Теория и методы землеустройства в условиях перехода к экономике рыночного типа
advertisement
С.Н. Волков, профессор, Госуниверситет по землеустройству Теория и методы землеустройства в условиях перехода к экономике рыночного типа Изменение форм собственности на средстве производстве, переход и экономике рыночного типа, а также связанные с этим процессы разгосударствления предприятий, приватизации собственности, трансформации структуры, размеров и размещения производства, становления элементов рыночного механизма регулирования экономикой приводят в настоящее время я кардинальному изменению земельных отношений и крупным земельным преобразованиям. В этих условиях сложившаяся теория и методы землеустройства, как целостной системы организации рационального использования и охраны земель, введения и закрепления новых земельных отношений в обществе, подлежат глубокому переосмыслению и существенному развитию. Прежде всего, необходимо уяснить, что землеустройство является основным рычагам в ходе осуществления земельной реформы и должно представлять собой четко организованную систему, регулируемую и финансируемую государством, включающую стационарную землеустроительную службу надведомственного характера, проектные и научно-исследовательские институты, учебные заведении для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также имеющую свои цели, функции и задачи. В условиях рынка это позволит провести единую государственную земельную политику, создать необходимую информационно-справочную систему "Земельные ресурсы", вести земельный кадастр и мониторинг земель для проведения, регистрации операций и предотвращения незаконных сделок с землей при включении ее в товарооборот, для осуществления экспертизы и контроля за использованием земли, разрешения земельных споров, организации и проведения землеустроительных работ на единой технический и инструктивнометодической основе. В связи с переходом на многоукладные формы хозяйствования и рыночные отношения в экономике начала разрушаться монополия государственной собственности на землю, сдерживающая развитие производства, его агропромышленной сферы и отделяющая непосредственного производителя сельскохозяйственной продукции от земли. Так, только в полевой период 1991 года, комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам Российской Федерации было выявлено 14 млн. га неиспользуемых и нерационально используемых земель, которые вошли в фонды перераспределения; 1,5 млн. га из них было передано фермерам и сельскохозяйственным кооперативам. Более 12 млн. семей получили весной наделы под сады и огороды. Это примерно столько же земли, сколько горожане получили за все предыдущие годы советской власти. К началу 1992 года число крестьянских (фермерских) хозяйств достигло 60 тысяч. В пределах сельских населенных пунктов осуществлена передача земли в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов, начаты землеустроительные работы при реорганизации колхозов и совхозов. Это обусловило появление новых видов землеустроительных работ, существенное увеличение их объемов, изменение содержания, а также предъявило новые требования к землеустройству. Основными из них являются следующие. Во-первых, во избежание хаоса в осуществлении земельных преобразований, необоснованного разграничения и перераспределения земель между землевладельцами и землепользователями, внесения неудобств в организацию территории, появления «мозаичности», «лоскутности», чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и других территориальных недостатков все изменения по образованию и реорганизации земельной собственности, сельскохозяйственных предприятий и хозяйств должны осуществляться обязательно в порядке землеустройства и в две стадии, когда составлению проектов землеустройстве должны предшествовать предпроектные разработки в виде схем землеустройства, дающие общие решения, генеральные схемы и технико-экономические обоснования территориальной организации производства. Поэтому основные виды землеустроительных работ должны обязательно финансироваться государством и не зависеть от волеизъявления отдельных землевладельцев и землепользователей. Во-вторых, создание новых форм землевладения и землепользования и отвод земельных участков должны осуществляться в строго сбалансированных пропорциях с наличием основных производственных фондов, капиталовложений, трудовых ресурсов с учетом природных и экономических условий, что не будет наносить ущербе эффективности и организации сельскохозяйственных предприятий. Однако, на практике данное положение постоянно нарушается, что приводит к механическому разделению земель на паи, формальному перераспределению фондов, нарушению структуры и устойчивости производства. Например, анализ размеров крестьянских хозяйств в