Доклад Председателя Высшего Хозяйственного Суда
реклама
КАМЕНКОВ ВИКТОР СЕРГЕЕВИЧ Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СУДЫ БЕЛАРУСИ: ИСТОРИЯ, СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ Главой нашего государства, всеми структурами и самим белорусским народом придается большое значение деятельности судебной власти, потому что реализация основного девиза строящегося в Беларуси гражданского общества - «Государство для народа» - происходит, в том числе и с их помощью. Стабильная и прогрессивная судебная система рассматривается у нас как одна из гарантий демократического развития белорусского государства на нынешнем этапе. В частности, хозяйственные суды являются активными действующими лицами процессов и тенденций, влияющих на формирование экономики страны. Они не просто наблюдают происходящее. При их содействии вскрываются требующие оперативного вмешательства проблемы в области законодательного регулирования правоотношений, ставятся вопросы по принятию мер, направленных на предупреждение правонарушений, обеспечение законности при осуществлении органами других ветвей государственной власти возложенных на них функций. Хозяйственные суды, как и их предшественники, на протяжении всего своего существования последовательно занимаются решением важной для всех нас задачи - через отправление правосудия формировать цивилизованные экономические отношения, воспитывать у предпринимателя уважительное отношение к закону и суду. Официально отсчет своей истории хозяйственные суды начинают с создания в 1922 году арбитражных комиссий для разрешения имущественных споров. Более глубокие исследования показывают, что так называемое экономическое правосудие присутствовало на территории Беларуси уже более 300 лет. Новейшая история начата в 1991 году, когда на смену государственным и ведомственным арбитражам в Беларуси пришли хозяйственные суды. На всех этапах своей деятельности органы экономического правосудия в пределах своей компетенции и посредством присущих им правовых методов стремились обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, способствовать созданию эффективного механизма хозяйствования, улучшению инвестиционного климата. С момента образования системы хозяйственных судов в Беларуси берет начало процесс формирования нового правового механизма разрешения экономических споров. Система хозяйственных судов во главе с Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь постоянно работает над совершенствованием института хозяйственного судопроизводства. Деятельность хозяйственных судов направлена на обеспечение доступности и оперативности правосудия, на реализацию принципов независимости, законности, равенства перед законом, равноправия и добросовестности сторон, процессуальной экономии. В новой редакции Хозяйственного процессуального кодекса наш законодатель использовал мировой опыт правового регулирования судопроизводства с экономическим оттенком, в частности, ввел новые характерные правовые институты и стадии процесса, которые ранее не были известны белорусскому правосудию. В Кодексе впервые появились такая новация судоустройства, как образование в хозяйственных судах апелляционных инстанций по региональному принципу и введение апелляционного производства по подавляющему количеству дел, рассматриваемых хозяйственными судами. Дела в порядке кассации сегодня рассматриваются в специально созданной Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда, основная функция которой состоит в проверке законности вступивших в законную силу судебных постановлений. Повышен статус надзорных инстанций. Полномочия по пересмотру дел в порядке надзора сосредоточены теперь только в Высшем Хозяйственном Суде Беларуси. Каждое рассмотренное дело сейчас имеет ту необходимую динамику, которая зависит, в первую очередь, от спорящих сторон. Пристальное внимание уделяется вопросам исполнения принятых судебных решений. Для нас это - стадия хозяйственного судопроизводства. Поэтому задачей хозяйственного суда является не только вынесение судебного постановления, но и его исполнение. Считаю, что от эффективности решения этой проблемы зависит авторитет судебной власти. Однако, если внутри государства механизм исполнения судебных постановлений отлажен достаточно хорошо, то при необходимости их исполнения за пределами республики зачастую возникают трудности. Даже наличие международных договоров не всегда является гарантией того, что вынесенное судебное решение будет исполнено. В отсутствие же таких договоров какие-либо гарантии не существуют вовсе. Поэтому в этом направлении нужны новые мысли и идеи, новые подходы. В качестве положительного примера по решению проблемы исполнения судебных актов, принятых судами иностранных государств, можно назвать двустороннее Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о порядке взаимного исполнения судебных актов соответственно хозяйственных и арбитражных судов. Этот договор дает возможность принимать к исполнению судебные акты судов наших государств непосредственно, минуя процедуру судебного признания. Такой режим, основанный на