CEGAA БЮДЖЕТНАЯ АДВОКАЦИЯ – РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ

1
CEGAA БЮДЖЕТНАЯ АДВОКАЦИЯ – РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ
ЦЕЛИ ОБУЧЕНИЯ
Участники получат возможность:
 Понять ключевые элементы адвокации
 Выяснить ключевые элементы стратегии адвокации
 Научиться разрабатывать стратегические бюджетные задачи
 Понять актуальность и важность разработки стратегии бюджетной адвокации
 Понять, почему в стратегии необходима взаимосвязь компонентов бюджетного
анализа и бюджетной адвокации
 Потренироваться в определении и формулировании бюджетных требований
УЧЕБНЫЕ ЗАНЯТИЯ
В презентации учебного
материала делается упор на два
аспекта
i) Планирование адвокации, куда
входят: определения, разработка
посланий, определение
аудиторий
ii) Проведение адвокации, куда
входят инструменты, стратегии,
подходы, напр., СМИ, построение
альянсов, лоббирование
1. Знакомство с бюджетной адвокацией
2. Уточнение послания бюджетной адвокации
для тех, кто проводит адвокацию, и для их
аудитории
3. Тактика и действия
4. Основные отношения: альянсы и построение
коалиций
5. Адвокация и СМИ
6. Работа в группах
7. Презентации групп и обратная связь
Обсудите в малых группах:
Что такое адвокация?
Назовите три результата эффективной
адвокации.
Какого рода действия включает в себя
адвокация?
__________________________________________
ЗАНЯТИЕ 1: ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДВОКАЦИИ/ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ АДВОКАЦИИ
i) Определение адвокации
Определение 1: адвокация – это стратегическое действие, влияющее на принятие решений с
целью улучшения социальной, экономической и политической обстановки для блага общества
(Тренинг для тренеров по адвокации для стран Азии и Тихоокеанского бассейна)
Определение 2: поддержать и научить людей отстаивать собственные интересы, добиваться
удовлетворения своих основных потребностей и соблюдения основных прав (ActionAid)
Определение 3: организованный политический процесс, предполагающий коллективные
усилия людей по изменению политики и практики, преодолению предрассудков и
социального отторжения (L. VeneKlasen & V. Miller).
Определение 4: планирование и осуществление действий, направленных на изменение
политики, менталитета и практики в интересах малообеспеченного населения. Она может
(c) CEGAA, 2009.
Budget Advocacy
2
принимать различные формы; от личных бесед с политиками до организации кампаний в СМИ
по повышению осознания проблемы обществом (Water Aid)
ii) Определение бюджетной адвокации
Определение 1: Это стратегическое действие, влияющее на принятие решений по
распределению средств и выполнению государственного бюджета, чтобы повысить
эффективность использования ресурсов и
оказания
услуг,
повысить
уровень
Цитата
прозрачности и подотчетности.
(Мы верим), что люди имеют право влиять на
государственные решения, от которых зависит их
Определение 2: Это процесс содействия
жизнь. Государственный бюджет – главный
тем, кто в меньшей степени обладает
инструмент принятия государством таких
традиционной
экономической,
решений, а (активному) гражданскому обществу
социальной и политической властью,
отводится главная роль в обеспечении участия
чтобы
дать
им
возможность
людей в этом процессе" Джим Шульц, Центр
сопротивляться
неравноправию
во
демократии в Боливии
властных отношениях (в части принятия
решений и занимаемого положения) и
требовать справедливости в распределении властных должностей и ресурсов.
______________________________
ПЛАНИРОВАНИЕ!
ЗАНЯТИЕ 2: ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ АДВОКАЦИИ
Планирование и действия адвокации способствуют более демократичному принятию решений
и гражданской активности.
В стратегии бюджетной адвокации 5 элементов (составляющих):
1.
2.
3.
4.
5.
Задачи
Аудитории
Послание
Доведение послания до аудитории
График/сроки
Разработка стратегии и планирование
Внутренний анализ
Внешний анализ
Анализ заинтересованных сторон
Карта-схема ресурсов
Используются различные инструменты - СВОТ-анализ, интерактивные методы и т.д.
#1: Взглянуть на себя – кто мы? Определить, кто мы и каковы наши интересы (внутренний
анализ)
(c) CEGAA, 2009.
Budget Advocacy
3
Куда мы движемся? Как воспринимают нас окружающие?
Участие в бюджетной адвокации–- стратегическое решение, которое серьезно повлияет на
организацию; отсюда необходимость соотнести его с видением будущего, миссией,
стратегиями и т.д.
