Надеюсь, что выражу общее мнение, что - ГИС

Надеюсь выразить общее мнение, что проект концепции ЕАС РФ
оставляет гораздо более благоприятное впечатление, чем проекты иных
концепций, недавно обсуждавшихся на сайте ГИС-Ассоциации, и не содержит,
на мой взгляд, то есть с точки зрения моего научного кругозора, поводов для
критики по существу.
Замечания и предложения.
1. В первой фразе текста, во введении, слова «на территории РФ» могут
вызвать разные толкования. Вряд ли российская система регулирования может
относиться к зарубежным адресным системам (Австралии, Франции и т.п.), если
этим кто-то займется и станет их использовать, находясь в пределах российской
территории, хотя фраза в целом это допускает. Формулировку возможно
исправить, если учесть, что в четвертом абзаце того же введения четко сказано:
«определение местоположения объекта адресации на территории Российской
Федерации». То есть надо убрать из первой фразы слова «на территории».
2. Вызывает сомнение правильность определения термина «Объекты
адресации», а ведь на него ссылаются определения и других ключевых
терминов в их перечислении на стр. 1-2. По определению в целом: неужели все
адресуемые объекты возникают исключительно в ходе градостроительной
деятельности? По списку в перечислении их типов: неужели Красноярский
край, к примеру, является объектом адресации. Судя по содержанию трех
позиций этого списка, речь здесь идет о слагаемых, структурных элементах
адреса (адресного описания).
3. Стоит остановиться на двух фразах последнего абзаца на стр. 5:
«…ЕАС РФ следует рассматривать как неотъемлемую часть … РИПД, в рамках
которой адрес является обязательным атрибутом базового пространственного
объекта, т.е. АИС ЕАС выступает в роли поставщика базовых
пространственных данных». По первой фразе: адрес не может быть
обязательным атрибутом всякого БПО, среди них могут быть неадресуемые
объекты (скажем, геодезический пункт, родник, мост и т.п.). По второй фразе:
АИС ЕАС является поставщиком не БПД, а только атрибутов для избранных
наборов БПД, адресных описаний для них. То, что адресные данные (реестры,
БД и т.п.) составляют неотъемлемую часть ИПД, в частности, РИПД, не
вызывает сомнений. Вопрос в том, являются ли они базовыми
пространственными данными. В части некоторых национальных ИПД они
входят в состав базовых наборов или БПД (США, Франция), в части не входят.
В любом случае считать их базовыми пространственными данными возможно
только в том случае, если будет принят вариант 2 определения адресного плана
на стр. 2. В проекте ГОСТ Р «Данные пространственные базовые. Общие
требования» фигурируют «адресные данные», но они не входят в списки БПД
ни одного из уровней (по тексту проекта стандарта в версии, опубликованной
для обсуждения на сайте ГИС-Ассоциации нынешним летом).
4. В разделе «Организационного обеспечения» на стр. 10 среди
полномочий и функций ЕАС указываются, среди прочего пункты, вызывающие
сомнение: 1) присвоение наименований субъектам РФ (АТЕ РФ); 2) присвоение
наименований иным объектам адресации федерального уровня, т.е. объектам
адресации, расположенным на территории нескольких субъектов Федерации.
Дело в том, что присвоение наименований географическим объектам
установлено Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О
наименованиях географических объектов», в статье 9 «Порядок присвоения
наименований географическим объектам и переименования географических
объектов». Вряд ли стоит дублировать положения этого неплохого в целом
документа в нормативных установлениях по ЕАС, причем не только
федерального и регионального уровней (см. стр. 10-11 рецензируемого текста).
К сожалению, ФЗ не дает полный перечень типов географических объектов,
которые подпадают под его действие. Можно предполагать, что из его
юрисдикции выпадают наименования улиц и иных объектов городской
транспортной инфраструктуры, автобусных остановок и наименований станций
метро и т.п., и это муниципальный уровень. Статьей 10 этого ФЗ предписано
создать Государственный каталог географических названий. Есть «Положение о
регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей
и справочников наименований географических объектов, создании и ведении
Государственного каталога географических названий», утвержденных
Постановлением Правительства 3 июля 2000 г. № 487. Эти два нормативных
документа (а, возможно, еще какие-то документы) следует изучить подробнее,
поскольку названия образуют неотъемлемую часть адреса, «семантических
характеристик (наименования структурных элементов адреса)», как написано на
стр. 9 текста. С точки зрения общей организации данных в РИПД следует
признать, что именно Госреестр географических названий должен быть
источником данных для элементов адреса в ЕАС (и оперативных обновлений
этих данных). Другое дело, что он, по-видимому, не готов, а его состояние
скрывается (в пленарном докладе Бородко на МКК-2007 есть упоминание, что
он содержит 220 тыс. топонимов, что безусловно мало для страны с площадью
17 млн кв. км). Работа над ним должна быть в кратчайшие сроки закончена,
потому что он нужен не только для ЕАС, но и для будущего тезауруса
географических названий РФ в составе классификаторов для подготовки
метаданных. С точки зрения опять-таки ИПД, имея в виду международную
практику, речь должна идти не о реестре географических названий, а об
электронном газеттире, где БД топонимов связана с элементами координатного
описания именованных объектов и «автоматически» генерирует
картографическое изображение (обычно растровое) с местоуказанием объекта
на нем. Подобные газеттиры и/или топонимические БД во многих ИПД относят
к БПД. Это следует учитывать и при обсуждении вариантов,
предусматривающих или не предусматривающих адресный план в ЕАС.
Аналогичные адресные реестры за рубежом – геокодированные, то есть
снабжены координатным описанием или ссылаются на координатные описания
адресуемых объектов, визуализировать же это в графике (плане, карте – дело
относительно простое, разумеется, если в составе БПД уже есть наборы
адресуемых объектов).
5. В какой-то части проекта следует поместить фразу о том, на каком
языке ведется ЕАС. Надо думать – на русском. Это нормализованные эталонные
базовые адреса, на основе которых могут быть созданы аналогичные реестры на
языках народов России и на иных естественных языках.
Кошкарев А.В.
Ведущий научный сотрудник Института географии РАН