взаимном доверии и взаимности, значительно облегчает порядок исполнения судебных актов, а также существенно экономит время иденьги субъектам предпринимательской деятельности. Хотелось бы выразить надежду, что этому позитивному примеру последуют и другие государства. Во всяком случае – это может быть темой для обсуждения. Компетенция хозяйственных судов постоянно расширяется. В последний раз это произошло с вступлением в силу с 1 марта текущего года Кодекса об административных правонарушениях и соответствующего процессуального кодекса. Нарабатываемая сегодня практика по этой категории дел еще раз наглядно показывает, как важна в судах специализация, что нельзя быть специалистом высокого класса во всех отраслях права одновременно. Кстати, в нашей системе уже сегодня действуют специализированные коллегии: налоговая и по делам о банкротстве. В перспективе перед нами стоит задача создания специализированных коллегий по административным делам. Система хозяйственных судов не является замкнутой корпоративной системой, призванной только констатировать юридическую правоту в споре. Многие из стоящих перед нами задач решаются в тесном взаимодействии с Верховным и Конституционным судами, Администрацией Президента Республики Беларусь, Правительством, Прокуратурой, Комитетом государственного контроля, адвокатурой, другими организациями. Цель у всех одна – стабильное, процветающее государство, в котором интересы человека превыше всего. Мы понимаем, что деятельность хозяйственных судов тесно увязана с теми направлениями и ориентирами развития нашей страны на предстоящие годы, которые определяет народ через оказываемое власти доверие. В связи с этим, используя концепцию развития Беларуси на предстоящие пять лет, Высшим Хозяйственным Судом разработана Программа деятельности хозяйственных судов на 2006 – 2010 г.г. Кроме разрешения вопросов внутреннего характера, эта Программа предусматривает дальнейшее развитие усилий по созданию единого (или гармоничного и прозрачного) эффективного правового пространства с другими государствами мира. Прежде всего – с Российской Федерацией. Это задача решается посредством подписания межгосударственных и межведомственных договоров, а также в процессе работы над унификацией и гармонизацией законодательства. Высший Хозяйственный Суд выступил с новой инициативой и предложил нашим коллегам из высших судебных инстанций более 20 иностранных государств Европы, Азии, Америки и Африки подписать международные ведомственные договоры. Уже имеются положительные отзывы и подписанные договоры. Решающую роль здесь играет обеспечение эффективной судебной защиты интересов, связанных с внешнеэкономическими отношениями. Высший Хозяйственный Суд является участником ряда двусторонних соглашений о взаимном сотрудничестве и обмене правовой информацией с Экономическим Судом Содружества Независимых Государств, с соответствующими высшими судебными инстанциями Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Куба, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. Вчера мы подписали такое соглашение с Верховным Народным Судом Социалистической Республики Вьетнам. Международные конференции, которые Высший Хозяйственный Суд проводит не реже раза в год, являются платформой для налаживания профессиональных контактов. В последние годы внимание участников международных мероприятий привлекалось к различным правовым проблемам. В их числе следует назвать темы привлечения инвестиций; регулирования внешнеторговой деятельности; применения законодательства о банкротстве; применения института апелляции; права международной торговли; международной практики признания и исполнения судебных решений в сфере хозяйственных (экономических) правоотношений; проблем налогового законодательства. Опыт показывает, что все обсуждаемые проблемы актуальны для многих государств различных правовых систем. При этом зачастую в государствах, прошедших определенные этапы становления и развития, на целый ряд вопросов уже найдены ответы. Нет ничего ценнее международного опыта, выработанного усилиями поколений, коллективным сознанием, нет ничего полезнее обмена таким опытом. Сегодня Минск собрал представителей органов судебной власти целого ряда государств Европы, Азии, Латинской Америки. Это свидетельствует об актуальности темы настоящей международной конференции. Одна из ее целей – сделать возможным обмен информацией о практике судебной защиты основополагающих экономических прав и свобод граждан и субъектов предпринимательской деятельности в наших странах, об открытости судов к профессиональному общению. Информированность потенциальных инвесторов, партнеров по бизнесу об особенностях национального законодательства, процессуальных тонкостях разрешения экономических споров в судах наших государств позволит, с одной стороны, не допускать ошибок, с другой, - с минимальными затратами и потерями выходить из конфликтных ситуаций. Уверенность в эффективной правовой защите своих прав и законных интересов позволяет инвесторам свободнее принимать решение о вложении капитала в экономику соответствующего государства, в