Объекты адресации (адресные объекты)

Комментарии к проекту Концепции (Оголь Е.М.)
Объекты адресации (адресные объекты) - существующие, планируемые и
проектируемые объекты, формируемые в процессе осуществления градостроительной
деятельности:
Адресуются только существующие объекты, даже если адресуется земельный
участок, он уже как объект существует и у него есть границы.

Разработана и введена в действие общегосударственная автоматизированная
информационная система (АИС ЕАС РФ), обеспечивающая функционирование
ЕАС РФ (1 вариант для обсуждения)

Разработана единая технология ведения автоматизированной информационной
системы (АИС ЕАС РФ), обеспечивающая функционирование ЕАС РФ (2 вариант
для обсуждения)
На мой взгляд, 2-ой вариант более предпочтителен – должна быть разработана
именно технология, нормативное и методическое обеспечение, структура реестра,
форматы обмена данными. А реализация – на каждом уровне и объекте может быть своя.
Не исключена также возможность рекомендательного ПО, для мелких муниципалитетов,
не имеющих возможности самостоятельно разработать ПО.
Общедоступность данных, в частности, простота получения адресной информации, и
отсутствие в данных информации, содержащей конфиденциальную, государственную или
коммерческую тайны
В ЕАР не может быть конфиденциальной информации и содержащей
государственную тайну. Какой может быть секрет в адресе – ул. Советская 4? В ЕАР не
указывается же, что по этому адресу находится секретный объект. Должен быть
общегосударственный, доступный ресурс, куда может зайти любой гражданин и получить
необходимую информацию об адресе. Например у нас - это www.volgainfo.ru, там можно
получить информацию об адресе – нормативный документ об адресации, и история
адресной информации, а также ссылка на картографический ресурс, на котором указано
местоположение адресного элемента.
Адрес – структурированное в соответствии с иерархией административнотерриториального устройства и пространственной организацией территории РФ
общепринятое описание местоположения объекта адресации, позволяющее однозначно
определять объект.
Адресные реестры ведутся на трех уровнях единой адресной системы Российской
Федерации и в совокупности представляют собой единый государственный
информационный ресурс. Адресный реестр представляет собой систематизированный в
соответствии с административно-территориальным устройством РФ и пространственной
организацией территории РФ свод официальных документированных сведений об
объектах адресации. Адресный реестр является совокупностью двух взаимоувязанных
структурных элементов, предназначенных для хранения различной по своей структуре
информации:
Согласна с Шараевым, что необходимо четко разделять – административное и
территориальное деление. Например, в рамках нашего города – есть одна территориальная
единица (проспект Ленина) проходит через 3 административные единицы (Центральный,
Краснооктябрьский и Тракторозаводский районы). Аналогичная ситуация по некоторым
поселками в городе.
Преемственность
Учет и/или использование справочников, классификаторов и адресных данных,
созданных в рамках функционирования других информационных систем Российской
Федерации
Абсолютно согласна с мнением Шараева – «Не нужна эта функция. Если в АИС
ЕАС РФ эталонная информация, то КЛАДР, ОКАТО и т.д. должны сверяться с этим
эталонным ресурсом силами ведомств, поддерживающих свои собственные адресные
системы и классификаторы».
Информация
в
КЛАДР
вводится
с
документов
представленных
налогоплательщиком, и ее достоверность в данный момент может не соответствовать
действительности (улица переименована, не существует и т.п.).
Плата за пользование адресной информацией устанавливается в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области информатизации.
Согласна в этом с Шараевым – платы за пользование информации не должно быть.
Оплачиваться могут услуги по адресации объекта, а не за пользование адресной
информацией. Оплата услуг по присвоению адреса должна быть возложена на инициатора
действия с адресной информации (если муниципалитет принимает решение о
переименовании улицы – то он и должен нести затраты, а не возлагать их на рядовых
граждан или организации). Но и если изменение адреса влечет за собой изменения в
правоустанавливающих документов, то процедуры изменения в документах должны быть
проведены соответствующими органами безвозмездно. Под пользованием адресной
информации мы понимаем общедоступный ресурс информационно-справочного
характера. Плата может взиматься за официальные справки (дубликаты справок), до
момента введения ЭЦП и изменения статуса представления информации в электронном
виде.
Как я уже писала в дискуссии, которая прошла в марте этого года на сайте ГИСассоциации – необходимо иметь осмысленный код для статистических целей. Т.е.
предложение Шараева о GUID – как глобальном адресном идентификаторе хорошее для
ведения реестра, но оно является неприемлемым при формировании различных
статистических отчетов в прикладных базах данных. Например, получить количество
жителей по какой-либо улице, городу (с суммированием по жилым домам, каждый из
которых имеет собственный GUID, никак не связанный с вышестоящим уровнем).
Но при использовании логического кода проблема смены иерархии действительно
существует. Однако и передача огромного списка GUID’ов из одной базы данных в
другую также неоптимальна.
Адресный реестр является совокупностью двух взаимоувязанных структурных
элементов, предназначенных для хранения отличной по своей структуре информации:
- пространственного описания объекта адресации (адресный план)
- семантических характеристик (наименования структурных элементов адреса).
На мой взгляд, нельзя объединять в адресном реестре картографическую и
семантическую информацию. Картографическая база данных должна наряду с любой
другой прикладной базой использовать информацию адресного реестра. Адресный план
(карта, схема) – не может быть составной частью адресного реестра.