Уроки для чиновников, Юлия Мамонтова.

02.11.2007, Газета Областная газета, тираж 3600 экз., Уроки для чиновников, Юлия
Мамонтова
Более 15 млн. рублей запланировано в региональном бюджете на программу
"Государственная поддержка в подготовке кадров для органов местного самоуправления
Иркутской области" в 2007 году. Эти деньги пошли на организацию и проведение курсов
повышения квалификации для муниципальных служащих. Многие из них, придя во
власть, оказались не готовы к работе чиновниками. Учителям и врачам, электрикам и
сельхозработникам пришлось разбираться в хитросплетениях законодательства, тонкостях
административных отношений, основах бюджетной политики, да еще и в условиях
постоянных реформ.
Обучение муниципальных служащих проходило с апреля по октябрь на базе Иркутского
государственного технического университета по четырем программам: "Жилищнокоммунальное хозяйство и благоустройство", "Социальная политика". "Безопасность" и
"Организационное обеспечение". 27 октября удостоверения о повышении квалификации
получили управляющие делами и специалисты отделов по управлению делами местных
администраций.
В июне прошлого года Алексей Емелин, начальник отдела культуры и молодежной
политики администрации Чунского района, пошел на повышение - стал руководителем
аппарата мэра. Раньше базовое образование, полученное в Восточно-Сибирской академии
культуры и искусства, позволяло ему справляться с должностными обязанностями.
Однако управлять делами всего административного аппарата оказалось делом более
сложным. Законы, поправки к ним, распоряжения, уставы и другие правовые документы
посыпались на чиновника бумажным валом. При этом одна ошибка могла погубить
старания многих людей - поставил запятую не в том месте или, например, оставил без
финансирования какую-нибудь программу. Поэтому к идее пойти на курсы повышения
квалификации Алексей Емелин отнесся более чем положительно. Этой осенью он и еще
367 его коллег со всей области прошли обучение на базе Межотраслевого регионального
центра повышения квалификации и переподготовки кадров ИрГТУ по программе
"Организационное обеспечение".
- Мы живем в эпоху перемен, реформ. Законодательство меняется чуть ли не каждый
день. А нам порой не хватает знаний и времени для тщательного его изучения. Поэтому
курсы для нас оказались очень своевременными. Мы узнали об опыте других
муниципальных образований, поделились своим, в общем, "сверили часы", - говорит
чиновник.
Вопросы, затронутые на занятиях, были самые разные, но больше всего обучающихся
интересовал механизм муниципальной и административной реформы, разграничение
полномочий между уровнями власти и нововведения в делопроизводстве. Лекции читали
не только преподаватели вузов, но и практикующие специалисты областной
администрации, Законодательного собрания, Избирательной комиссии Иркутской области
и других, не менее серьезных организаций. 80% преподавательского состава были из
числа практиков. Впрочем, формы обучения чиновников были разнообразными, лекции
сменялись заседаниями круглых столов, диспутами, деловыми играми. Поэтому, по
словам руководителя Межотраслевого регионального центра повышения квалификации и
переподготовки кадров ИрГТУ Андрея Ларионова, "учащиеся" проявляли к курсам
большой интерес:
- Регистрация обучающихся проходила дважды в день, но прогульщиков мы не
зафиксировали, дисциплина была на высоком уровне. Чиновники оказались достаточно
заинтересованными в повышении своей квалификации. Муниципальные служащие
приехали сюда не для отметки, а за реальными знаниями, которые помогут им в работе.
27 октября 72-часовые курсы для последнего потока слушателей закончились. Все
муниципальные служащие получили удостоверения государственного образца о
повышении квалификации и комплекты учебно-методических материалов по вопросам
местного самоуправления в печатном и электронном виде. Ранее такие же документы
были вручены и тем чиновникам, которые начиная с апреля проходили обучение по
программам "Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство", "Социальная
политика", "Безопасность".
Несмотря на то, что только 53% муниципальных служащих имели высшее образование,
организаторы курсов по результатам итогового тестирования оценили их знания
достаточно высоко. Впрочем, чиновники тоже ставили отметки своим преподавателям
после каждого занятия. Общая оценка по пятибалльной шкале - 4,83 балла.
- Мы очень довольны тем, как были организованы курсы в ИрГТУ. Технический вуз
оказывал образовательные услуги муниципальным служащим, выиграв в открытом
конкурсе, объявленном администрацией губернатора. Формы обучения были
разнообразны. Для тех, кто обучался по программе "Безопасность", были организованы
экскурсии на полигон Главного Управления МЧС и Аварийно-спасательной службы
Иркутской области. Обучающиеся по программе "Социальная политика" побывали в
музее деревянного зодчества "Тальцы". Там они узнали, как можно организовать музейное
дело у себя в поселении. Для муниципальных служащих были также организованы
экскурсии, походы в театр, поездка на Байкал. Мы очень надеемся, что полученные на
курсах повышения квалификации знания помогут муниципальным служащим в их
практической деятельности, - поделился начальник отдела профессиональной
переподготовки, повышения квалификации и стажировки управления губернатора по
государственной и гражданской службе, кадрам и государственным наградам Марина
Сокольникова.
Курсы для муниципальных служащих - не единственное направление работы по
повышению квалификации чиновников. В 2006 году совместно с Иркутским филиалом
Сибирской академии государственной службы было организовано обучение 323 глав
городских и сельских поселений по программе "Организация деятельности органов
местного самоуправления в условиях реформы". В 2007 году запланировано 5 млн. рублей
из областного бюджета и на дополнительное образование государственных гражданских
служащих, которые по закону не менее одного раза в три года должны повышать свою
квалификацию.
Кстати, для госслужащих разработан план индивидуального профессионального развития.
В этом документе они должны указать, какие курсы им необходимо окончить и какие
законы дополнительно изучить. Тем временем муниципальные чиновники в своих анкетах
тоже выразили желание чаще участвовать в обучающих программах.
- Совсем недавно был принят федеральный закон о муниципальной службе в РФ, и следом
за ним два закона, которые регламентируют прохождение муниципальной службы в
Иркутской области. Это для нас было новшеством, много изменений внесено, мы сейчас
начали разработку новых документов у себя, думаю, благодаря этим курсам мы
справимся, - говорит руководитель аппарата мэра Чунского района Алексей Емелин.
Кстати, он признался, что стал задумываться о получении второго высшего образования.
На этот раз - юридического.
За счет целевой программы "Государственная поддержка в подготовке кадров для органов
местного самоуправления Иркутской области" в 2006-2007 годах повысили квалификацию
1 тыс. 747 глав городских и сельских поселений и муниципальных служащих.
С 15 января 2008 года обязанностей у органов местного самоуправления прибавится. С
этого момента они будут оказывать часть нотариальных услуг в населенных пунктах, где
нет своих нотариусов. Только на территории Шелеховского района нотариусы
отсутствуют в Большелугском, Баклашинском, Олхинском, Подкаменском и Шаманском
муниципальных образованиях.