Развитие системы государственного заказа в рамках

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РАМКАХ
ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО
Расул-Заде Эльмира Октаевна
магистрант 2 года обучения
Волгоградского государственного университета
([email protected])
В современном мире федеральные государственные заказы выступают в качестве
важного элемента российской экономики. Действующее законодательство требует, чтобы
государственные закупки осуществлялись на публичных торгах и аукционах, в том числе с
участием иностранных компаний.
Система государственного заказа в России представляет собой целостную систему,
тесно взаимосвязанную с организацией национальной экономики России.
В России проблема формирования эффективной системы организации и управления
государственными заказами имеет особое значение в связи с тем высоким удельным весом,
который государственные заказы традиционно занимают в структуре расходов федерального
бюджета.
Современная российская система осуществления закупок продукции для
государственных нужд претерпевает очередную трансформацию, связанную с переходом на
электронную форму размещения заказа с целью повышения конкуренции на рынке
бюджетных закупок.
В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где рынок государственных
заказов является результатом длительного развития, перед Россией, в ближайшей
перспективе, стоит задача формирования полноценного рынка государственных заказов.
В течение нескольких лет Россия может присоединиться к соглашению Всемирной
торговой организации (ВТО) о госзакупках. В этом случае положение поставщиков, которые
сейчас доминируют на этом рынке будет находиться под угрозой. Существующую систему
преференций для отечественного поставщика в рамках госзакупок, как и механизм
признания "отечественными" производителей дружественных государств постсоветского
пространства, придется заменить равным доступом на рынок всех участников соглашения.
Одно из направлений переговоров между Россией и ВТО — это вопросы регулирования
государственных закупок и присоединения России к Соглашению о государственных
закупках (Government Procurement Agreement).
Основной целью Соглашения является создание условий для развития международной
торговли на рынках государственных закупок путем снятия законодательных, тарифных и
иных препятствий и ограничений.
Исследуя процедуру реализации государственного заказа в российских реалиях и их
возможность модернизации в рамках присоединения к ВТО, необходимо выделить ряд
концептуальных различий между подходами к организации сферы государственных закупок
в российских нормативных правовых актах и Соглашении о государственных закупках в
рамках ВТО.
Связаны они, прежде всего с отличием способов проведения государственных закупок,
сроков проведения отдельных процедур, обеспечения мер информационной открытости и пр.
Исходя из вышесказанного, можно предложить собственные меры по модернизации
механизма государственных закупок в РФ (таблица 1).
Таблица 1 – Рекомендации по модернизации организации государственного заказа
Проблема
Проблема
оценки
качества документации в
ходе торгов
Отсутствие
единой
институциональной среды,
в которую была бы
встроена вся процедура
государственных закупок
Проблема
непрозрачности делового
поведения
поставщиков
при
выполнении
ими
предыдущих
государственных заказов
Действующая
процедура
государственного заказа
В случае покупки
высокотехнологических
товаров, необходим эксперт.
В штате госзаказчика он не
всегда присутствует. Т.о.
необходимы
дополнительные
средства
для оплаты труда экспертов.
Вопрос о создании
ФКС
находится
в
обсуждении
органов
законодательной власти
Рекомендации
Внести в процедуру
государственного
заказа
этап экспертной оценки,
предоставляемой
поставщиком документации
и включить государственное
финансирование
оплаты
труда экспертов.
Одобрение
Государственной
Думой
федерального
закона
о
Федеральной контрактной
системе,
как
главного
регулятора
закупочной
деятельности
Отсутствие
единой
Создание
базы
базы
об
обслуживании данных с информацией об
поставщиками предыдущих обслуживании
государственных заказов.
поставщиками предыдущих
государственных заказов.
Таким образом, система нормативного правового регулирования и практика
государственных закупок Российской Федерации не во всех своих аспектах соответствует
требованиям Соглашения о государственных закупках ВТО, однако эти различия в
большинстве случаев не носят принципиального характера.
Список литературы
1.The plurilateral Agreement on Government Procurement (GPA). [Электронный ресурс] . –
Режим доступа: http://www.wto.org/English/tratop_e/ gproc_e/gp_gpa_e.htm
2.Практика государственных закупок в Российской Федерации и перспективы вступления
России во Всемирную торговую организацию. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
URL: http://www.gosbook.ru/
system/files/documents/2011/04/26/GovernmentProcurement_Chapter_Rus.doc
3.Смотрицкая, И. Развитие рынка государственных заказов: проблемы и перспективы [Текст]
/ И. Смотрицкая // Вестник института экономики РАН. – 2007. – №34. – С. 4–5.