ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПЛЕНУМ
ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Минск
23 декабря 2009 г.
№ 22
Об итогах работы хозяйственных
судов Республики Беларусь в 2009
году и задачах на 2010 год
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (далее
– Пленум), заслушав и обсудив отчеты председателей хозяйственных
судов областей (города Минска), итоги работы хозяйственных судов
Республики Беларусь (далее – хозяйственные суды) в 2009 году, новые
подходы в деятельности хозяйственных судов в условиях начала коренной
перестройки и модернизации экономики страны, отмечает следующее.
При стремительном росте обращений (на 58 процентов к уровню
2008 года), значительном увеличении нагрузки на судей и работников
аппарата хозяйственные суды в 2009 году обеспечили выполнение задач,
поставленных Главой государства на совещании судей судов Республики
Беларусь 25 марта 2008 года, по гарантированной защите прав субъектов
хозяйствования и государства посредством эффективного экономического
правосудия.
Анализ статистических показателей деятельности хозяйственных
судов в 2009 году отражает экономическую ситуацию в республике,
предпринимательской среде и свидетельствует об увеличении, в первую
очередь, дел, связанных с неисполнением договорных обязательств. В
таких условиях востребованным оказалось приказное производство (14
процентов от общего количества обращений). Вместе с тем в
хозяйственных судах Минской области и города Минска этот показатель
ниже (соответственно 11 и 9 процентов).
По спорам, вытекающим из гражданских правоотношений,
актуальность
приобрели
такие
институты
хозяйственного
2
судопроизводства, как посредничество, мировое соглашение (20
процентов от всех исков). В хозяйственных судах Брестской, Витебской,
Гродненской областей этот показатель выше среднего (23 – 28 процентов),
в остальных хозяйственных судах только 13 – 15 процентов.
Результативность урегулирования спора без судебного разбирательства в
посредничестве путем заключения мирового соглашения составила 85
процентов.
Применение приказного производства и посредничества по трети от
общего количества обращений явилось действенной мерой снижения
нагрузки на судей по рассмотрению дел, что должно способствовать
повышению качества судебных постановлений.
Несмотря на приостановление Указом Президента Республики
Беларусь от 19 декабря 2008 г. № 689 «О некоторых мерах по
совершенствованию контрольной деятельности в Республике Беларусь»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009, № 1,
1/10314) проверок субъектов хозяйствования, поступление дел об
административных правонарушениях к уровню 2008 года сократилось
только на 5 процентов. Это связано с формальной оценкой органами,
ведущими административный процесс, данных о совершенных
административных правонарушениях, принятием хозяйственными судами
к рассмотрению дел об административных правонарушениях, подлежащих
возврату органам, ведущим административный процесс.
Вместе с тем снижение на 65 процентов к уровню 2008 года
поступления таких дел и самый высокий показатель возврата (8
процентов) в хозяйственном суде Брестской области стали следствием
эффективности работы этого хозяйственного суда по разъяснению
органам, ведущим административный процесс, административного и
процессуального законодательства.
Пленум обращает внимание на необходимость совершенствования
организации работы судебной коллегии по административным делам
Высшего Хозяйственного Суда в целях формирования единообразной,
предсказуемой
судебной
практики,
стабильности
судебных
постановлений, создания благоприятных условий хозяйствования на
основе экономических мер регулирования; этому должен способствовать
Регламент работы этой коллегии, который необходимо разработать в 2010
году.
На фоне увеличения на 7 процентов к уровню 2008 года обращений в
хозяйственные суды с заявлениями об экономической несостоятельности
(банкротстве) завершение производства по таким делам в 2009 году
уменьшилось на 5 процентов.
Снижение количества обращений с заявлениями об экономической
несостоятельности (банкротстве) в хозяйственных судах Брестской,
3
Витебской областей, соответственно на 41 и 9 процентов, явилось
следствием эффективности проводимой ими профилактической работы,
взаимодействия с местными исполнительными и распорядительными
органами по предупреждению экономической несостоятельности
(банкротства). Аналогичных результатов не удалось добиться
хозяйственным судам города Минска, Минской и Могилевской областей,
в которых количество таких обращений увеличилось на 24, 36 и 10
процентов соответственно.
