Практика применения концессионных соглашений в Российской

Практика применения концессионных
соглашений в Российской Федерации
Исследование
Структура исследования
Анализ
регионального
опыта реализации
концессионных
проектов
Существенные
аспекты
концессионного
соглашения
Анализ нормативноправовой базы и
предложения по ее
совершенствованию
Развитие
механизмов
реализации
концессионных
проектов в регионах
РФ
Методология сбора и структурирования информации для
проведения исследования
Источники:
1. База данных инфраструктурных проектов, реализованных на принципах ГЧП
Министерства экономического развития РФ
2. База данных проектов НП «Центр развития ГЧП»
3. Открытые источники
Порядок сбора информации:
1. Интервьюирование представителей органов власти, ответственных
реализацию проектов ГЧП в субъектах РФ
2. Сбор информации от представителей компаний-концессионеров
за
Структурирование информации:
1. Составление сводной отраслевой базы данных региональных концессионных
проектов
2. Составление рейтинга регионов, исходя из опыта реализации концессионных
проектов
Анализ регионального опыта реализации концессионных
проектов в отраслевом разрезе
Концессионный проект создание (реконструкция) и последующее
использование (эксплуатация) одного или более объектов государственной
или муниципальной собственности на основе заключенных концессионных
соглашений
Общее количество проектов -79
Анализ регионального опыта реализации концессионных
проектов. Уровень и статус проектов
71 проект – региональный, межрегиональный, муниципальный уровни
8 проектов – федеральный уровень
Проекты по статусу реализации
По региональным
проектам:
На стадии управления
(эксплуатации)6 проектов
В стадии инициации и
конкурсных процедур
– 23 проекта
В стадии реализации –
42 проекта
Существенные критерии для подсчета рейтинга регионов*
o Уровень концессионного проекта (региональный, межрегиональный,
федеральный, муниципальный, межмуниципальный)
o Статус реализации концессионного проекта (инициируемый, на конкурсе,
реализуемый, управляемый);
o количество концессионных проектов в субъекте РФ;
o объем инвестиций со стороны частного инвестора в концессионный проект;
o сроки, реализации концессионного проекта;
o экспертная оценка концессионного проекта, на основе паспорта
концессионного проекта.
Рейтинг каждого концессионного проекта считается в диапазоне от 0 до 1
Рейтинг региона складывается из рейтинга всех концессионных проектов,
реализуемых и(или) инициируемых на территории региона
* Предлагаемая методика также лежит в основе одного из показателей
рейтинга ГЧП-старт и ежегодно дорабатывается с учетом экспертных
мнений
Рейтинг регионов в
баллах
Итоговый рейтинг
региона умножается на
100 балов и
ранжируется по
отношению к другим
В данной таблице
представлены
данные по 35
регионам РФ, в
которых реализуются
и (или)
инициируются
концессионные
проекты
Общий объем инвестиций в
реализуемые концессионные
проекты – 300 млрд. рублей
Планируемый объем инвестиций
в концессионные проекты –
970 млрд. рублей
Социальная инфраструктура
Объекты здравоохранения – 11;
Объекты культуры – 1;
Объекты образования – 5;
Объекты спорта и туризма – 10.
Инициировано, на конкурсе – 9;
Реализуется – 13;
Управляется – 5.
Новосибирская область –
5 концессионных проектов
Пример:
помещения
Реконструкция
роддома в
Новосибирске
Срок соглашения – 22 года
Объем инвестиций – 97 млн. рублей
Статус проекта – эксплуатация
Медицинские услуги оказываются а счет
бюджетных средств
Плата
концессионера
осуществляется
ежеквартально в течение всего периода
эксплуатации объекта соглашения
Коммунальная инфраструктура
Водоснабжение и
водоотведение – 7;
Очистные сооружения – 1;
Утилизация отходов – 6.
Инициировано, на конкурсе – 2;
Реализуется – 15;
Нижегородская область –
2 концессионных проекта
Пример:
Создание и эксплуатация полигона ТБО на
территории
Балахнинского
района
Нижегородской области
Срок соглашения – 25 лет
Объем инвестиций – 750 млн. рублей
Статус проекта – эксплуатация
Мощность объекта соглашения - 100 тысяч
тонн отходов в год
Энергетическая инфраструктура
Газоснабжение – 1;
Теплоснабжение/теплоэнергетика – 14;
Электроэнергетика/электроснабжение – 2.
Псковская область, Пермский
3 концессионных проекта
край
Инициировано, на конкурсе – 2;
– Реализуется – 11;
Управляется – 1.
Пример:
Реконструкция котельной №1 в г.