Российской Федерации на первом этапе земельной реформы показал, что выделяемая площадь в среднем на хозяйство составляет 34,1 га, с колебаниями по регионам от 1,4 га до 129,1 га. Причем, не прослеживается зависимости хозяйств от их специализации, фондовооруженности и трудообеспеченности, качестве земель. Кроме того, сами хозяйства, ввиду отсутствия надлежащей экономической поддержки со стороны государства, необходимых ресурсов находятся в слабее экономическом состоянии и не будут определять в ближайшей перспективе продовольственную политику. Поэтому к реорганизации колхозов и совхозов с процессе землеустройства необходимо подходить обоснованно, в первую очередь внедрять экономический механизм в стимулировании производства, рыночные рычаги (систему цен, налогов, льгот, кредитования и др.), не ломая резко организацию производства и территории, а с государственной точки зрения – в первую очередь развивать личное подсобное хозяйство, коллективное садоводство и огородничество, арендные отношения и другие формы землевладения и землепользования, не требующие больших денежно материальных средств. В третьих, внедрение рыночного механизма в экономику существенно повышает информационную значимость проектов землеустройства, где должны содержаться сведения о качественной состоянии земли, ее производительных и территориальных свойствах (плодородии, местоположении, культуртехническом состоянии и др.). Это будет способствовать формированию действенного экономического механизма регулирования земельных отношения (введению дифференцированных цен, размера земельного налога, арендной платы за землю, внутрихозяйственных хозрасчетных отношений) и установлению обоснованных требований, определяющих режим использования закрепляемых за хозяйством земель в части выполнения земельного, природоохранного, лесного и других видов законодательства. В-четвертых, при образовании новых и упорядочении существующих землевладений и землепользовании, отводе им земельных участков на местности и закреплении их границ межевыми знаками, выдаче документов, удостоверяющих право собственности на землю, проведении различного рода съемок, обследований и изысканий при землеустройстве необходимо выдерживать нормативные технические условия (единую систему координат, требования по точности и ошибкам измерений и др.). Только на этой основе могут быть сведены данные измерений и в последующем оцифрованы для ведения автоматизированных технологий обработки информации с использованием ЭВМ, что требует выполнения проектных и изыскательских работ на единой технической базе соответствующими специалистами. Условия рынка существенным образом изменяют и методику землеустроительного проектирования в сельскохозяйственных предприятиях. Причем, если ранее в условиях плановой экономики основная задаче проектировщика заключалась в привязке (наложении) госзаказа (плана по производству продукции) на землю, что не всегда учитывало биоклиматические ресурсы, производственный потенциал хозяйства и приводило к нежелательным экономическим и экологическим последствиям, то рыночная экономика диктует иной подход. Он определяет адаптивный характер землеустройства, когда на основе учета агроэкологических свойств территории конъюнктуры рынка, производственного потенциала и перспектив развития хозяйства формируется реальная экономически эффективная, сбалансированная и экологически выдержанная программа предприятия. Методика такого подхода была предложена и апробирована нами ранее. В связи с тем, что землеустройство является составной частью хозяйственного механизма страны, в условиях рыночных отношений оно находится под влиянием объективных экономических законов общества и естественных законов природы. Поэтому при землеустройстве необходимо поставить и решить проблему установления гармоничных взаимоотношений человека с окружающей природной средой и направить хозяйственную деятельность на достижение экологического равновесия в природных экосистемах, обеспечивающих жизненные потребности человека. Это требует организации при землеустройстве таких землевладений и землепользований, в которых территориальные природно-хозяйственные комплексы были бы сбалансированными по линии процессов потребления-восстановления ресурсов, а также установления приоритета природоохранных и экологических критериев, определяющих использование земель, над производственными. И наконец, все землеустроительные работы должны выполняться комплексно в единой технологической и информационной взаимосвязи, начиная от проведении топографо-геодезических, почвенных, землеустроительных и других обследований и изысканий, и кончая землеустроительным проектированием. Только на этой основе могут быть приняты научно обоснованные решения по организации рационального использования земель.
