Общественные волнения готовят почву для нового

ЮНКТАД
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
№ 21, февраль 2011 года
Общественные волнения готовят почву
для нового начала экономического роста в
условиях социальной справедливости
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун подчеркнул, что волна народных
восстаний, захлестнувшая Северную Африку и Западную Азию, породила «ситуацию, диктующую необходимость
проведения смелых реформ». И действительно, эти бурные события отражают также массовое общественное
недовольство и кризисы. Выдвижение требований о проведении политических преобразований нашло зеркальное
отражение в столь же громких призывах к сокращению масштабов нищеты, увеличению числа рабочих мест и
улучшению их качества, повышению зарплат и улучше-нию социального обеспечения, обеспечению доступа
к основным товарам по доступным ценам и к справедливому распределению национального дохода. В своих
экономических проявлениях эти потрясения дают основание для подве-дения определенных итогов относительно
курсов в торговой и экономической политике, выбранных в этом регионе за последние десятилетия. Но для тех,
кто разрабатывает политику в странах, сталкивающихся с аналогичным дав-лением, это представляет собой
удобную возможность для восстановления в свое время преданных забвению государственных институтов, с тем
чтобы они могли возглавить процесс перестройки систем управления экономикой и рынками труда. Это может
обеспечить платформу для переориентации мак-роэкономической политики на обеспечение устойчивого роста
таким образом, чтобы раскрутить благотворную спираль инвестиций, роста производитель-ности труда, роста
доходов и создания рабочих мест для того, чтобы при-рост доходов за счет повышения производительности труда
справедливо рас-пределялся между рабочей силой и капиталом.
Социально-экономические последствия гл бализации
Оборотная сторона быстрой и плохо спланированной либер лизации, программ повсеместной приватизации, ограничител ной макроэкономической политики и стратегий роста с опорой
на экспорт наглядно проявила себя в пер-вые недели второго
десятилетия этого третьего тысячелетия. Уязвимые страны в
Северной Африке и Западной Азии, особенно не являющиеся
экспортерами нефти, испытывают на себе значительное с циальное и политическое давление, хотя пространство для м невра в экономической политике, необходимое для принятия
соответствующих мер реагирования, на протяжении последних
деся-тилетий сужалось. Чаще всего либерализация оказывалась
не в состоянии пре-дотвратить концентрацию доходов и появл ние целых легионов образованных безработных молодых людей
в городах, у которых перспективы получения ра-боты являются
безрадостными. Одной из определяющих особенностей процесса глобализации в последние три десятилетия являлось создание
условий для роста в странах, плохо подготовленных для обесп чения бурно растущей город-ской и сельской рабочей силы пр изводительной и достойной работой. Несмот-ря на стремител ные темпы проведения «реформ» на уровне политики и даже
на генерирование роста ВВП, эти процессы сопровождались
образованием «пу-зырей» богатства и деформированным, н приемлемым распределением доходов, которое во многих таких
странах улучшилось лишь незначительно.
Для нынешних развитых стран создание емкого рынка рабочей
силы и сильных институтов в сфере социального обеспечения
являлось важным эле-ментом структурных преобразований, с провождавших процесс их индустриа-лизации. Участие рабочей
силы в получении выигрыша от роста производи-тельности тр да было необходимым условием форсирования этого процесса.
Но в развивающихся странах связь между ростом и формальной
занятостью слабее, чем в развитых странах, отчасти в силу того,
что изменения в нефор-мальной занятости и самостоятельной
занятости приглушают циклические эф-фекты роста. Доведя
до пределов возможности стратегий роста с ориентацией на
экспорт, многие развивающиеся страны в лучшем случае сто кнулись с про-явлениями феномена роста без создания рабочих
мест, когда работники, уволь-няемые в формальном секторе в
неблагоприятные времена, часто перебираются в неформальную
экономику из-за отсутствия сетей социальной защиты.
