здесь - Sex Workers` Rights are Human Rights

Для чего необходимо документировать нарушения прав человека?
Джонатан Коэн и Экейша Шилдс1
Существует много причин, по которым осуществляется документирование
нарушений прав человека. В редких случаях уже само документальное оформление
нарушений и их обнародование может положить конец злоупотреблениям. Гораздо
чаще, однако, документирование – всего лишь часть более сложной работы по
пресечению жестокого обращения с людьми. Кроме того, чтобы полностью
покончить с нарушениями, могут понадобиться годы и целый комплекс различных
мер. Поэтому, адвокация должна основываться на документальных свидетельствах,
и быть направлена на достижение реалистичных промежуточных целей, которые в
конечном итоге будут способствовать созданию условий, необходимых для
пресечения злоупотреблений.
Следовательно, тем, кто занимается документированием нарушений, важно четко
осознавать, к каким конкретным изменениям они стремятся, и что они на
самом деле могут изменить. Такие конкретные изменения вследствие
документации нарушений называются результатами. Результаты должны
способствовать решению конкретных проблем, и быть направленными на
конкретных субъектов. Когда проблемы и результаты определены, процесс
документального оформления обычно включает следующие этапы:




определение методологии процесса документации (в зависимости от
стратегии адвокации и целевой аудитории);
сбор данных;
анализ данных и написание отчета;
адвокация, направленная на конкретных субъектов.
Если результаты нечетко определены, осуществление проекта представляется
проблематичным. В качестве примера недостаточно хорошо определенного
результата можно привести:



создание «исторической справки» нарушения;
повышение уровня «знаний и понимания» проблемы;
повышение «информированности общественности» о проблеме.
Джонатан Коэн - директор Инициативы «Закон и здоровье» Программы «Общественное
здравоохранение» Института «Открытое общество». Экейша Шилдс – консультант Института
«Открытое общество». Документ был подготовлен в сентябре 2009 г. для семинара и встреч по
стратегическому планированию с европейскими и среднеазиатскими организациями работников
коммерческого секса, участвующими в проекте по документированию нарушений прав человека.
Комментарии к данному документу можно высылать авторам на jcohen@sorosny.org и
acacia.shields@gmail.com.
1
В следующей таблице приведены примеры хорошо определенных результатов при
решении конкретных проблем, подчеркиванием выделены соответствующие
субъекты:
Проблема
Представители органов
государственного управления упорно
отрицают, что имеет место нарушение
прав.
Представители органов
государственного управления
отказываются встречаться с НПО,
выступающими против
злоупотреблений.
Правозащитники несправедливо
лишены свободы.
Результат
Представители органов
государственного управления признают
существование факта нарушения прав.
Представители органов
государственного управления
обеспечивают доступ и встречаются с
правозащитными организациями.
Представители власти освобождают
правозащитников на основании
документов и открытого обсуждения
обстоятельств дела.
Правительство изменяет приоритеты в
вопросах финансирования и выделяет
больше средств для целевых групп.
Ключевые должностные лица
законодательной власти соглашаются
отменить или принять закон.
Жертвы располагают убедительными и
достоверными доказательствами для
отстаивания своей позиции в суде.
Должностные лица признают и несут
ответственность за то, как они
обращаются с людьми.
Правительство не выделяет средства на
защиту жертв злоупотреблений.
Несправедливые законы способствуют
нарушениям прав человека.
Жертвы злоупотреблений намерены
подать судебный иск о выплате
компенсации.
Должностные лица, виновные в
нарушениях (полиция, медицинские
работники), не несут ответственности за
то, как они обращаются с некоторыми
слоями населения.
Комитеты и договорные органы ООН не
включают в отчеты факты по данным
проблемам.
Организации, выступающие за
прекращение злоупотреблений,
недостаточно финансируются.
Никакие внешние силы не могут
вынудить национальное правительство
прекратить злоупотребления, что
приводит к безнаказанности.
Другие НПО отказываются работать с
проблемами отдельных уязвимых групп.
Комитеты и договорные органы ООН
обсуждают проблемы и/или выносят по
ним итоговые заключения.
Доноры выделяют местным НПО
больше средств, чем ранее.
Содействие оказывает влиятельная
третья сторона, например, союзные
правительства, многосторонние
организации или крупные доноры.
Другие НПО готовы к сотрудничеству и
принимают участие в процессе
разработки общей линию защиты.
Иностранные НПО заинтересованы в
Иностранные НПО не признают
2
отдельных видов нарушений или не
имеют опыта работы с ними.
Местные СМИ замалчивают случаи
серьезных нарушений.
Проблема из области защиты прав
человека не находит одобрения
общественности.
том, чтобы заняться решением ранее не
обсуждавшейся проблемы.
СМИ освещают проблему более часто
и/или объективно.
Протесты или возмущение людей
нарастают.
Для того чтобы процесс документирования привел к таким результатам, он должен
быть продиктован стратегией адвокации. Адвокация – это любые действия, в
процессе которых используются материалы документирования (например, отчет
или видеозапись) и которые нацелены на достижение изменений, т.е. это средство
для достижения конкретных результатов. С самого начала стратегия адвокации
должна быть предусмотрена планом и концепцией проекта по документированию.
Вот примеры таких действий, связанных с упомянутыми выше результатами:
Результат
Представители органов
государственного управления признают
существование факта нарушения прав.
Представители органов
государственного управления
обеспечивают доступ и встречаются с
правозащитными организациями.
Представители власти освобождают
правозащитников на основании
документов и открытого обсуждения
обстоятельств дела.
Адвокация
Открытое предъявление должностным
лицам (например, через СМИ)
достоверных фактов нарушений.
Письма в адрес представителей органов
государственного управления с
просьбой о встрече и с указанием
установленных фактов.
Переписка и встречи с влиятельными
третьими сторонами, включая
иностранные правительства, с целью
убедить их продолжать программу
помощи правительству при условии
освобождения правозащитников.
Встречи с законодателями во время
формирования государственного
бюджета.
Встречи с законодателями для
обсуждения правовой реформы.
Правительство изменяет приоритеты в
вопросах финансирования и выделяет
больше средств для целевых групп.
Ключевые должностные лица
законодательной власти соглашаются
отменить или принять закон.
Жертвы располагают убедительными и
достоверными доказательствами для
отстаивания своей позиции в суде.
Разработка краткого письменного
изложения дела на основании
установленных фактов для
предоставления в суд.
Письма в адрес должностных лиц с
просьбой о встрече и предоставлении
возможности провести тренинги или
семинары, направленные на разъяснение
сути проблемы.
Независимый отчет, составленный на
Должностные лица признают и несут
ответственность за то, как они
обращаются с людьми.
Комитеты и договорные органы ООН
3
обсуждают проблемы и/или выносят по
ним итоговые заключения.
основании установленных фактов, в
адрес комитетов и договорных органов
ООН.
Заявки на финансирование в адрес
доноров с указанием зафиксированного
нарушения.
Письма в адрес иностранных
правительств и государственных
учреждений с кратким описанием
нарушения и рекомендациями.
Встреча с НПО за круглым столом с
целью начать работу по составлению
отчета.
Письма в адрес иностранных НПО с
указанием документально
установленных фактов.
Пресс-конференция, встречи с
журналистами и редакторами.
Информационные встречи для широких
слоев населения (студенчества,
профсоюзов, церкви), участие в
популярных программах (например, в
телевизионных ток-шоу) с целью
обсуждения документально
установленных фактов.
Доноры выделяют местным НПО
больше средств, чем ранее.
Содействие оказывает влиятельная
третья сторона, например, союзные
правительства, многосторонние
организации или крупные доноры.
Другие НПО готовы к сотрудничеству и
принимают участие в процессе
разработки общей линию защиты.
Иностранные НПО заинтересованы в
том, чтобы заняться решением ранее не
обсуждавшейся проблемы.
СМИ освещают проблему более часто
и/или объективно.
Протесты или возмущение людей
нарастают.
Взаимосвязь стратегии адвокации и методологии
Планирование и осуществление проекта определяется желаемыми результатами и
стратегией адвокации. Например:



если желаемым результатом является освобождение из-под стражи
конкретных правозащитников, документация могла бы выглядеть как
подготовка показательного примера (case study): изложение обстоятельств
дела с перечислением всех фактов и деталей дел правозащитников;
если желаемым результатом является изменение существующего
законодательства, документация должна раскрывать причинноследственные связи между законом и несправедливым обращением с
людьми. Наряду с этим необходимо акцентировать позитивные аспекты
других, усовершенствованных законов; и
если желаемым результатом является привлечение внимания других
субъектов или сил к решению проблемы, документация должна содержать
данные о масштабах злоупотребления и определять условия, при которых
потребуется вмешательство третьей стороны.
4