Document 3986811

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона № 232135-5 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (в части развития
концессионных отношений и тарифного регулирования в коммунальном
комплексе), внесенному депутатами Государственной Думы О.В.Морозовым,
Г.Я.Хором, А.Б.Коганом, А.И.Голушко, Н.А.Ермаковой, В.В.Пановым,
А.В.Терентьевым
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
рассмотрел проект федерального закона № 232135-5 «О внесении изменений в
Федеральный
закон
«О
концессионных
соглашениях»
и
отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный
депутатами Государственной Думы О.В.Морозовым, Г.Я.Хором, А.Б.Коганом,
А.И.Голушко, Н.А.Ермаковой, В.В.Пановым, А.В.Терентьевым, и отмечает
следующее.
Законопроект подготовлен в целях установления эффективного механизма
управления
системами
коммунальной
инфраструктуры,
основанного
на
применении концессионных соглашений. Нормами законопроекта для реализации
указанных
целей
предусматривается
внесение
изменений
в
положения
Федеральных законов «О концессионных соглашениях», «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях», «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса, а также в Бюджетный кодекс Российской
Федерации. Указанные изменения, в частности, предусматривают:
- обеспечение возможности заключения концессионного соглашения, на
сложные объекты, в состав которых входит как движимое, так и недвижимое
имущество, в частности, системы коммунальной инфраструктуры;
2
- установление порядка передачи концессионеру имущества, закрепленного
за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве
оперативного управления;
- установление особенностей изменения и прекращения концессионного
соглашения в регулируемых видах деятельности, а также уточнение порядка
расчета размера компенсации концессионеру его расходов при досрочном
прекращении концессионного соглашения и сроков возмещения концессионеру его
расходов;
- обеспечение возможности трансформации договоров долгосрочной аренды
объектов коммунальной инфраструктуры в концессионные соглашения;
-
установление
порядка
регулирования
тарифов
при
заключении
концессионного соглашения и обеспечение возможности регулирования тарифов
на товары и услуги организаций коммунального комплекса с применением метода
доходности инвестированного капитала;
- установление порядка пересмотра долгосрочных тарифов и порядок
пересмотра инвестиционных программ, учитываемых при расчете тарифов на
товары и услуги организации коммунального комплекса, при осуществлении
регулируемой деятельности на основании концессионного соглашения.
- установление порядка прекращения права хозяйственного ведения
(оперативного управления) имуществом в случае передачи такого имущества
концессионеру
по
концессионному
соглашению,
а
также
предоставление
возможности государственным или муниципальным предприятиям с согласия
собственника выступать на стороне концедента в целях передачи концессионеру
объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концессионеру по
концессионному соглашению имущества.
По мнению авторов законопроекта в коммунальном хозяйстве заключение
концессионных соглашений в отношении отдельных объектов нецелесообразно,
поскольку это приводит к нарушению целостности системы коммунальной
инфраструктуры, усложняет договорные отношения и процесс регулирования цен
(тарифов). В связи с этим законопроектом предлагается урегулировать вопрос
передачи в концессию сложносоставного имущественного комплекса.
В настоящее время большинство организаций коммунального комплекса
имеют статус унитарных предприятий. В связи с этим для оптимизации и
3
ускорения процесса перехода имущества от унитарных предприятий в управление
частным
операторам
в
законодательство
предлагается
внести
изменения,
позволяющие заключать концессионные соглашения, объектом которых является
имущество, закрепленное за унитарными предприятиями, с последующей его
перерегистрацией в течение установленного срока.
Законопроектом вносятся изменения в законодательство, позволяющие
заключать концессионные соглашения с множественными концедентами. Такая
необходимость возникает, например, в случае если система коммунальной
инфраструктуры
находится
на
территории
нескольких
муниципальных
образований (например, система водоснабжения, обслуживающая город и
прилегающие районы) или нескольких субъектов Российской Федерации.
Для повышения привлекательности концессионных соглашений, упрощается
процедура
перемены
расширение
лиц
перечня
по
способов
концессионному
обеспечения
соглашению,
исполнения
допускается
обязательств
концессионера по концессионному соглашению (передача в залог прав по
концессионному соглашению) и упрощается процедура передачи концессионеру в
аренду земельных участков.
Законопроектом
также
вносятся
изменения
в
законодательство
о
регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, обеспечивающие согласование его положений с законодательством о
концессионных соглашениях. В частности, законопроектом устанавливается, что
полномочия по установлению тарифов и определению порядка (формулы) расчета
тарифов сохраняются за регулирующими органами. При этом, по согласованию с
регулирующими органами, в концессионном соглашении могут быть установлены
параметры, используемые при расчете тарифов.
В
целом
законопроект
призван
упростить
порядок
заключения
концессионных соглашений, в том числе, соглашений, объектом которых являются
системы
коммунальной
инфраструктуры,
обеспечить
баланс
интересов
концессионера и концедента, что будет способствовать привлечению частных
инвестиций, а также повышению качества реализуемых товаров и оказываемых
услуг в деятельности, осуществляемой с применением концессионных соглашений.
Вместе с тем Комитет Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления отмечает некоторые замечания по законопроекту. Так, пунктом 8
4
статьи 1 законопроекта предусматривается перечень нужд, для обеспечения
которых могут устанавливаться публичный сервитут в отношении земельных
участков, необходимых для создания (реконструкции) объектов концессионного
соглашения
и
(или)
осуществления
концессионером
деятельности,
предусмотренной концессионным соглашениям. При этом данный перечень нужд
не является исчерпывающим.
Однако данный перечень необходимо привести в соответствие с пунктом 3
статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим
исчерпывающий перечень государственных, муниципальных и общественных
нужд, для которых может устанавливаться публичный сервитут.
Положения
подпункта
"в"
пункта
9
статьи
1
законопроекта,
устанавливающие порядок возмещения концессионеру стоимости созданного
(реконструированного) по концессионному соглашению имущества при его
досрочном прекращении необходимо уточнить, поскольку в них не учитывается,
что
в
качестве
источников
финансирования
данного
имущества
могли
использоваться не только средства концессионера, но и средства концедента.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам
местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект с учетом
указанных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его при
рассмотрении в первом чтении.
Председатель Комитета
Исп. Волков 692-58-62
В.С.Тимченко