ФЗ - EastAgri

Национальный исследовательский университет –
Высшая школа экономики
___________________________________________
Законодательное регулирование
государственно-частного партнерства
в сфере образования
И.В.Абанкина
Директор Института развития образования
Высшей школы экономики
Законодательные рамки
развития государственно-частного партнерства в образовании










ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ в ред. Федеральных
законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ и от 18.10.2007 № 230-ФЗ;
ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций» от 30.12.2006 № 235 ФЗ;
Бюджетный кодекс РФ в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ;
Гражданский Кодекс Российской Федерации;
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части изменения понятия и структуры государственного
образовательного стандарта» от 01.12.2007 № 309-ФЗ;
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)
от 24.10.2007 № 232-ФЗ);
ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ в ред. ФЗ от 30 июня
2008 г. № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных
соглашениях…» ;
ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений" от 08.05.2010 № 83-ФЗ;
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской
федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными
учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения
(внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ;
Проект нового федерального закона «Об образовании».
Государство
Сущностные признаки
государственно-частного партнерства
Частный
сектор
Партнерский, равноправный характер
права
собственности на
используемые ими в
партнерстве активы
использование
полученных
результатов
характеризуется строго очерченным временным
отрезком (продолжительностью)
Единые цели проекта
+
Общественно значимые интересы
права
собственности на
используемые ими
в партнерстве
активы
использование
полученных
результатов
распределение между собой обязательств и рисков
Базовые принципы взаимодействия партнеров
Принцип
паритетности в
отношении
вложенных в
проект ресурсов
Принцип паритетной
ответственности за
реализацию проектов
между государством и
бизнесом
Принцип наличия
одинаковых рычагов
влияния и механизмов
контроля со стороны
государства и бизнеса
за реализацией
проекта
Принцип
эффективного
использования
ресурсов, вложенных
государством и
бизнесом в сферу
образования
3
Формы и механизмы частно-государственного партнерства
(ЧГП)
Формы и механизмы
частногосударственного
партнерства :
1. Концессия
2. Аутсорсинг
3.Передача
отдельных функций
управления
учреждениями
образования
Управляющим
компаниям
Формы и механизмы создания
аналогов
частно- государственного
партнерства под задачу:
 Создание
коммерческой
организации (государство и
частная компания)
Создание
некоммерческой
организации (государство и
частная компания)
Заключение
простого
(государство
компания)
Общественная
составляющая при
реализации частногосударственного партнерства:
Попечительские Советы
Управляющие Советы
договора
товарищества
и
частная
Соглашение о сотрудничестве
/протокол о намерениях
Формирование
Фондов
«Целевого
капитала»
некоммерческой организации
4
Юридическое оформление частно-государственного партнерства
1.Гражданско - правовые договора:
•Договор поручения
•Договор на оказание услуг, на выполнение работ
•Договор подряда
•Договор о совместной деятельности (простое товарищество)
2. Концессионные соглашения
3. Иные законодательно обеспеченные механизмы
5
Создание ЧГП в форме простого товарищества
Учреждение
образования
Учреждение
образования
Некоммерчески
е организации:
АНО, фонд …
Предприятие
Деньги, имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения,
деловая репутация, деловые связи, иное
Простое товарищество
(договор о совместной деятельности)
Для чего может создаваться:
•консолидация и рациональное использование
материальных ресурсов;
•совместное решение управленческих задач;
•внедрение информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ),
•обогащение образовательной среды за счет
товарищества;
•совместное решение организационнохозяйственных и кадровых вопросов;
•иные цели, не преследующие извлечение
прибыли.
Какие задачи может решить:
I.восполнение дефицита оборудованных
учреждений;
II.повышение эффективности
использования имущественного
комплекса учреждений;
