проект - Профсоюз работников автотранспорта и дорожного

Информация
«О ситуации в дорожных организациях, обслуживающих федеральные
автомобильные дороги»
В соответствии с планом работы обкома профсоюза при подготовке к
заседанию Президиума была проанализирована ситуация в дорожных
организациях, обслуживающих федеральные автомобильные дороги.
В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного
и муниципального имущества» распоряжением Правительства РФ от 1 июля
2013 г. №1111-р часть дорожных эксплуатационных предприятий прошла
стадию приватизации, в других завершение планируется в 2015-2016 г.г.
Приватизация дорожной отрасли Подмосковья проходит в два этапа.
1 этап - 2010 год. Проведены процедуры акционирования первых из
федеральных унитарных предприятий, базирующихся в Подмосковье, с
сохранением 100% акций у государства.
2 этап – разгосударствление, продажа акций на аукционе.
Проводимые государством аукционы в виде электронных торгов были
открытыми. В аукционе смогли участвовать практически все, без ограничений.
Одних потенциальных собственников интересовала придорожная недвижимость
с целью организации собственного бизнеса, а других - приобретение
предприятий с точки зрения инвестирования в коммерческую недвижимость, не
имеющего никакого отношения к содержанию дорог.
При подобном сценарии всегда велик риск перепрофилирования
предприятий с последующим увольнением квалифицированных специалистов
(подобный прецедент произошёл с ОАО «ДЭП №24»). Главным образом
заинтересованы в сохранности коллективов были только сами ДЭПы.
К сожалению, в распоряжении о приватизации государственного имущества
отсутствуют даже минимальные обременения, касающиеся сохранения профиля
организации.
По мнению специалистов дорожной отрасли в целях сохранения отрасли
государство должно было установить ограничения нецелевого использования
имущественных комплексов и земель, как минимум на первые пять лет. В связи с
чем необходимо было законодательно закрепить обязательства нового
собственника по заключению долгосрочных контрактов на содержание
автомобильных дорог сроком не менее пяти лет, т.е. на период действия
гарантии на верхние слои после ремонта, реконструкции и т.д. При разработке
аукционной технической документации следовало бы ужесточить требования,
предусматривающие при ремонте или реконструкции данного участка дороги
обязательства подрядчика по дальнейшему его содержанию в нормативном
состоянии в течение гарантийного периода. При наличии таких требований
качество выполняемых работ подрядчиком значительно улучшится, повысится
ответственность подрядчика при выборе специализированных субподрядчиков
на определённые виды работ и поставщиков дорожно-строительных материалов,
а заказчик будет уверен в исполнении подрядчиком своих обязательств.
В последние годы ДЭПы, имея в своем штате профессиональных
дорожников, огромный опыт работы в строительстве и эксплуатации дорог, уже
самостоятельно не выходят на электронные торги по разным причинам.
Во-первых, формируемые лоты имеют достаточно большой объем,
соответственно - высокую начальную цену, под которую необходима банковская
гарантия и зачастую обеспечительный платеж. У ДЭПов отсутствует
достаточное финансовое обеспечение.
Во-вторых, электронные торги проходят за 4-5 месяцев до начала
строительного сезона. В течение этого срока значительно поднимаются цены на
строительные материалы, транспортные услуги. Соответственно, отсутствует
какая-либо гарантия того, что при заложенной в контракте стоимости на
материалы и транспорт, его можно реализовать без убытков для организации.
В настоящее время ДЭПы работают на субподряде у двух генеральных
подрядчиков, которые в результате торгов, проводимых в конце 2012 года
федеральным казённым учреждением «Федеральное управление автомобильных
дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства (ФКУ
«Центравтомагистраль»), стали обладателями, так называемых длинных
контрактов на содержание дорог, до 2018 года включительно.
