РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РАМКАХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В
РАМКАХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО
магистрант 2 года обучения
Расул-Заде Э.О.
Волгоградский государственный университет
В современном мире федеральные государственные заказы выступают
в
качестве
важного
элемента
российской
экономики.
Действующее
законодательство требует, чтобы государственные закупки осуществлялись
на публичных торгах и аукционах, в том числе с участием иностранных
компаний.
Система государственного заказа в России представляет собой
целостную систему, тесно взаимосвязанную с организацией национальной
экономики России.
Целенаправленное использование бюджетных средств непосредственно
зависит от степени развития конкуренции среди поставщиков на рынке
государственных закупок. Предоставление им равных возможностей по
участию в конкурсных и иных закупочных процедурах и предотвращение
коррупции связаны с открытостью и гласностью конкурсного процесса на
всех его этапах и подконтрольностью данного процесса со стороны
полномочных государственных органов, а также со стороны общественных
организаций и непосредственно населения.
В России проблема формирования эффективной системы организации
и управления государственными заказами имеет особое значение в связи с
тем высоким удельным весом, который государственные заказы традиционно
занимают в структуре расходов федерального бюджета.
В рамках Бюджетного послания Президента на 2012-2014 года одним
из необходимых системных действий, направленных на реализацию
бюджетной политики в РФ явилась кардинальная перестройка системы
государственных заказов.
Система государственных заказов выступает в качестве одного из
основных институтов государственного регулирования. В связи с этим
государство представляет собой крупнейшего заказчика и потребителя
продукции целого ряда отраслей, превращая государственный спрос в
инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее
динамику и структуру.
Современная российская система осуществления закупок продукции
для государственных нужд претерпевает очередную трансформацию,
связанную с переходом на электронную форму размещения заказа с целью
повышения конкуренции на рынке бюджетных закупок.
В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где рынок
государственных заказов является результатом длительного развития, перед
Россией,
в
ближайшей
перспективе,
стоит
задача
формирования
полноценного рынка государственных заказов.
В течение нескольких лет Россия может присоединиться к соглашению
Всемирной торговой организации (ВТО) о госзакупках. В этом случае
положение поставщиков, которые сейчас доминируют на этом рынке будет
находиться под угрозой. Существующую систему преференций для
отечественного поставщика в рамках госзакупок, как и механизм признания
"отечественными"
производителей
дружественных
государств
постсоветского пространства, придется заменить равным доступом на рынок
всех участников соглашения.
Одно из направлений переговоров между Россией и ВТО — это
вопросы регулирования государственных закупок и присоединения России к
Соглашению
о
государственных
закупках
(Government
Procurement
Agreement). Соглашение о государственных закупках в рамках ВТО
направлено на снятие ряда ограничений на международную торговлю на
рынках государственных заказов или, по крайней мере, снижения их
негативных последствий. Страны-члены ВТО могут на добровольной основе
присоединиться к данному соглашению, открыв свой рынок государственных
закупок для других участников Соглашения, взамен получив такой же доступ
на их рынки.
Соглашение о государственных закупках является многосторонним
необязательным соглашением, к которому каждая страна-участница ВТО
присоединяется на добровольной основе. В настоящее время Соглашение
подписали 28 стран-участниц ВТО (включая США, Европейский Союз и
большинство стран, в него входящих, Япония и другие). Кроме того, 7 стран
ведут переговоры о присоединении к Соглашению, 23 государства имеют
статус наблюдателей.
Основной целью Соглашения является создание условий для развития
международной торговли на рынках государственных закупок путем снятия
законодательных, тарифных и иных препятствий и ограничений.
Как показывает мировой опыт, по мере развития законодательства о
государственных закупках, совершенствования механизма контрактных
отношений
происходит
формирование
государственной
контрактной
системы как института, структурирующего деятельность по планированию,
размещению и выполнению государственных заказов.
Однако в настоящее время мы можем говорить только о начальном
этапе реформы, на котором внедряются в практику новые процедуры и
способы размещения заказа, рыночные по форме, но не имеющие
соответствующего разработанного нормативно-правового и экономического
механизма по содержанию.
В рамках присоединения к ВТО необходимо решить ряд различий в
законодательном регулировании государственных закупок в России по
сравнению с Соглашением о государственных закупках.
Исследуя процедуру реализации государственного заказа в российских
реалиях и их возможность модернизации в рамках присоединения к ВТО,
необходимо выделить ряд концептуальных различий между подходами к
организации сферы государственных закупок в российских нормативных
правовых актах и Соглашении о государственных закупках в рамках ВТО.
Связаны они, прежде всего с отличием способов проведения
государственных закупок,
сроков проведения отдельных процедур,
обеспечения мер информационной открытости и пр.
Исходя из вышесказанного, можно предложить собственные меры по
модернизации механизма государственных закупок в РФ (таблица 1).
Таблица
1
–
Рекомендации
организации государственного заказа
Проблема
Проблема
оценки
качества
документации в ходе торгов
Отсутствие
единой
институциональной среды, в
которую была бы встроена вся
процедура
государственных
закупок
Проблема
непрозрачности
делового
поведения
поставщиков при выполнении
ими
предыдущих
государственных заказов
Действующая процедура
государственного заказа
В
случае
покупки
высокотехнологических товаров,
необходим эксперт. В штате
госзаказчика
он
не
всегда
присутствует. Т.о. необходимы
дополнительные средства для
оплаты труда экспертов.
Вопрос
о
создании
ФКС
находится в обсуждении органов
законодательной власти
Отсутствие единой базы об
обслуживании
поставщиками
предыдущих
государственных
заказов.
по
модернизации
Рекомендации
Внести
в
процедуру
государственного заказа этап
экспертной
оценки,
предоставляемой
поставщиком
документации
и
включить
государственное финансирование
оплаты труда экспертов.
Одобрение
Государственной
Думой
федерального
закона
о
Федеральной
контрактной
системе, как главного регулятора
закупочной деятельности
Создание базы данных с
информацией об обслуживании
поставщиками
предыдущих
государственных заказов.
Таким образом, система нормативного правового регулирования и
практика государственных закупок Российской Федерации не во всех своих
аспектах
соответствует
требованиям
Соглашения
о
государственных
закупках ВТО, однако эти различия в большинстве случаев не носят
принципиального характера.