III.снижение бюджетных расходов на
развитие и расширение имущественного
комплекса учреждений.
6
Управленческие аспекты использования
управляющих компаний
Применяющиеся на практике управляющие компании можно
разделить на три основных типа:
 управляющие деятельностью хозяйствующих
субъектов от имени и по поручению владельцев
(собственников или учредителей) этих субъектов,
действующие на основании ГК РФ,
 обслуживающие и управляющие недвижимостью и
имеющие соответствующие лицензии,
 управляющие финансовыми активами доверителей и
имеющие соответствующие лицензии.
Концессии
Историческая справка
XVIII век
Франция
объекты
монопольной
собственности государства:
• в городское хозяйство,
• транспорт,
• сооружение дорожных сетей и
коммуникаций.
Россия (до 1917 года),
Советский Союз (20-е годы XX в.)
• обрабатывающая
и
добывающая
промышленность,
• сельскохозяйственное производство,
• железнодорожное строительство и т.п.
21 век
Франция, Италия, Германия
+ другие страны системы
континентального права
Концессионные
соглашения
широко
практикуются
как
договорная форма
21 век
Россия
Конец 1994 г.
Совет Государственной Думы отправил в
официальную рассылку депутатские
законопроекты "О концессионных
договорах" и "О соглашениях о разделе
продукции". Из двух законопроектов
принят был один - Федеральный закон от
30 декабря 1995 г. №225-ФЗ "О
соглашениях о разделе продукции".
21 июля 2005 г.
Федеральный закон №115-ФЗ
«О концессионных
соглашениях»
30 июня 2008 г.
Федеральный закон от 30 июня
2008г. №108-ФЗ
"О внесении изменений в
Федеральный закон «О
концессионных оглашениях…»
8
ФЗ «О концессионных соглашениях»
в редакции ФЗ от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ
- практически «новый закон»
Изменены:
Практическое применение
 правовой режим объекта
концессионного соглашения на момент
подписания соглашения;
 плата по концессионному соглашению;
 распределение имущества по
результатам реализации концессионного
соглашения;
 бухгалтерский учет и амортизация
объекта концессионного соглашения и
иного передаваемого концессионеру
имущества;
 условий привлечения концессионером
третьих лиц к реализации соглашения.
 способы обеспечения исполнения
концессионером обязательств по
концессионному соглашению.
Осуществление бюджетных
инвестиций (пункт 6 ст.79
БК РФ - «бюджетные
инвестиции в объекты
капитального строительства
государственной
(муниципальной)
собственности в форме
капитальных вложений в
основные средства могут
осуществляться в
соответствии с
концессионными
соглашениями.
Увеличение
основных средств
в собственности
государства,
субъектов РФ и
муниципалитетов
Привлечение инвесторов для
заключения концессионных
соглашений в отраслях (сферах),
определяемых государством.
9
Отрасли (сферы) использования концессионных соглашений:
 автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры;
 объекты железнодорожного транспорта;
 объекты трубопроводного транспорта;
 морские и речные порты;
 морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную
проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
 аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных
судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная
инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
 объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
 гидротехнические сооружения;
 объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
 системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства;
 метрополитен и другой транспорт общего пользования;
 объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
 объекты
образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации
отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.
10
Концессионное соглашение
Концессионер
Концендент
Государство
• РФ - Правительство РФ,
федеральный орган
исполнительной власти,
• субъект РФ - орган
государственной власти
субъекта РФ,
• муниципальное образование
- орган местного
самоуправления
Частное партнерство
Предмет соглашения
создание и (или)
реконструкция
недвижимого
имущества
обязательное
осуществление
определенной
соглашением
деятельности с использованием
(эксплуатацией)
объекта
концессионного соглашения
владение
и
пользование
объектом
концессионного
соглашения
с
целью получения
дохода
• российское или иностранное
юр. лицо (как коммерческая,
так и некоммерческая
организация),
• действующие без образования
