Независимая газета - Бюджетников лишают повышения зарплат

30.04.2010
|
ЭКОНОМИКА
Анастасия Башкатова
Бюджетников лишают повышения зарплат
У государства больше нет обязанности финансировать по смете
Об индексации окладов врачам придется забыть.
Фото Елены Рыковой (НГ-фото)
В 2010 году правительство отказалось от индексации зарплат бюджетников из-за кризиса.
Однако и в 2011 году бюджетники могут остаться без прибавок к заработку. Вчера сразу
несколько близких к правительству источников сообщили, что принятый накануне закон об
автономных учреждениях ставит крест на существовавшей практике повышения зарплат в
бюджетном секторе. Теперь повышение заработков станет сугубо индивидуальным и будет
зависеть от целого ряда обстоятельств: увольнения коллег, реформы здравоохранения или
МВД, а также объема госзаказа для конкретных учреждений.
Вчера глава МВД пообещал увеличить среднюю зарплату милиционеров до 35–55 тыс. руб.,
однако подчеркнул, что это повышение произойдет одновременно с увольнениями
милиционеров и общей реформой МВД.
Остальным же бюджетникам – например, врачам и учителям – на общее повышение зарплат
даже в предвыборном, 2011 году рассчитывать не стоит. Выступая в Госдуме с отчетом о
деятельности правительства, премьер Владимир Путин пообещал рассмотреть осенью вопрос
об индексации заработной платы работникам бюджетной сферы. Однако, говорят эксперты,
принятый неделей ранее закон об автономных бюджетных и казенных учреждениях
практически исключает «фронтальное» повышение зарплат. Механизм государственных
заданий и финансирования по результатам не предполагает автоматической индексации.
«Ранее, с 1 декабря 2008 года, сразу на 30% были увеличены фонды оплаты труда в
федеральной бюджетной сфере. Мы, как и обещали, рассмотрим вопрос повышения зарплат
бюджетников, а также денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий, стипендий
студентов. Сделаем это уже осенью этого года с учетом состояния бюджета», – сказал Путин.
Такие заявления зародили оптимизм. Планы премьер-министра подтвердили вчера и в
Минфине. «Вопрос об индексации заработной платы бюджетникам на 2011 год будет
рассмотрен дополнительно по результатам исполнения федерального бюджета на 2010 год», –
сообщили в министерстве.
Однако, как вчера разъяснили эксперты, новое законодательство не предполагает
централизованного повышения зарплат – ни в предвыборный, 2011 год, ни позже. Нормы
закона об автономных учреждениях вводят с 1 января 2011 года новый механизм финансового
обеспечения бюджетных учреждений, который предусматривает переход от сметного
финансирования к субсидиям в рамках выполнения государственного задания. Депутат
Госдумы Оксана Дмитриева сказала, что «этот закон фактически полностью ставит крест на
четкой индексации заработной платы бюджетников и на самом понятии «бюджетник», ведь у
государства больше нет обязанности финансировать по смете». «Я просто даже технически
теперь не представляю, каким образом будут проводить индексацию зарплат бюджетников,
если все определяется финансированием конкретных заданий», – говорит Дмитриева.
Как объяснил, в свою очередь, главный научный сотрудник управления заработной платой и
доходов населения Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития Роберт
Яковлев, «в РФ развивается так называемая система бюджетирования по результатам. То есть
зарплаты не будут индексироваться просто так, а только в рамках реструктуризации и
оптимизации. Индексация будет текущей, а не автоматической, как это было раньше». В
рамках этих мер, уверен эксперт, повысится самостоятельность и эффективность бюджетных
организаций: некоторые будут расширять свою деятельность за счет дополнительных платных
услуг, некоторые станут автономными, некоторые – полностью коммерческими, а некоторые
останутся бюджетными – казенными. Причем к казенным будут относиться теперь только
армия, силовики, следственные изоляторы, психиатрические больницы, лепрозории и т.п. В
самом же Минздравсоцразвития добавили, что «по итогам первого полугодия будут
проводиться консультации, в ходе которых и будут обсуждаться возможные сценарии
повышения заработной платы. При этом обязательно будут учитываться несколько
основополагающих факторов: уровень инфляции, результаты перехода на новые системы
оплаты труда бюджетников, финансовые возможности федерального бюджета и бюджетов
субъектов».
Неутешительны также выводы экономистов, которые указывают на то, что наиболее
вероятным сценарием в 2011 году станет отсутствие индексации зарплат бюджетников. «Ведь
даже при постепенном восстановлении экономики повышение социальных расходов на
данном этапе опасно для бюджета страны. Уже в следующем году нагруженный недавним
увеличением пенсий Пенсионный фонд вынужден будет латать дыры, и дополнительные
доходы бюджета пойдут именно на это», – отмечает эксперт департамента оценки «2К Аудит
– Деловые консультации» Ирина Воробьева. Хотя, напоминают политологи, следующий год –
предвыборный. Значит, вполне логично, что власть развернет борьбу за электорат и начнет
стимулировать потенциальных избирателей повышением окладов. И тогда, как говорит
замгендиректора Центра политтехнологий Алексей Макаркин, это коснется в первую очередь
врачей и учителей. «Во-первых, это активные группы, которые достаточно
дисциплинированно голосуют. Во-вторых, это социально значимые группы, и повышение их
зарплат – мера, одобряемая всем обществом», – поясняет Макаркин. Однако, обращает
внимание Дмитриева, не все так радужно. Теперь из-за принятого закона государству можно
объявлять все, что угодно, – даже то, что проведена индексация на 30%. Но при этом можно
будет сократить какому-либо конкретному бюджетному учреждению плановое задание.
Например, школе, рассчитанной на 600 учеников, дать плановое задание и обеспечить
финансирование только на 300 учеников. В рамках этого задания, может быть, и проведут
индексацию, но тогда объявленные властями проценты сильно разойдутся с реальным
финансированием конкретных учреждений.
материалы: Независимая Газета© 1999-2007
Опубликовано в Независимой Газете от 30.04.2010
Оригинал: http://www.ng.ru/economics/2010-0430/1_zarplaty.html