#2: Понимание общей картины (внешний анализ)
У каждого контекста своя специфика, поэтому политические возможности и вызовы все время
меняются
Поэтому критически важен анализ контекста
Карта-схема политического ландшафта
Карта-схема гражданского общества
#3: Указать на проблему и дать ее определение
Выявить проблемы и сложности
Формулировка проблемы
Использовать интерактивные методы оценки и определения проблемы
Фокус-группы
#4: анализ проблемы и выбор приоритета
Анализ приоритетов
Сравнить воздействие и решения
Анализ первопричин
#5: Обзор стратегий адвокации
У проблем и трудностей бывает много причин и много решений; необходимо определить
оптимальную стратегию для достижения желаемых результатов
Альтернативные стратегии
# 6: Политические привязки и политическая повестка дня
Политические привязки – то, что связывает решение вашего вопроса с формальной
политической повесткой дня. Выясните политическую привязку, политические площадки и
точки входа
#7. Силы, друзья и враги
Определите действующие политические, экономические, культурные и идеологические силы
Карта-схема влиятельных игроков: укажите игроков и их позиции
Выберите адресатов для адвокации / выберите союзников
__________________________________________________________________________________
ДЕЙСТВИЕ!
ЗАНЯТИЕ 3: ТАКТИКА И ДЕЙСТВИЯ
Адвокация – это планирование и осуществление действий, направленных на изменение
политики, менталитета и практики в интересах малообеспеченного населения. Она может
принимать различные формы; от личных
бесед с
Компонент стратегии адвокации,
политиками до организации кампаний в
СМИ по
относящийся к действиям,
повышению
осознания
проблемы
включает: информирование и
обществом.
работу со СМИ, аутрич и
мобилизацию, лоббирование и
Действия с целью адвокации можно
переговоры, организацию и
разделить
на
четыре
обобщенные
лидерство (Миллер)
категории:
(c) CEGAA, 2009.
Budget Advocacy
4




Лоббирование: попытка непосредственно повлиять на принимающих решения лиц политиков, госслужащих или генеральных директоров корпораций
Общественные кампании: действия по вовлечению общества и мобилизации видимой
поддержки вашей позиции
Взаимодействие со СМИ: повышение осознания проблемы в обществе с целью изменения
психологических установок и поведения и привлечения поддержки других направлений
вашей адвокации
Формирование потенциала: повышение уровня знаний среди людей, затронутых
конкретной проблемой, развитие их умений и формирование структур, дающих им
возможность самостоятельно заниматься адвокацией
Для оказания влияния рекомендуют использовать три тактики:
 Поднимите шум, чтобы вас нельзя было не заметить
 Развивайте взаимоотношения, в которых вас считают важным союзником или важным
"игроком" сектора
 Будьте неоспоримым авторитетом в вашей области, чтобы к вам обращались за
советом
Эти различные подходы можно представить частью
взаимосвязанного континуума:
Сотрудничество – Просвещение – Убеждение – Состязание Оспаривание (Миллер и Кови)
Вот еще один континуум:
разоблачать – противодействовать – составлять - предлагать
(WaterAid)
Чтобы адвокация была более
эффективной,
нужно
объединить
обе
части
континуума для достижения целей адвокации, поскольку они позволяют преодолеть разрыв
между такой "инсайдерской" и "аутсайдерской" адвокацией.
Какие ресурсы и возможности нужны для адвокации?
Для адвокации необходим целый комплекс ресурсов - финансовых, человеческих, а также
общие знания или обмен знаниями. Рассматривая каждый из этих элементов, в свою очередь,
вы сможете выявить пробелы, которые нужно заполнить, прежде чем начать конкретные
действия.
Деньги: какие денежные средства имеются на проект по адвокации? Откуда поступают деньги:
от организации, партнеров, других доноров? Вероятны ли проблемы с притоком средств или
сложности с получением разрешения их расходовать? Сколько денег потребуется на
осуществление деятельности? Реалистичен ли ваш бюджет, исходя из реальных расходов или
расценок?
Время: достаточно ли у вас времени, чтобы эффективно выполнить проект? Есть ли
конкретные сроки, которые вы должны соблюдать? Предстоят ли внешние события, которыми
вы хотите воспользоваться - такие, как выборы, национальные или местные политические
мероприятия, государственный цикл планирования или международные встречи на высшем
уровне?
Люди: кто будет заниматься различными аспектами проекта?
(c) CEGAA, 2009.
Budget Advocacy
5
Квалификация и опыт: обладают ли ключевые исполнители необходимой квалификацией и
опытом? Если нет, можете ли вы их обучить или задействовать других людей?
