воспитании, прорыв гуманистический, нравственный. Думаю, мы
должны всемерно поддерживать развитие этого процесса, создание школ, классов,
ориентированных на такое, совместное обучение. Но не исключая специальных видов
школ, потому что есть разный уровень состояния здоровья детей. Хотела бы услышать
сегодня ваше мнение по данному вопросу и ваши предложения.
Как видите, работа идёт большая. Но темпы её оставляют желать лучшего. Регионы
перестраиваются на новые подходы в образовании, обучении пока, надо признать,
медленно.
Насколько мне известно, закон об инклюзивном обучении принят в 2010 году в Москве,
ещё несколько регионов докладывают о том, что готовят такие законы. Вместе с тем всё
большее число специалистов, просто граждан высказывается за включение специального
раздела об инклюзивном образовании в проект федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», который проходит общественное обсуждение. Мне кажется,
было бы правильным шагом включить такой раздел. Если наш Совет подготовит такие
предложения, Совет Федерации, пользуясь правом законодательной инициативы, внесет
эти предложения и будет отслеживать обязательно их принятие.
В любом случае, мешкать с решением правовых, организационных, методических
вопросов с обучением детей с ограниченными возможностями не следует. Есть такое
высказывание Леонардо да Винчи: «железо ржавеет, не находя себе применения, ... а ум
человека, не находя себе применения, чахнет». Первая школа для слепых была открыта в
России в самом начале XIX века, а обучение детей с нарушением опорно-двигательного
аппарата и тяжёлыми нарушениями речи началось только через 150 лет. Слава Богу,
сегодня развитие системы образования для детей с ограниченными возможностями идёт
несравненно быстрее. И, тем не менее, не так быстро, как необходимо, исходя из реальной
ситуации в нашей стране.
Какие встающие здесь задачи являются первоочередными? Назову некоторые из них.
Как я уже сказала, ратификация Конвенции о правах инвалидов требует обновления
нашего законодательства по многим направлениям. Работа идёт. Будем надеяться, что в
ходе осенней сессии некоторые нормативные правовые акты, затрагивающие интересы
детей-инвалидов, будут рассмотрены и приняты.
Кроме того, планируется внесение в течение лета в Государственную Думу проекта
нового закона «Об образовании в Российской Федерации». Будем следить за тем, чтобы
интересы детей с ограниченными возможностями были в нём отражены и защищены. В
том числе, достаточно ли учтены потребности инклюзивного образования, образования с
использованием современных технологий и новых методов преподавания, в том числе
дистанционного обучения.
Важно посмотреть, как учтены потребности образования детей с ограниченными
возможностями здоровья в законодательстве о государственных закупках и других
нормативных актах.
Должны быть отражены интересы и потребности детей-инвалидов и в Национальном
плане действий в интересах детей. Совет Федерации практически завершил разработку
этого документа.
На парламентских слушаниях о концепции формирования Плана в марте 2012 года в
Совете Федерации выступали дети. Одна из них девочка Женя Ширкина, несмотря на то,
что она лишена рук, научилась рисовать прекрасные картины. Нельзя с ней не
согласиться: те, кого мы называем «дети с ограниченными возможностями здоровья» –
это просто особенные дети с бесконечным потенциалом. Ограниченные возможности не у
них, а у нашего общества. И оно должно эту ограниченность в себе преодолевать.
Уверена, что сегодня экспертами, члена Совета, педагогами будут подняты многие
важные вопросы. Свои предложения и замечания к итоговому документу заседания,
пожалуйста, направляйте заместителю председателя нашего Совета – Валерию
Владимировичу Рязанскому, председателю Комитета Совета Федерации по социальной
политике.
Благодарю за внимание.