В странах с более открытой экономикой повышение междун родной кон-курентоспособности часто приводило к пониж тельному давлению на заработ-ную плату, и эта динамика ус ливалась перемещением избыточной рабочей си-лы из сельских
районов в города или формальный сектор. Однако конкуренция
на уровне зарплат может дать результаты в течение ограниче ного периода времени лишь в некоторых, но не во всех странах;
отсутствие надлежащего роста внутреннего спроса в конечном
счете отрицательно скажется на росте экономики и занятости и
может спровоцировать общественные волнения. Кро-ме того, в
такой ситуации становится труднее обеспечивать правильный
баланс между внешними и внутренними источниками роста и
усиливать сопротивляе-мость перед лицом шоковых потряс ний во внешнем спросе. Это − новый стра-тегический вызов, п ред которым оказались развивающиеся страны, где экс-портные
рынки серьезно пострадали от глобальной рецессии и колеб ний об-менных курсов и где пределы терпимости по отношению
к сокращению зарплат оказались исчерпаны.
Дорогая цена структурной перестройки для
рабочей силы
Реформы на уровне политики в развивающихся странах с 1980х годов подразумевали переориентацию макроэкономической
политики с приданием приоритетного значения борьбе с и фляцией, привлечению прямых иностран-ных инвестиций и
обеспечению большей открытости для торговли и потоков кап тала. В условиях рыночной либерализации экономическая роль
прави-тельств ослабла, а цели обеспечения полной занятости
и справедливого распре-деления доходов утратили придава шееся им прежде первостепенное значение. В соответствии с
моделью структурной перестройки, которая с тех пор стала ш роко отстаиваться, акцент на ведущей роли индустриализации
в процессе развития, который делался до этого времени, был
уменьшен, а главное значение стало придаваться любому сект ру, который, как считалось, отражал сравни-тельные преимущ ства той или иной страны. При этом представлении о том, что
же наилучшим образом стимулирует развитие, ожидалось, что
либерализа-ция позволит перераспределить производительные
ресурсы из защищаемых, неэффективных отраслей в ориент рованные на экспорт конкурентоспособные сектора, которые
предположительно создавали больше рабочих мест.
Как показано в Докладе о торговле и развитии (ДТР 2010), р форма по-литики, проводившаяся на протяжении более чем 20
лет, оказала ограниченное воздействие на укрепление потенци ла для быстрого и устойчивого роста в Африке. Более того, эти
реформы, возможно, даже снизили этот потенциал, создав пр пятствия на пути имеющих решающее значение инвестиций в
физи-ческую и социальную инфраструктуру. Меры финансовой
либерализации, при-нимавшиеся с 1990-х годов, изменили тр ектории роста, сделав их неблагопри-ятными для обеспечения
занятости, поскольку центральные банки вместо по-ощрения
ЮНКТАД
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
Начиная заново: меры политики, доступные для социал но уязвимых развивающихся стран
В ДТР 2010 подчеркивается, что рост занятости в решающей мере зави-сит от ра ширения совокупного спроса и в гораздо меньшей степени (если во-обще зависит)
от соотношения цены рабочей силы и цены капитала. В рамках традиционных
представлений о «росте с опорой на экспорт» внимание тех, кто разрабатывает
политику, сосредоточилось на снижении удельных издержек тру-да в интер сах повышения глобальной конкурентоспособности страны, порой в ущерб для
предпосылок экономического роста и целей социальной справедли-вости.
Но те, кто разрабатывает политику, все же могут рассмотреть альтернати-вы
даже в период кризиса и институциональных преобразований. Прежде всего
более устойчивая макроэкономическая стратегия в большей мере опиралась бы
на инвестиции и создание нового потенциала для трудоустройства избыточной
рабочей силы, а также на расширение внутреннего спроса на основе увеличе-ния
заработной платы в увязке с совокупным ростом производительности тру-да.