том числе и Беларуси. Для данного случая как нельзя лучше подходит выражение «Знание – сила». Кроме того, обмен полезными знаниями может способствовать гармонизации международного права, национального законодательства посредством принятия новых и корректировки уже действующих международных договоров, других правовых норм для целей обеспечения их большей доступности и понятности, в том числе и для иностранных инвесторов и партнеров. Например, единообразное применение международных соглашений является постоянной темой деятельности Совета председателей высших судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики, в рамках СНГ. Соглашение о создании его подписано в 2002 г. в Кишиневе. Деятельность Совета председателей способствует укреплению межгосударственного сотрудничества и расширению взаимной правовой помощи по экономическим спорам, выработке согласованных подходов в решении вопросов гармонизации хозяйственного законодательства и судебной практики по его применению, объединению усилий в обеспечении исполнения решений судов одного государства на территории другого. Принимаемые решения, направленные на единое понимание и применение международных договоров судами и субъектами хозяйствования, оперативное информирование о тенденциях развития законодательства и обмен правовой информацией. Наработанный опыт сотрудничества Совета председателей, как пребывающий в настоящее время в должности его Председателя, я предлагаю распространить на широкий круг участников нашей конференции. Все сказанное выше позволяет мне внести следующие предложения. Первое. Предлагаю сделать встречи на белорусской земле представителей судебных систем различных государств, подобные этой, регулярными и преобразовать настоящую конференцию в постоянно действующий Форум по судебной защите прав. Уверен, что всестороннее системное обсуждение правовых вопросов, возникающих в деятельности судов (по экономическим, гражданским, административным и уголовным делам, об исполнительном производстве) послужит поиску наиболее оптимальных решений по всем направлениям их деятельности вне зависимости от их национальной принадлежности. Мы готовы взять на себя хлопоты по организации мероприятий в рамках Форума и будем признательны за соответствующее участие других государств и международных организаций. Второе. Хочу предложить объединить усилия международных организаций и должных национальных структур в деле информированности об источниках права. Информация о практике применения норм права (национального и международного) судами различных государств является очень ценной, ее трудно получить отдельно взятому гражданину или субъекту предпринимательской деятельности. Поэтому конкретным материальным воплощением результатов проведения Форума может быть создание банка данных такой правовой информации. Практика применения конкретных норм права, и в особенности судебная практика – это информация уникальная и будет востребована. Уверен, что создание единого доступного широкому кругу лиц источника информации о правоприменительной практике различных стран – дело очень нужное и полезное. Цель его создания аккумулировать и донести до конкретного пользователя сведения о применении в той или иной стране, как положений международных договоров, так и национальных норм права. Третье. Объединение специалистов высокого уровня, в нашем случае, судей, способно послужить делу личного профессионального роста каждого, стать некоей академией мастерства, обмена опытом работы, практикой подготовки специалистов. Сегодня глобализация экономических процессов предъявляет высокие требования к знаниям и квалификации отдельного судьи и всех судей. В каждом государстве существуют соответствующие учреждения, задачей которых является образование или повышение квалификации юристов, в том числе и судей. Наиболее интересные практические наработки таких национальных учреждений могли бы послужить и на пользу международному сообществу. Изучение положительных примеров других государств по организации оптимального и продуктивного использования интеллектуального потенциала судей, например, по практике использования специализированных судебных коллегий (налоговых, по банкротству, административных, финансовых, земельных, трудовых, жилищных), и по другим направлениям в конечном итоге принесет пользу, как общему делу, так и конкретным людям. Было бы очень хорошо создать Международную судейскую академию. Идея создания Международной судейской академии, конечно, требует дополнительной проработки и заинтересованности со стороны участников нашей встречи. Но, как говорится, дорогу осилит идущий. Четвертое. Хочу отметить значимость в обсуждаемом вопросе общественных организаций, ассоциаций, союзов, объединяющих людей по профессиональным признакам. В первую очередь, это касается объединения юристов различных специальностей. И они существуют в различных ипостасях. Создание межрегионального международного сообщества судей могло бы, по нашему мнению, существенно позитивно повлиять на качество судебной защиты гражданских и иных прав в целом, и в каждой отдельной стране.
