1. Общая характеристика программы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«УТВЕРЖДАЮ»
Проректор по учебной работе
Новосибирского государственного
Технического университета
__________________Ю.А. Афанасьев
«___»________________2007г.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ»
1. Общая характеристика программы
Государственные и муниципальные закупки являются важнейшим элементом
системы рыночных отношений, так как государство в лице его различных органов –
крупнейший покупатель товаров, работ и услуг.
Новые подходы в управлении ресурсами государства проявляются в реализации
концепции
эффективного использования финансовых
средств,
направленную
на
сокращение как очевидных издержек, так и трансакционных.
Осуществление закупок товаров, работ и услуг для государственных и
муниципальных
нужд
путем
проведения
конкурсных
процедур
предоставляет
возможность более рационального расходования финансовых средств и, кроме того,
позволяет сделать процедуру закупок максимально прозрачной и открытой, что особенно
актуально в условиях современного рыночного государства.
Мировая практика предоставила достаточно обширный методологический и
методический аппарат для организации и проведения конкурентных закупок. Этот опыт
уже на протяжении многих лет активно реализуется на рынке государственных закупок
многих стран мира, в том числе и Российской Федерации. В настоящее время организация
и проведение закупок для государственных нужд регламентируется Федеральным законом
от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Наиболее
предпочтительным
(эффективным,
прозрачным,
открытым
и
недискриминационным) способом закупок товаров, работ и услуг для нужд любой
организации считается открытый конкурс, процедура которого в настоящее время
стандартизирована и унифицирована. Кроме того, в Российской Федерации активно
внедряется ещё одна форма торгов – аукцион. Данный способ закупки является
относительно новым и перспективным. Для предоставления большей «гибкости» при
осуществлении закупок продукции для государственных и муниципальных нужд
разработаны и используются другие способы закупок: закрытый конкурс, запрос
котировок и закупка у единственного поставщика, закупка на товарных биржах. Активно
внедряются электронные механизмы организации и проведения торгов, посредством
введения в инструментарий закупок открытого аукциона в электронной форме.
Процесс
осуществления
закупок
продукции
для
государственных
и
муниципальных нужд предусматривает следующие этапы:
-
планирование закупок;
-
разработка документации, сопровождающей процесс закупок;
2
-
проведение закупок;
-
формирование отчетных документов;
-
заключение контракта.
Планирование закупок предусматривает определение предмета закупок, требуемого
объема и качественных характеристик продукции и начальной цены контракта, а также
сроков её поставки, изучение рынка и её потенциальных участников, выбор способа
закупок, определение участников процесса закупок, их функций и обязанностей, а также
разработку регламента проведения закупок.
Разработка документации, сопровождающей процесс закупок, зависит от выбранного
на этапе планирования способа закупок. Документация разрабатывается заказчиком и
предоставляется участникам для того, чтобы последние могли подготовить свои
предложения в соответствии с требованиями выбранной процедуры закупок.
Документация, необходимая для проведения конкурсов (в сравнении с той, которая
требуется при осуществлении закупок другими способами) является наиболее емкой. Она
разрабатывается с целью инструктирования поставщиков-участников конкурса о
процедуре, требованиях заказчика, составе и порядке представления информации, правах
и обязанностях сторон, включая в себя установленные требования к потенциальным
поставщикам, критерии и способ оценки предложений (конкурсных заявок), а также
проект контракта.
Заключение контракта осуществляется с поставщиком-победителем торгов в
соответствии с условиями, изложенными в конкурсной (аукционной) документации.
Процесс исполнения контракта включает, прежде всего, контроль за соблюдением
графика поставок продукции и платежей, качеством поставляемой продукции и её
соответствия требованиям заказчика.
Результаты организации и проведения закупок продукции для государственных и
муниципальных
нужд,
в
рамках
действующего
законодательства,
показывают
недостаточный уровень знаний государственных и муниципальных служащих и
соответствующих специалистов по широкому кругу вопросов. В связи с чем необходимы
профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов по данному
курсу.
3
2. Содержание и последовательность изложения учебного материала.
Первый модуль «Общие принципы размещения заказов для государственных
и муниципальных нужд» дает представление об основных принципах, заложенных в
основу процесса размещения заказа, о необходимости организации конкурентных торгов в
экономике России, информационном обеспечении системы размещения заказа, понятиях и
терминах, применяющихся в российской и международной системе размещения заказов
для государственных и муниципальных нужд; определяет цель и задачи Программы
повышения
квалификации
и
государственными
и
государственного
управления
переподготовки;
муниципальными
конкретизирует
заказами
экономикой;
на
основе
знакомит
с
место
торгов
системой
управления
в
системе
размещения
государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, экономических и
политических процессов Российской Федерации, определяет основные задачи и принципы
(недискриминации,
подотчетности,
прозрачности
оперативности)
и
и
открытости,
справедливости,
дополнительные
и
эффективности,
специальные
задачи
(государственные закупки как средства достижения задач социально-экономической
политики и обеспечения национальной безопасности).
Второй модуль «Нормативная правовая база размещения государственных и
муниципальных заказов» рассматривает действующую российскую нормативноправовую базу размещения государственных заказов, включая: Гражданский кодекс
Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ,
оказание
(в
последней
услуг
для
государственных
редакции),
от
и
муниципальных
нужд»
26
июля
2006г.