Эти две крупные дорожные компании (ЗАО «НИТП», позже
переименованная в ЗАО «Мостотрест - Сервис» (руководитель Дорган В.В.) и
являющаяся дочерней организацией ОАО «Мостотрест», и ООО
«ДорЭнергоСтрой» (руководитель Аракелян В.Э), имеют достаточно большой
опыт организации работы по строительству и содержанию дорог, технически
оснащены в духе требований самого взыскательного заказчика.
Основной вид деятельности, заложенный в госконтракте – это содержание
автомобильных дорог федерального значения. Дорожникам предписано
заниматься содержанием непосредственно дорожного полотна, обслуживанием
светофорных объектов и освещения, нанесением разметки. Иными словами, в
рамках государственных контрактов на дорожников возложена ответственность
за нормативное состояние не только дорожного полотна, но и всех элементов
дорог. Контракты в таком укрупненном виде, когда все виды работ объединены
общим понятием «содержание», были подписаны впервые. В них заказчик
передал генеральным подрядчикам часть своих функций по содержанию
автодорог, и ответственность перед заказчиком уже стали нести генподрядчики,
руководящие процессом.
В 2014-2015 г.г. вышеназванные компании приобрели контрольный пакет
акций уже нескольких дорожных эксплуатационных предприятий - ОАО ДЭПы
№№12, 14, 23, 26, 29. Последние два стали соответственно филиалами
«Домодедово» и «Кашира» ЗАО «Мостотрест - Сервис», а ОАО ДЭП №23
планируется переименовать к концу года в филиал «Пушкино ЗАО «МТТС».
В настоящее время в стадии акционирования находится ФГУ «ДЭП № 13».
По ДЭП №27, базирующемуся в Ярославской области, объявленные в мае
этого года торги не состоялись из-за окончания установленного срока оценки
имущества предприятия.
2
В сентябре, по информации председателей профкомов, планируется
акционирование ОАО ДЭП №№ 20, 27, до конца года также в АО «ДЭП №19»
должна произойти смена собственника.
По ОАО «ДЭП №3», базирующемуся в Смоленской области,
при
объявленной цене лота в 700 млн. рублей торги не состоялись из-за отсутствия
заявок.
Для выполнения объема работ по содержанию и ремонту дорог, ранее
обслуживаемых ОАО «ДЭП №3», ЗАО «МТТС» создает своё подразделение, на
содержание и оборудование которого выделили собственные средства,
приобретена новая база и осуществляется набор рабочих и специалистов, в т. ч.
из ОАО «ДЭП № 3».
Оценивая сегодняшнюю ситуацию, происходящую в дорожных
организациях федерального значения, когда рынок перенасыщен дорожными
строительными предприятиями разного уровня, в том числе и не имеющими
собственных
производственных
мощностей,
специалистов-дорожников,
укрупнение предприятий на базе действующих ДЭПов, – это еще и признание
профессионализма работников, имеющих потенциал и опыт практической
работы.
К примеру, коллектив ОАО «ДЭП №12» – победитель конкурса «Дороги
России-2014» в номинациях «Лучшая подрядная организация» и «Предприятие
высокой социальной ответственности». Эта организация ведет полный комплекс
дорожно-строительных работ – содержание и ремонт 124 километров
федеральной сети автодорог (А-108 от Ярославского ш. до Егорьевского ш.),
обеспечивая при этом круглосуточный и беспрепятственный проезд
автотранспорта в соответствии с действующими нормами и правилами,
определяющими безопасность движения на дороге.
Совершенствование производственных процессов и внедрение новых
технологий, таких как термопрофилирование и фрезерование автодорожных
покрытий, применение щебёночно-мастичных асфальтобетонных смесей,
которые обеспечивают большую долговечность и меньшую подверженность
различным разрушениям по сравнению с альтернативными материалами, все это
повышает сроки службы и эксплуатационные состояния дорожных покрытий и
обеспечивает безопасность движения.
На
предприятии
успешно
запущена
новая
компьютерная
автоматизированная система управления асфальтового завода фирмы
«Бернарди», производительностью до 100 тонн в час, дающая возможность
производить ремонт участков дороги с асфальтобетонным покрытием.