Петропавловск-Камчатский
Срок соглашения – 12 лет
Объем инвестиций – 1 350 млрд. рублей
Статус проекта – реализация
Мощность объекта соглашения - 24. 7 Гкал
Транспортная инфраструктура
Железнодорожная инфраструктура – 1;
Речные и морские порты – 1;
Авиационная инфраструктура – 2;
Дорожная инфраструктура – 17
Федеральный уровень –
8 концессионных проектов
Инициировано, на конкурсе – 10;
Реализуется – 3;
Пример:
Создание
и
эксплуатация
платной
скоростной автомагистрали «Западный
скоростной диаметр»
Срок соглашения – 11 лет. Эксплуатация
объекта соглашения – 30 лет
Объем инвестиций – 81 млрд. рублей
Статус проекта – реализация
Протяженность трассы- 46,6 км. Южный,
Центральный и Северный участки
ТОП-7 факторов, влияющих на развитие концессионных
механизмов в субъектах РФ*
 наличие нормативно-правовой базы определяющей, в частности, порядок инициации
и заключения концессионных соглашений, где четко прописаны принципы их
заключения, сроки, ответственные субъекты.
 наличие в регионе специализированных государственных органов или структур,
обладающих необходимыми компетенциями и полномочиями по проработке и
сопровождение проектов ГЧП
 политическая воля государственных органов, которые призваны учитывать
положительные результаты и выгоды от заключения концессионных соглашений
 стабильная политика администрации и высокий кредитный рейтинг в данном
регионе и отсутствие видимых политических рисков, которые могут отрицательно
сказаться на процессе выполнения концессионного соглашения
 развитая социально-экономическая политика субъекта, что позволяет гарантировать
возврат инвестированных средств концессионера в объект инфраструктуры;
 наличие конкуренции между частными компаниями, способными участвовать в
реализации концессионных соглашений;
 системный подход к развитию инфраструктуры и привлечению для этих целей
внебюджетных средств
* Ключевой результат проведенного исследования
Предложения по нормативно-методическому обеспечению (1)
Рекомендовать Минэкономразвития России:
• направить результаты данного исследования в регионы, с рекомендациями по
реализации пилотные проектов в отраслях с наибольшими инфраструктурными
разрывами (для тех, кто пока не использует концессионные модели);
• разработать методические рекомендации для регионов по разработке планов
развития общественной инфраструктуры за счет привлечения внебюджетных
средств на принципах ГЧП;
• разработать рекомендации для регионов и муниципальных образования по
налоговому стимулированию применения концессионных соглашения для
развития общественной инфраструктуры.
Рекомендовать Минздраву России, Минтруду России, Минтрансу России, Минэнерго
России и Минстрою России:
• разработать отраслевые концепции развития инфраструктуры
привлечения внебюджетных средств на принципах ГЧП в РФ;
за
счет
Предложения по нормативно-методическому обеспечению (2)
Рекомендовать Минздраву России, Минтруду России, Минтрансу России,
Минэнерго России и Минстрою России:
• разработать методические рекомендации регионам по использованию
концессионных соглашений для развития той или иной отрасли инфраструктуры
(на основе успешных практик);
Рекомендовать ТПП РФ (Комитету по ГЧП):
• проанализировать
принятые
региональные
и
муниципальные
НПА
регламентирующие порядок инициации, рассмотрения и сопровождения
концессионных проектов в регионах, и разработать типовые документа по такой
регламентации;
• с привлечением территориальных ТПП
подготовленных типовых НПА в регионах.
инициировать
рассмотрение
Нивелирование налоговых рисков
По ситуации с взиманием НДС с платы концедента:
• необходимо нормативно закрепить структуру платы, состоящей из двух частей:
инвестиционной и эксплуатационной (внесение изменений в 115-ФЗ);
• закрепить в НК, что НДС облагается только эксплуатационная часть платежа.
Необходимо решить правовую неопределенность с:
• капитальным грантом в рамках концессионных проектов (установить, что это не
бюджетная субсидия, а бюджетная инвестиция) для вычета НДС;
• амортизацией
объекта
концессионного
соглашения,
(реконструированного) с использованием бюджетных средств.
созданного
Изменения в 115-ФЗ (базовые)
• не устанавливать ограничения на продление срока концессионного соглашения,
вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы влияющих на
возврат инвестиций (предлагается установить максимум 5-ть лет) (планируется,
что данное продление будет согласовываться с ФАС, а основания для такого
продления будут закреплены в ПП РФ)
• не вводить ограничения на возмездную деятельность концессионера при наличии
платы концедента (любая концессия с платой концедента должна проходить
оценку на обоснование сравнительного преимущества выбранной формы
реализации).
• установить требования к минимальному сроку концессионного соглашения после
которого у концессионера может возникнуть приоритетное право выкупа на
объект;
• установить срок для приема заявок на заключение концессионного соглашения
при «частной инициативе» не менее 90 дней или предусмотреть проведение
конкурса с компенсацией в случае проигрыша инициатору.
Спасибо за внимание!
115 035, г. Москва, ул. Садовническая, д.14, стр.2
+7(495) 988-77-07
[email protected]
http://www.pppcenter.ru/