Пленум отмечает необходимость продолжения комплекса
профилактических мероприятий по предупреждению экономической
несостоятельности (банкротства), особенно организаций, имеющих
значение для экономики страны и социальной сферы (вынесение частных
определений, взаимодействие с местными исполнительными и
распорядительными органами и т.д.), действенного контроля
председателей хозяйственных судов за рассмотрением таких дел, судей –
за деятельностью управляющих. Принятие к производству хозяйственных
судов заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве)
следует осуществлять только в случае отсутствия предусмотренных
законодательством оснований для их возврата, отказа в принятии, при
безусловном соблюдении всех предусмотренных законодательством
досудебных мер, невозможности оздоровления, ликвидации (прекращения
деятельности) неплатежеспособных должников во внесудебном порядке.
Хозяйственным судам следует шире использовать предусмотренные
законодательством возможности прекращения дел об экономической
несостоятельности (банкротстве) в связи с утверждением мирового
соглашения.
Результатом введения обязательного апелляционного рассмотрения
дел, поступивших для пересмотра в кассационном порядке, явилось
увеличение обращений в апелляционные инстанции хозяйственных судов
на 17 процентов к уровню 2008 года. Повышение качества
апелляционного рассмотрения дел повлекло снижение обращений в
кассационную инстанцию на 19 процентов к уровню 2008 года, а также
уменьшение количества отмен (изменений) судебных постановлений
хозяйственных судов первой и апелляционной инстанций. Вместе с тем
высокие показатели отмен (изменений) в кассационном порядке судебных
постановлений инстанций хозяйственных судов Могилевской, Гомельской
и Брестской областей свидетельствуют о недостатках в организации
работы апелляционных инстанций этих хозяйственных судов.
Стадию повторного рассмотрения в апелляционном порядке не
прошли 10 процентов дел, пересмотренных кассационной инстанцией в
2009 году (106 дел, в том числе 44, 15 и 14 дел соответственно
хозяйственных судов города Минска, Гомельской и Минской областей). В
4
целях обязательного апелляционного рассмотрения дел, поступающих в
кассационную инстанцию, снижения кассационного пересмотра,
хозяйственным судам первой инстанции необходимо разъяснять порядок
и срок обжалования судебного постановления до вступления в законную
силу, правовые последствия нарушения порядка и срока обжалования,
отличие пределов повторного рассмотрения дела в апелляционной
инстанции от пересмотра в кассационном порядке; обеспечивать
соблюдение процессуальных сроков при направлении судебных
постановлений. Хозяйственным судам апелляционной инстанции следует
исключить формальный подход при решении вопросов о принятии
апелляционных жалоб к рассмотрению, восстановлении пропущенных
процессуальных сроков.
Для анализа роли апелляционных инстанций в формировании
судебной практики, упорядочении и оптимизации их работы в 2010 году
необходимо разработать единый Регламент работы апелляционной
инстанции хозяйственного суда области (города Минска).
В целях объективного исследования влияния экономики на
динамику и причины обращений в хозяйственные суды, категории и
структуру судебных дел, формирования единообразной, стабильной
судебной практики, обеспечения качества судебных постановлений,
необходимо совершенствовать Методические рекомендации по изучению
и обобщению судебной практики, предусмотрев проведение изучения
экономической ситуации и причин возникновения судебных споров.
Хозяйственным судам областей (города Минска) следует осуществлять
оперативный анализ судебной практики, а Высшему Хозяйственному
Суду – изучение и обобщение с выводами и предложениями.