Установлен агрегат целлюлозной добавки ДС-168 77.00.000 для выпуска
щебёночно-мастичной асфальтобетонной смеси.
Предприятие всегда сдавало с первого предъявления и с хорошим качеством
выполненных работ капитально отремонтированные участки автодорог.
Серьёзные средства из инвестиционных портфелей ЗАО «Мостотрест Сервис» и «ДорЭнергоСтрой» направляются на обновление материальнотехнической базы, приобретение техники для содержания и обслуживания
дорог. Как пример, филиал «Домодедово», где на смену изношенной дорожностроительной техники пришла современная новая.
3
Что касается инноваций, внедряемых этими двумя компаниями.
Здесь надо отметить работу ЦУПов (центров управления производством),
через которые управляются все процессы содержания дорог и элементов. На
всем протяжении обслуживаемых дорог установлены камеры, датчики.
Информацию оперативно отслеживают работники ЦУПа, связанные с
аналогичным центральным, который находится у заказчика, и ЦУПами,
которыми также оборудованы все ДЭПы.
Данная новация, равно как и требование оборудовать всю технику и
транспортные средства ГЛОНАСС, является условием госконтрактов,
установленным заказчиком.
Положительно отразилось возрождение дорожного фонда на деятельности
федеральных дорожников.
По данным Росавтодора финансирование работ по содержанию
федеральных автомобильных дорог, начиная с января 2014 года, осуществляется
в размере 100% от установленного норматива. Однако по информации
председателей профкомов уровень финансирования не везде доведён до полного
норматива.
В настоящее время в дорожной отрасли намечается тенденция, когда
крупные дорожные компании будут и содержать, и ремонтировать, и строить
автомобильные дороги.
Эффективность работы для дорожников, в том числе и для обслуживающих
федеральные автомобильные дороги, определяется главным критерием отсутствием штрафных санкций со стороны заказчика и контролирующих
органов и, соответственно, нареканий со стороны автомобилистов и пассажиров,
являющихся пользователями автомобильных дорог.
Для областного комитета профсоюза главная задача состоит в том, чтобы
сохранить рабочие места, создать условия для обеспечения социальных льгот и
гарантий работникам,
сохранить и
перерегистрировать
первичные
профсоюзные организации.
Большинство дорожных эксплуатационных предприятий, обслуживающих
федеральные автодороги, имеют коллективные договоры, заключённые на 3 года
в 2013-2014 г.г.
Реестр коллективных договоров в этих организациях (по состоянию на
сентябрь 2015 года) приведён в приложении №1.
При смене формы собственности в дорожных организациях (филиалы
«Домодедово» и «Кашира» ЗАО «Мостотрест - Сервис») коллективные договоры
сохраняли свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав
собственности. В настоящее время в этих, как и в других акционируемых
предприятиях, вопрос о заключении коллективных договоров не решен с
вышестоящей организацией ЗАО «МТТС». На первом этапе Мособком
профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и
ЗАО «Мостотрест - Сервис» приняли в феврале 2014 года совместное обращение
к руководителям и трудовым коллективам филиалов (размещено на сайте
профсоюза).
4
В обращении было отмечено, что стороны заинтересованы в долгосрочном
сотрудничестве и для более тесного взаимодействия рекомендовали создать в
ЗАО «Мостотрест - Сервис» и его филиалах первичные профсоюзные
организации отраслевого профсоюза. На практике в двух филиалах они были
созданы, а ППО работников филиала «Домодедово» ЗАО «МТТС»
зарегистрирована в установленном порядке в Минюсте МО.
В других реорганизуемых организациях коллективный договор сохраняет
свое действие в течение всего срока реорганизации. В этом случае или при смене
формы собственности любая из сторон имеет право направить другой стороне
предложения о заключении нового коллективного договора или продлении
действия прежнего на срок до трех лет. До конца 2015 г. – в начале 2016 г.
необходимо будет выполнить эту работу.