юр. лица по договору простого
товарищества (договору о
совместной деятельности)
• ИП
Имущество в концессии
недвижимое имущество
Собственность Концедента
недвижимое
имущество,
которое
создано
концессионером с согласия концедента, но относится к
объекту концессионного соглашения или входит в
состав иного передаваемого концессионеру по
соглашению недвижимого имущества;
недвижимое
имущество,
которое
создано
концессионером без согласия концедента, не относится
к объекту концессионного соглашения и не входит в
состав иного передаваемого концессионеру по
концессионному соглашению имущества;
движимое имущество, которое входит в состав иного
передаваемого
концессионеру
по
соглашению
имущества.
иное передаваемое концессионеру имущество
- недвижимое и движимое имущество,
образующее единое целое с объектом
концессионного
соглашения
и
(или)
предназначенное для использования по
общему назначению для осуществления
концессионером
деятельности,
предусмотренной
концессионным
соглашением
Имущество,
используемое
концессионером на основании
договора
концедента
с
собственником
этого
имущества
в
пользу
концессионера
Собственность Концессионера
После окончания
концессионного соглашения
недвижимое
имущество,
созданное
концессионером, при одновременном выполнении
двух условий: 1) это недвижимое имущество не
относится к объекту концессионного соглашения и
не входит в состав иного передаваемого
концессионеру имущества; 2) это недвижимое
имущество создано с согласия концедента;
движимое имущество, которое не входит в состав
иного
передаваемого
концессионеру
по
концессионному соглашению имущества.
11
Схема формирования и использования целевого капитала
Жертвователь
Целевой капитал
(не менее 3 млн. руб. в течение
года)
Договор
доверительного
управления
целевым
капиталом
Фонд
Доходы
от
целевого
капитала
Управляющая компания
(ОАО, ЗАО, ООО или ОДО)
(собственник целевого капитала и
специализированная организация
управления целевым капиталом)
Попечительский совет Фонда
должен быть создан в течение года
Доходы от целевого
капитала
Получатели дохода от целевого капитала
(любые некоммерческие организации,
кроме государственных корпораций,
политических партий и общественных
движений)
12
Особенности частно-государственного партнерства в проектной деятельности:
 Стороны представлены как государственным, так и частным сектором экономики,
и имеют права собственности на используемые ими в партнерстве активы;
 Взаимоотношения сторон носят партнерский, то есть равноправный характер, и
зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);
 Само партнерство характеризуется
(продолжительностью);
строго
очерченным
временным
отрезком
 Стороны ЧГП объединяют свои ресурсы для достижения целей проекта (программы);
 Стороны партнерства распределяют между собой обязательства и риски, а также могут
участвовать в использовании полученных результатов;
 Стороны ЧГП реализуют общественно значимые интересы.
Базовые принципы взаимодействия партнеров:
 Принцип паритетности в отношении вложенных в проект ресурсов;
 Принцип паритетной ответственности за реализацию проектов;
 Принцип наличия одинаковых рычагов влияния и механизмов контроля за реализацией
проекта;
 Принцип эффективного использования ресурсов, вложенных государством и бизнесом.
13
Для регионального развития
необходимо:
 Обеспечить институциональное сотрудничество
коммерческих и некоммерческих региональных и
локальных субъектов, заинтересованных в развитии
территориальной инфраструктуры
 Стимулировать предпринимательскую активность
местного сообщества за счет формирования
корпоративных (паевых) экономических субъектов,
способных преодолеть несомасштабность малого
предпринимательства и крупных инфраструктурных
объектов
Для устойчивого развития
необходимо:

разработать и освоить специальные финансовые схемы долевого
участия, обеспечивающие «стягивание» финансовых ресурсов и
удовлетворение потребности в «недорогих длинных деньгах»

приостановить отток и вымывание экономически активного
населения в крупные города

обеспечить приток и закрепление социально активного
населения на территорию за счет развития социальной
инфраструктуры

усилить интеграцию проектной активности, укрупнение
масштаба специальных проектов, обеспечивающих условия для
выживания и развития усадебных хозяйств и
предпринимательской деятельности
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
16