2009 год охарактеризовался улучшением показателей доступности
экономического правосудия, что явилось следствием исключения
формального подхода к недостаткам, допущенным при обращении в
хозяйственные суды. Отказы в принятии исков (заявлений) составили
менее 1 процента. Возвраты исков (заявлений) уменьшились с 7 до 5
процентов, апелляционных жалоб – с 25 до 12, кассационных жалоб – с 27
до 11, жалоб в порядке надзора – с 26 до 21. Следует продолжить работу
по обеспечению доступа к правосудию, устранению субъективного
подхода, препятствующего принятию к рассмотрению процессуальных
обращений.
В 2009 году к уровню 2008 года наблюдался рост по всем основным
показателям работы Службы судебных исполнителей хозяйственных
судов. Вместе с тем при увеличении количества поступивших на
исполнение исполнительных документов более чем наполовину
увеличение количества исполненных исполнительных производств
составило 19 процентов, что привело к росту остатков находящихся на
5
исполнении
исполнительных
производств.
Темпы
прироста
исполнительных производств, динамика исполнения в хозяйственных
судах существенно отличаются. Самый высокий прирост и количество
исполненных исполнительных производств - в хозяйственном суде города
Минска. При среднем среди хозяйственных судов показателе прироста
исполнительных производств самое низкое количество исполненных
исполнительных производств – в хозяйственном суде Витебской области.
В целях улучшения эффективности исполнения исполнительных
документов необходимо во всех хозяйственных судах детально
проанализировать темпы прироста (количество, структура должников и
взыскателей, влияние экономической ситуации и т.п.), динамику
исполнения (количество и причины прекращения исполнительных
производств, возвращений исполнительных документов взыскателям,
реальность исполнения) исполнительных производств.
В условиях значительного увеличения обращений в хозяйственные
суды и возросшей нагрузки на судей, работников аппарата хозяйственных
судов особую актуальность приобретают вопросы эффективной
организации работы хозяйственных судов, управленческой и
организующей роли председателей (заместителей председателей),
руководителей структурных подразделений хозяйственных судов.
Проведение в 2009 году комплексной проверки хозяйственного суда
Гомельской области подтвердило зависимость результатов работы
хозяйственного суда по всем направлениям деятельности от
эффективности организации работы. Принятие в 2010 году Регламента
работы хозяйственных судов должно способствовать совершенствованию
деятельности хозяйственных судов.
В 2009 году проведена аттестация работников аппарата всех
хозяйственных судов. В 2010 году предстоит аттестация судей, в том
числе председателей и заместителей председателей всех хозяйственных
судов, подлежащих аттестации в соответствии с Кодексом Республики
Беларусь о судоустройстве и статусе судей. По результатам аттестации
следует внести предложения по совершенствованию критериев оценки
работы судей и хозяйственных судов. Необходимо изучить эффективность
организации работы судей, работников аппарата хозяйственных судов,
выработать предложения, направленные на повышение статуса секретарей
судебного заседания – помощников судей.
Актуальными остаются требования экономии, бережливости,
рационального расходования всех поступающих средств. В целях
обеспечения бесперебойного функционирования хозяйственных судов
требуется рассмотреть возможность выполнения работ, оказания услуг (не
связанных с непосредственным осуществлением правосудия) на основе
гражданско-правовых договоров за счет использования средств,
6
полученных при принудительном исполнении по имущественным
взысканиям.
2010 год, завершающий пятилетку, должен стать годом активной,
напряженной, слаженной работы, направленной на выполнение
Программы совершенствования деятельности хозяйственных судов
Республики Беларусь, утвержденной постановлением Пленума Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 октября 2006 г. № 13
«Об утверждении Программы совершенствования деятельности
хозяйственных судов Республики Беларусь в 2006 – 2010 годах». Для
выполнения задач, стоящих перед хозяйственными судами в условиях
улучшения бизнес-климата, начала коренной перестройки и модернизации
экономики страны необходим поиск новых современных подходов,
направленных на оптимизацию хозяйственного судопроизводства,
определение перспективных направлений деятельности хозяйственных
судов. В 2010 году следует приступить к подготовке программы
совершенствования деятельности хозяйственных судов на следующую
пятилетку, определить приоритеты развития хозяйственных судов до 2015
года.