Для примера, в сентябре 2013 года на профсоюзной конференции в ОАО
«ДЭП № 19», кроме подведения итогов выполнения договора за 1-е полугодие,
был рассмотрен вопрос о его продлении. Срок действия коллективного
договора заканчивался в июне 2013 г., но в связи с тем, что в организации
произошла смена формы собственности и ФГУ ДЭП №19 с июня 2012 г. было
преобразовано в ОАО «ДЭП №19», было решено пролонгировать действие
старого коллективного договора сроком на 2 года.
Что касается ФКУ «Центравтомагистраль» и ОАО «ДЭП № 3», то при малой
численности членов профсоюза коллективные договоры в этих организациях
отсутствуют.
Коллективные договоры и приложения к ним основываются на положениях
Федерального отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2014-2016
г.г. и включают в себя гарантии, улучшающие положение работников по
сравнению с законодательством.
Совместные заседания профкома и администрации или комиссий по
подведению итогов выполнения коллективного договора за 2014 г. прошли в
большинстве организаций в январе-феврале 2015 г. Комиссиями отмечено, что
большинство разделов коллективных договоров выполняется.
Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого
развития и социальной стабильности в 2015 году в дорожной отрасли,
утверждённым приказом Росавтодора
от 18.03.2015 г., предусмотрено
представление в ЦК Общероссийского профсоюза работников автомобильного
транспорта и дорожного хозяйства информации о социальной защищённости
работников дорожных организаций.
На основании представленных данных в дорожных организациях,
обслуживающих федеральные автомобильные дороги, по состоянию на 01.07.
2015 г.:
- задолженность по выплате заработной платы – отсутствует;
- факты снижения заработной платы работникам, полностью отработавшим
месячную норму рабочего времени и выполнивших норму труда (трудовые
обязанности) и нарушений законодательства при высвобождении работников –
не выявлено;
5
- сокращение рабочих мест, введение графиков неполного рабочего времени
и социальных выплат по коллективному договору – не происходило;
- дата последней индексации заработной платы:
ОАО «ДЭП №19» - 01.01. 2012 г.;
ОАО «ДЭП №27» - 01.04. 2013 г.;
ОАО «ДЭП №20» - 01.07. 2013 г.;
ОАО «ДЭП №23» - 01.10. 2013 г.;
ОАО «ДЭП №14» - 01.06. 2014 г.;
Филиалы «Кашира» и «Домодедово» ЗАО «МТТС» - 01.10. 2014 г.;
ФГУ «ДЭП № 13» - 01.12. 2014 г.
Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочего первого разряда
практически во всех ДЭПах ниже тарифной ставки, определённой с 01.04.
2015г. отраслевым соглашением (11687,5 руб.), за исключением ФГУ «ДЭП №
13», у которого она выше - 11714 руб.
В филиалах «Домодедово» и «Кашира» ЗАО «Мостотрест - Сервис»
тарифная ставка составляет 9500 руб., в ОАО ДЭП №№ 14, 23» - 9248 руб., в
ОАО ДЭП №№ 12, 20 - 7227 руб., в ОАО «ДЭП № 27» - 6000 руб., в АО «ДЭП
№ 19» – 5861 руб.
Темпы роста уровня среднемесячной заработной платы по сравнению с
2014 г. отмечены в ОАО ДЭП №№ 3,12,27, филиале «Домодедово» ЗАО
«МТТС» от 1,1% до 8,7 %, снижение зарплаты - практически у всех остальных –
от 1% до 39,3%.
Информация об уровне заработной платы в организациях дорожного
хозяйства, обслуживающих федеральные дороги (мониторинг) за 2014 г. – 6
месяцев 2015 г. приведена в приложении №2.
Темпы роста уровня среднемесячной заработной платы по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года
(в разгар строительного сезона)
отмечены практически у всех - от 0,4% до 24,0%, за исключением ОАО «ДЭП №
14», у которого снижение на 16,7%. Наилучшие показатели в ОАО ДЭП №№
3,27, 20, 12, филиалах «Кашира» и «Домодедово» ЗАО «МТТС».
6