РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РАМКАХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО
реклама
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РАМКАХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО магистрант 2 года обучения Расул-Заде Э.О. Волгоградский государственный университет В современном мире федеральные государственные заказы выступают в качестве важного элемента российской экономики. Действующее законодательство требует, чтобы государственные закупки осуществлялись на публичных торгах и аукционах, в том числе с участием иностранных компаний. Система государственного заказа в России представляет собой целостную систему, тесно взаимосвязанную с организацией национальной экономики России. Целенаправленное использование бюджетных средств непосредственно зависит от степени развития конкуренции среди поставщиков на рынке государственных закупок. Предоставление им равных возможностей по участию в конкурсных и иных закупочных процедурах и предотвращение коррупции связаны с открытостью и гласностью конкурсного процесса на всех его этапах и подконтрольностью данного процесса со стороны полномочных государственных органов, а также со стороны общественных организаций и непосредственно населения. В России проблема формирования эффективной системы организации и управления государственными заказами имеет особое значение в связи с тем высоким удельным весом, который государственные заказы традиционно занимают в структуре расходов федерального бюджета. В рамках Бюджетного послания Президента на 2012-2014 года одним из необходимых системных действий, направленных на реализацию бюджетной политики в РФ явилась кардинальная перестройка системы государственных заказов. Система государственных заказов выступает в качестве одного из основных институтов государственного регулирования. В связи с этим государство представляет собой крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращая государственный спрос в инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру. Современная российская система осуществления закупок продукции для государственных нужд претерпевает очередную трансформацию, связанную с переходом на электронную форму размещения заказа с целью повышения конкуренции на рынке бюджетных закупок. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где рынок государственных заказов является результатом длительного развития, перед Россией, в ближайшей перспективе, стоит задача формирования полноценного рынка государственных заказов. В течение нескольких лет Россия может присоединиться к соглашению Всемирной торговой организации (ВТО) о госзакупках. В этом случае положение поставщиков, которые сейчас доминируют на этом рынке будет находиться под угрозой. Существующую систему преференций для отечественного поставщика в рамках госзакупок, как и механизм признания "отечественными" производителей дружественных государств постсоветского пространства, придется заменить равным доступом на рынок всех участников соглашения. Одно из направлений переговоров между Россией и ВТО — это вопросы регулирования государственных закупок и присоединения России к Соглашению о государственных закупках (Government Procurement Agreement). Соглашение о государственных закупках в рамках ВТО направлено на снятие ряда ограничений на международную торговлю на рынках государственных заказов или, по крайней мере, снижения их негативных последствий. Страны-члены ВТО могут на добровольной основе присоединиться к данному соглашению, открыв свой рынок государственных закупок для других участников Соглашения, взамен получив такой же доступ на их рынки. Соглашение о государственных закупках является многосторонним необязательным соглашением, к которому каждая страна-участница ВТО присоединяется на добровольной основе. В настоящее время Соглашение подписали 28 стран-участниц ВТО (включая США, Европейский Союз и большинство стран, в него входящих, Япония и другие). Кроме того, 7 стран ведут переговоры о присоединении к Соглашению, 23 государства имеют статус наблюдателей. Основной целью Соглашения является создание условий для развития международной торговли на рынках государственных закупок путем снятия законодательных, тарифных и иных препятствий и ограничений. Как показывает мировой опыт, по мере развития законодательства о государственных закупках, совершенствования механизма контрактных отношений происходит формирование государственной контрактной системы как института, структурирующего деятельность по планированию, размещению и выполнению государственных заказов. Однако в настоящее время мы можем говорить только о начальном этапе реформы, на котором внедряются в практику новые процедуры и способы размещения заказа, рыночные по форме, но не имеющие соответствующего разработанного нормативно-правового и экономического механизма по содержанию. В рамках присоединения к ВТО необходимо решить ряд различий в законодательном регулировании государственных закупок в России по сравнению с Соглашением о государственных закупках. Исследуя процедуру реализации государственного заказа в российских реалиях и их возможность модернизации в рамках присоединения к ВТО, необходимо выделить ряд концептуальных различий между подходами к организации сферы государственных закупок в российских нормативных правовых актах и Соглашении о государственных закупках в рамках ВТО. Связаны они, прежде всего с отличием способов проведения государственных закупок, сроков проведения отдельных процедур, обеспечения мер информационной открытости и пр. Исходя из вышесказанного, можно предложить собственные меры по модернизации механизма государственных закупок в РФ (таблица 1). Таблица 1 – Рекомендации организации государственного заказа Проблема Проблема оценки качества документации в ходе торгов Отсутствие единой институциональной среды, в которую была бы встроена вся процедура государственных закупок Проблема непрозрачности делового поведения поставщиков при выполнении ими предыдущих государственных заказов Действующая процедура государственного заказа В случае покупки высокотехнологических товаров, необходим эксперт. В штате госзаказчика он не всегда присутствует. Т.о. необходимы дополнительные средства для оплаты труда экспертов. Вопрос о создании ФКС находится в обсуждении органов законодательной власти Отсутствие единой базы об обслуживании поставщиками предыдущих государственных заказов. по модернизации Рекомендации Внести в процедуру государственного заказа этап экспертной оценки, предоставляемой поставщиком документации и включить государственное финансирование оплаты труда экспертов. Одобрение Государственной Думой федерального закона о Федеральной контрактной системе, как главного регулятора закупочной деятельности Создание базы данных с информацией об обслуживании поставщиками предыдущих государственных заказов. Таким образом, система нормативного правового регулирования и практика государственных закупок Российской Федерации не во всех своих аспектах соответствует требованиям Соглашения о государственных закупках ВТО, однако эти различия в большинстве случаев не носят принципиального характера.