В целях выполнения задач, стоящих перед хозяйственными судами в
2010 году, обеспечения эффективности экономического правосудия,
руководствуясь статьями 74, 75 Кодекса Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей, Пленум Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Высшему
Хозяйственному
Суду
Республики
Беларусь,
хозяйственным судам областей (города Минска) принять меры по
повышению эффективности и качества организации работы по всем
направлениям деятельности.
2. Приоритетными направлениями в деятельности системы
хозяйственных судов определить:
законность и обоснованность по всем направлениям деятельности
хозяйственных судов (в действиях, решениях, выступлениях и т. д.);
доступность правосудия;
культуру судебного процесса;
качество судебных постановлений;
расширение применения и повышение качества приказного
производства, посредничества;
внедрение элементов «электронного правосудия»;
проведение
работы
по
предупреждению
экономической
несостоятельности (банкротства), особенно организаций, имеющих
значение для экономики страны и социальной сферы;
7
взаимодействие хозяйственных судов с органами государственной
власти и управления в досудебном порядке, по всем направлениям, на
всех этапах деятельности хозяйственных судов, в том числе с органами
прокуратуры;
адаптацию хозяйственных судов к работе в условиях
совершенствования хозяйственного процессуального законодательства.
3. В целях повышения ответственности за результаты работы
провести аттестацию судей Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь, хозяйственных судов областей (города Минска), подлежащих
аттестации в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей.
По
результатам
аттестации
внести
предложения
по
совершенствованию критериев оценки работы судей и хозяйственных
судов.
4. В целях обеспечения доступности экономического правосудия
проанализировать обоснованность отказов в принятии и возвратов
процессуальных обращений (исковых заявлений, заявлений, жалоб) во
всех судебных инстанциях. Исключить формализм при принятии к
рассмотрению процессуальных обращений. Продолжить работу по
разъяснению процессуального законодательства и предупреждению
отказов в принятии и возвратов процессуальных обращений.
5. В целях обеспечения единообразия, стабильности, качества
судебных постановлений, объективного анализа влияния экономики на
динамику и причины обращений в хозяйственные суды, категории и
структуру судебных дел совершенствовать Методические рекомендации
по изучению и обобщению судебной практики.
6. Для упорядочения и оптимизации работы хозяйственных судов
Республики Беларусь в целом и отдельных судебных коллегий
разработать Регламент работы хозяйственных судов Республики Беларусь,
Регламент работы коллегии по административным делам Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Регламент работы
апелляционной инстанции хозяйственного суда области (города Минска).
7. Разработать организационные мероприятия по внедрению и
применению элементов «электронного правосудия», в частности по:
принятию электронных копий документов (исковых заявлений,
заявлений, ходатайств, отзывов, возражений, доказательств и т.д.),
поступающих в хозяйственные суды посредством электронной почты;
оборудованию залов судебных заседаний хозяйственных судов «доккамерами» для просмотра документов;
ведению архива видео- и аудиозаписей судебных заседаний;
8
доступу к электронному банку судебных постановлений
хозяйственных судов для пользователей Интернет-портала хозяйственных
судов Республики Беларусь и инфо-киосков в хозяйственных судах.
8. Разработать комплекс мер, направленных на оптимизацию
деятельности по исполнению исполнительных документов, сокращению
остатков исполнительных производств, находящихся на исполнении
длительный срок.
9. Председателям хозяйственных судов областей (города Минска) в
срок до 15 января 2010 года разработать и утвердить конкретные
мероприятия по повышению эффективности и совершенствованию
организации работы по всем направлениям деятельности с учетом
экономических, социальных и иных особенностей региона, в котором
действует соответствующий хозяйственный суд.
Председатель
В.С. Каменков
Судья, секретарь Пленума
Л.А. Колесникова