Для всех стран способность обеспечить стабильный рост доходов и занято-сти
на основе повышения производительности в решающей степени зависит от того,
как получаемые при этом выгоды распределяются в экономике, и в част-ности
какая часть идет на потребление товаров и услуг отечественного произ-водства
и на инвестиции в деятельность, создающую новые рабочие места. В странах, и пытывающих на себе с мощное социальное давление, такие стра-тегические кр терии имеют центральное значение для эффективной стратегии выхода из криз са и восстановления экономики и для поддержания «общест-венного договора»
между государством и рабочей силой.
Базу для устойчивого роста можно расширить на основе обеспечения синергизма между ростом занятости и заработной платы в увязке с ростом произ-
водительности труда и объема производства. Для раскручивания благотворной
спирали инвестиций, роста производительности, роста доходов и создания рабочих мест политику необходимо ориентировать на обеспечение того, чтобы д полнительные доходы от роста производительности труда распределялись дол ным образом между рабочей силой и капиталом. Это означает, что с тече-нием
времени доля зарплат в национальном доходе не должна снижаться; для разв вающихся стран в эту категорию входят доходы от самостоятельной заня-тости
в сельском хозяйстве и неформальной деятельности в несельскохозяйст-венных
секторах. Но этого недостаточно; увеличение доли зарплат в нацио-нальном д ходе само по себе еще не означает улучшения распределения дохо-дов. Для д стижения этой цели социальной справедливости необходима допол-нительная
политика, направленная на недопущение снижения относительных и абсолю ных реальных доходов подавляющего большинства населения и на расширение
возможностей государственных институтов в качестве лидеров, ве-дущих за с бой частный сектор по новому пути национального развития.
С этой точки зрения ведущую роль в ускорении роста занятости играет не б лее значительная гибкость в вопросах заработной платы, а ориентация изменений в общем уровне зарплаты на траекторию изменения средних показ телей роста производительности труда в экономике. Это не только позволит
создать дополнительные рабочие места, производящие более значительную
добавлен-ную стоимость, но и обеспечит возможность сформировать структуру
диффе-ренцированных прибылей и стимулов, укрепляющую инновационную
деятель-ность, динамические силы в экономике и, следовательно, инвестиции в
произ-водительный потенциал. Кроме того, увязка увеличения заработной платы
с ростом производительности труда позволит сгладить инфляционное давление
растущих издержек и тем самым даст центральным банкам возможность проводить денежно-кредитную политику, способствующую росту и благоприятствующую занятости.
ЮНКТАД предложила в ДТР 2010 несколько инструментов политики в сф ре труда, которые можно было бы рассмотреть в контексте такой общей переориентации макроэкономической политики, в особенности:
• поощрение проведения коллективных переговоров с участием обнов-ленных
организаций трудящихся и работодателей для подкрепления по-литики в обл сти доходов;
• рассмотрение вопроса об установлении в законодательном порядке мин мальных размеров оплаты труда, особенно в тех случаях, когда ответственные
трехсторонние учреждения, в том числе с участием проф-союзов, организаций
работодателей и правительства, еще предстоит соз-дать или перестроить;
• финансирование государственных программ занятости для установ-ления и ходного уровня посредством как увеличения заработков, так и улучшения усл вий труда во всех секторах;
• повышение доходов мелких сельских производителей через механиз-мы увя ки цен сельскохозяйственных производителей с общим ростом производител ности труда в экономике; и
• установление надлежащего баланса в налогообложении для налажива-ния
важных связей между экспортными отраслями − будь то традицион-ными д бывающими или современными обрабатывающими отраслями − и остальной
экономикой.
Доля оплаты труда работников в валовом национальном доходе,
отдельные группы стран, 1980−2008 годы (в процентах)
Латинская Америка
Азия
Северная Африка
Африка к югу от Сахары
Источник: расчеты ЮНКТАД на основе данных ДЭСВ ООН, базы данных UNdata, National
Accounts Official Country Data, Table 4.1; и Lindenboim et al., 2010 (см. источник к диаграмме 5.1 в
ДТР 2010).
Примечание: невзвешенные средние.