Отношения и контакты: какими контактами сотрудников, добровольцев и партнеров можно
воспользоваться? Эти контакты могут быть среди целевых аудиторий, влиятельных фигур или
в практических областях - например, дизайн материалов,
СМИ.
Работа в группах
Обсудите "за" и "против" работы в
Репутация: обладаете ли вы или ваши партнеры прочной
коалиции;
составьте
список
репутацией в целевой аудитории, обществе или СМИ? Если
преимуществ
и
недостатков,
нет, разработана ли вами стратегия и тактика преодоления
вместе придумайте сценарий, где
этого недостатка? Можете ли вы привлечь влиятельных
оптимальными были бы действия
людей или знаменитостей, чтобы они высказались от
в коалиции, и приготовьтесь его
вашего имени? Нужно ли вам действовать в партнерстве с
представить
другой, более известной организацией?
Партнеры: что могут дать потенциальные партнеры?
Информация и знания: имеется ли информация, данные, исследования и анализ по вашей
теме? Если нет, что планируется делать, чтобы они были?
Формирование правильных взаимоотношений с союзниками
Партнерства и даже краткосрочные альянсы и коалиции в большой степени способствуют
успеху адвокации, поскольку объединяют сильные стороны и ресурсы различных групп,
формируя тем самым более мощный потенциал перемен.
Развитие информационно-коммуникационных технологий и вызовы устойчивого развития
приводят к более прочным альянсам организаций гражданского общества.
________________________________________________________________________________
ЗАНЯТИЕ 4: ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
Стратегии адвокации всегда многоплановы. По причине такой многоплановости вряд ли
организация способна эффективно выполнить программу адвокации в одиночку.
Стратегия и тактика адвокации включает:
Формирование коалиций, взаимодействие со СМИ, просвещение общества, организационную
работу, мобилизацию сторонников, лоббирование законодателей.
Коалиции и альянсы в большой степени способствуют успеху адвокации, поскольку
объединяют сильные стороны и ресурсы различных групп, формируя тем самым более
мощный потенциал и призыв к переменам.
Определения
Альянсы - краткосрочные союзы для решения конкретной задачи, стоящей перед членами
альянса Ограничены по времени и цели и, как правило, не предъявляют больших требований к
участникам
Коалиции - долгосрочные отношения между автономными или частично автономными
участниками, которые формально организованы/структурированы, исполняют конкретные
роли/нанимают персонал для решения конкретных задач
(c) CEGAA, 2009.
Budget Advocacy
6
Сети неформальные, гибкие объединения людей и групп вокруг общих проблем или
интересов для обмена информацией и идеями
Некоторые недостатки коалиций
Трудно
формировать
и
поддерживать
- Трудно урегулировать различия
- Нереалистичные ожидания
участников
Коалиции (некоторые "за" и "против")
Преимущества
Больше ресурсов
Больше авторитета, заметнее
В единстве сила
Широкая база поддержки
Недостатки
Отвлекают от другой работы
Неравное распределение нагрузки
Трения из-за неравенства и различий
между участниками
Снижают
заметность
отдельной
организации
Советы по созданию успешной коалиции
 Четко сформулируйте тему адвокации
 Разработайте критерии участия
 Решите, чем коалиция будет и чем не будет заниматься
 Изберите координационный комитет
 Периодически оценивайте прогресс
 Разработайте кодекс поведения
_________________________________________________________________________________
ЗАНЯТИЕ 4: РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ И РАБОТА СО СМИ (СТРАТЕГИЯ/ИНСТРУМЕНТ)
i) Роль распространения информации
 Виды организаций
 Общественная мобилизация
 Степень распространения технологий (мобильный телефон, интернет и т.д.)
ii) Характер медийной среды, где это используется?
Существует ли свободная,
плюралистичная и независимая медийная среда? В частности, чтобы хорошо работали
инструменты SA, каковы требования к
 Степени распространения СМИ [электронных (ТВ, радио) и печатных (газеты, периодика и
т.д.)]
 Доступ к СМИ [кто контролирует СМИ, уровень прав и свобод]
 Плюрализм СМИ [тематика/содержание]
 Независимость СМИ [не контролируются государством или партией]
 Уровень знаний и активности журналистов
 Доступность информации
(c) CEGAA, 2009.
Budget Advocacy
7
ИСТОЧНИКИ
International Budget Partnership (2001), “Introduction to the Guide and to Applied Budget Work”,
IBP
International Budget Partnership, Intermediary Training Workshop – Training Manual, IBP
VeneKlasen, L & Miller, V (2002), “A new Weave of Power, People & Politics”, World Neighbours
WaterAid (2007), “The Advocacy Source Book, WaterAid
(c) CEGAA, 2009.
Budget Advocacy