№ 135-ФЗ «О конкуренции», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании», постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003
г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной
информации в социально-экономической области»; постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, нормативные и методические документы
Минэкономразвития России и иных федеральных органов исполнительной власти, иные
нормативные
акты,
изменяющие
и
дополняющие
законодательство
Российской
Федерации по размещению заказов, а также предусматривает ознакомление слушателей с
международными нормами размещения государственных заказов.
Изучение тем раздела позволит слушателям углубить юридические знания,
4
необходимые в процессе подготовки документации о проведении торгов и процедур
размещения заказа.
Третий модуль «Процедуры размещения заказов» определяет основные методы
их
осуществления
на
практике:
планирование
размещения
государственных
и
муниципальных заказов, выбор способа размещения заказа, порядок проведения
конкурсов, аукционов, размещения заказа способом запроса котировок, у единственного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика),
порядок
подготовки
документации
для
проведения конкурса, аукциона (ее содержание), порядок ее предоставления, внесения в
нее изменений, работы с конкурсной документацией, определяет порядок и требования к
составлению технического задания; дает представление о распределении заказов на
поставки биржевых товаров на товарных биржах, знакомит слушателей с правами и
обязанностями заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации при
размещении заказа, содержанием каждой процедуры размещения заказа, условиями
допуска к торгам участников размещения заказа, критериями и порядком оценки заявок на
участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа, оценкой
эффективности размещения заказа; знакомит слушателей с возможными типичными
ошибками участников торгов, необходимыми действиями по минимизации рисков при
подготовке предложений, процедурой обжалования действий (бездействия), нарушающих
права и законные интересы участника размещения заказа, ответственностью за нарушение
законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Четвертый
модуль
«Государственные
и
муниципальные
контракты»
знакомит слушателей с основным понятийным аппаратом, структурой государственных и
муниципальных контрактов, опытом их заключения и оценкой эффективности; дает
знания об основных терминах и определениях, используемых в контрактном праве и при
составлении государственного контракта, особенностях государственного контракта как
вида договора, терминологии условий поставок, включая
международные термины
ИНКОТЕРМС в последней редакции, и их применении, цене контракта и условиях
платежа, сроках, условиях вступления контракта в силу, ответственности сторон,
инспектированию
и
приемке
продукции,
обеспечении
исполнения
контрактов,
рассмотрении споров, обстоятельствах непреодолимой силы, о структуре контракта, о
порядке ведения реестра государственных и муниципальных контрактов. При этом
слушателям даются различия в структуре и формулировках статей контрактов в
зависимости вида закупаемой продукции: товары, работы, услуги, а также указываются
особенности составления контрактов на некоторые группы продукции.
Пятый модуль «Специфика размещения заказов для государственных и
5
муниципальных нужд» знакомит слушателей со спецификой размещения заказов для
государственных и муниципальных нужд: особенностями размещения заказов на поставку
товаров, на оказание услуг и выполнение работ (строительный подряд, услуги, мебель,
компьютерная и офисная техника, продукты питания); знакомит с особенностями
составления технических требований и спецификаций на указанную продукцию.
Шестой модуль «Практика. Деловые игры по размещению государственных и
муниципальных заказов» предназначен для получения слушателями практических
навыков подготовки распорядительной документации по процедурам размещения заказа
(приказ о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, создании комиссий,
положения и регламента работы комиссий и др.), документации для проведения торгов,
размещения заказа путем запроса котировок, организации и проведения «открытого
конкурса», «аукциона», «размещения заказа путем запроса котировок», протоколов,
опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном органе и ее
размещение на официальном сайте в Интернете по каждой процедуре размещения заказа,
сведений для внесения в реестры контрактов
недобросовестных поставщиков,
статистической отчетности по размещению заказа.
3. Формы обучения и контроля
Обучение по программе повышения квалификации по курсу «Управление закупками
продукции для государственных и муниципальных нужд» осуществляется в форме с
использованием дистанционных образовательных технологий в объеме 85 % от общего
количества аудиторных часов. Программа предусматривает проведение семинарских
занятий и деловых игр.
Для реализации задач обучения предусматриваются различные формы обучения и
контроля:
входной контроль (анкетирование) позволяет определить начальный уровень знаний
слушателя курса;
лекционные занятия проводятся по общим теоретическим и практическим вопросам
организации и проведения конкурсных и неконкурсных закупок;
семинарские занятия и ситуационные задачи проводятся по наиболее сложным темам
и разделам программы курса;
деловые игры проводится по комплексным проблемам, возникающим в сферах
применения конкурсных процедур с целью приобретения и закрепления у слушателей
практических навыков;
6
выходной контроль в форме итогового зачета (итогового тестирования) позволяет
проверить усвоение слушателем знаний и практических навыков.
4. Требования к уровню подготовки лиц, успешно освоивших Программу
Специалисты, прошедшие обучение по Программе, должны знать:
- основные положения законодательства Российской Федерации в области размещения
государственных и муниципальных заказов;
- полномочия комиссий по размещению государственных и муниципальных заказов;
- способы размещения государственных и муниципальных заказов;
- процедуры способов размещения государственных и муниципальных заказов, их
содержание;
- специфику размещения государственных и муниципальных заказов;
- условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных
контрактов.
Специалисты, прошедшие обучение по Программе, должны уметь:
- применять на практике положения нормативно-правовых актов Российской Федерации о
размещении государственных и муниципальных заказов;
- разрабатывать пакет документации, необходимый при размещении государственных и
муниципальных заказов;
- готовить проекты государственных и муниципальных контрактов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг;
- применять информационные технологии при размещении заказов.
7