В группу «Латинская Америка» включены: Аргентина, Бразилия, Колумбия, Мексика, Перу
и Чили. В группу «Азия» включены: Бахрейн, Гонконг (Китай), Китай, Республика Корея и
Филиппины. В группу «Африка к югу от Сахары» включены: Кения, Мозамбик, Намибия, Нигер,
Сенегал и Южная Африка. В группу «Северная Африка» включены: Египет, Марокко и Тунис.
Более подробный анализ см. ЮНКТАД, Доклад о торговле и развитии, 2010 год.
+ 4 1 2 2 9 1 7 5 8 2 8 – u n c t a d p r e s s @ u n c t a d . o r g – w w w . u n c t a d . o r g
unctad/press/PB/2011/3 (N° 21)
инвестиций и продвижения к полной занятости занимались стабили-зацией
обменных курсов. Кроме того, когда правительства в этом регионе от-крыли
экономику для иностранного капитала, инвестиции, которые они при-влекали,
сконцентрировались в капиталоемких секторах (телекоммуникацион-ная сфера,
энергетика и т.д.), что полностью идет вразрез с постулатами не-оклассической
теории торговли и сравнительных преимуществ. Как правило, эпизоды рецессий,
приводившие к высоким уровням безработицы, ослабляли переговорные поз ции организованных работников и уменьшали их долю в на-циональном доходе.
Это также стимулировало более значительную гибкость на рынках труда и усуг бляло проблему компрессии зарплат.
Таким образом, события, происшедшие в последнее время в Тунисе, Египте и
других странах в этом регионе, являются симптомом более общей ди-хотомии
политики, которая стимулировала выдвижение лозунгов в области стремител ных социальных преобразований. Хотя ускорение роста ВВП в
2000-х годах сопровождалось повышением производительности труда и уменьшением масштабов уязвимой занятости и использования труда работающей бе ноты, характеристики рынков труда в Северной Африке остались практиче-ски
неизменными с 1990-х годов. Показатели экономической активности насе-ления
выросли незначительно и в конце 2000-х годов составляли порядка 44% от числе ности рабочей силы. Показатели зарегистрированной безработицы со-кратились
примерно с 15% в конце 1990-х годов, хотя при уровнях, близких к 10% на пр тяжении последнего десятилетия в Африке в целом и от 10% до 13% в странах
Северной Африки, они остаются высокими по сравнению с показате-лями других
развивающихся регионов.
Те ограниченные данные об изменении доли зарплат в национальном доходе, которые имеются, свидетельствуют о том, что, лишь за некоторыми исключениями, на протяжении последних трех десятилетий она снижалась как в
развитых, так и развивающихся странах. В группе трех североафриканских стран,
не относящихся к категории производителей нефти (Египет, Тунис и Ма-рокко),
по которым имеются данные, несмотря на устойчивый рост ВВП и по-вышение
производительности труда, доля зарплат менялась отнюдь не по этой траект рии. Более того, доля зарплат в этой группе стран колебалась вокруг от-метки 33%
от национального дохода с середины 1990-х годов при некотором краткосрочном
увеличении до 2005 года, после которого она сократилась (см. диаграмму). В Еги те в последнее время доля зарплат упала ниже четверти от национального дохода.
Отчасти эта тенденция объясняется более значительной гибкостью рын-ков тр да и экспортной ориентацией, которая, как правило, ограничивает по-вышение
зарплат ради повышения международной конкурентоспособности. Но сниж ние реальной заработной платы и доли зарплат в большинстве разви-вающихся
стран в 1980-х и 1990-х годах было обусловлено главным образом компрессией
заработной платы, поскольку работникам приходилось нести на своих плечах
бремя снижения конкурентоспособности ориентированных на экспорт отра лей на международных рынках. Коренной причиной этой пробле-мы являлась
ограничительная денежно-кредитная политика, предполагавшая поддержание
высоких процентных ставок для привлечения иностранного капи-тала, что пр вело к снижению конкурентоспособности в результате содействия повышению
реальных обменных курсов и в то же время создало антистимулы для внутренних
инвестиций вследствие повышения стоимости кредитов для производителей.