Отбор проектов по строительству

Отбор проектов по строительству генерирующих объектов,
функционирующих на основе использования возобновляемых
источников энергии (ВИЭ)
В 2013 году с 28 августа по 10 сентября ОАО «АТС» впервые проводило
конкурсные отборы проектов по строительству генерирующих объектов,
функционирующих на основе ВИЭ на 2014, 2015, 2016 и 2017 годы.
Необходимая информация для отбора была опубликована на сайте ОАО
«АТС» 11 июня 2013 года.
Результаты отбора были опубликованы на официальном сайте ОАО
«АТС» 19 сентября 2013 года.
В рамках единого отбора проектов ВИЭ состоялось 12 отдельных
отборов: на каждый из 2014-2017 годов в отношении каждого из видов
объектов ВИЭ (гидро-, ветро- и солнечные станции). «Победителями отбора»
стали самые «дешевые» (с наименьшими заявленными капитальными
затратами) проекты. В отношении отобранных проектов будут заключены
договоры, обеспечивающие инвесторам гарантированное возмещение затрат
в течение 15 лет с базовой доходностью 14% годовых (текущая доходность
зависит от доходности долгосрочных облигаций федерального займа).
После окончания строительства и ввода в эксплуатацию, согласно
Постановлению Правительства РФ от 3 июня 2008 года № 426, каждый
объект должен будет пройти процедуру квалификации в НП «Совет рынка».
Содержание:
1.
Виды ВИЭ
2.
Отбор проектов по строительству генерирующих объектов на
основе ВИЭ
2.1. Нормативная правовая база отбора
2.2. Требования, предъявляемые к участникам отбора
2.3. Субъектный состав участников отбора
2.4. Этапы и результаты отбора
2.5. Будущий отбор
3.
Квалификация ВИЭ
3.1 Критерии квалификации
1. Виды ВИЭ
Возобновляемые источники энергии:
• энергия солнца,
• энергия ветра,
• энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением
случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих
электроэнергетических станциях,
• энергия приливов,
• энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей,
океанов,
• геотермальная энергия с использованием природных подземных
теплоносителей,
• низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха,
использованием специальных теплоносителей,
воды с
• биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения
энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и
потребления, за исключением отходов, полученных в процессе
использования углеводородного сырья и топлива,
• биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на
свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках.
2. Отбор проектов по строительству генерирующих объектов на основе
ВИЭ
2.1. Нормативная правовая база отбора
 Правила оптового рынка электрической энергии и мощности,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.10.2010 №1172 в
редакции постановления Правительства РФ от 28.05.2013 №449;
 Основные направления государственной политики в сфере повышения
энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования
возобновляемых источников энергии на период до 2020 года в редакции
распоряжения Правительства РФ от 28.05.2013 №861-р;
 Регламент проведения отборов инвестиционных проектов по
строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе
возобновляемых источников энергии (Приложение №27 к Договору о
присоединении к торговой системе оптового рынка).
Основные направления государственной политики в сфере повышения
энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования
возобновляемых источников энергии на период до 2020 года определяют, в
том числе, запланированные к отбору объемы мощности генерирующих
объектов ВИЭ, вводимых в эксплуатацию в 2014-2017 гг.:
Виды генерирующих объектов, функционирующих на 2014 г.
основе ВИЭ
2015 г. 2016 г. 2017 г.
Генерирующие объекты, функционирующие на
основе энергии ветра, МВт
100
250
250
500
Генерирующие объекты, функционирующие на
основе фотоэлектрического преобразования энергии
солнца, МВт
120
140
200
250
Генерирующие объекты установленной мощностью
менее 25 МВт, функционирующие на основе энергии
вод, МВт
18
26
124
124
2.2. Требования, предъявляемые к участникам отбора
Для подачи заявки на участие в отборе ВИЭ компании-претенденту, не
являющейся участником оптового рынка электроэнергии и мощности, в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2013 №449, было
необходимо:

вступить в члены НП «Совет рынка»;
заключить договор о присоединении к торговой системе оптового
рынка;

предоставить в коммерческий оператор заявление на имя председателя
Наблюдательного совета НП «Совет рынка» о присвоении статуса субъекта
оптового рынка электроэнергии и внесении в Реестр субъектов оптового
рынка и документы, предусмотренные положением о порядке получения
статуса;

зарегистрировать условную группу точек поставки субъекта оптового
рынка, с использованием которой субъект намерен участвовать в торговле
электрической энергией и (или) мощностью на оптовом рынке;


получить акт регистрации генерирующей единицы мощности.
Для компаний, не владеющих генерирующим оборудованием общей
мощностью от 2500 МВт, при подаче заявки дополнительно требовалось
представить поручительство одной или нескольких генерирующих компаний,
суммарная мощность оборудования которых превышает 2500 МВт.
2.3. Субъектный состав участников отбора
2.4. Этапы отбора
2 этап:
ОАО «АТС» 28 августа 2013 года открыло прием заявок на конкурсный
отбор инвестпроектов по строительству генерирующих объектов на основе
ВИЭ. До 3 сентября допущенными к отбору участниками направлялись
первичные заявки.
По результатам этого этапа отбора суммарный объем заявок на
строительство объектов солнечной генерации (СЭС) для каждого года начала
поставки мощности в периоды отбора (с 2014 по 2017 годы) значительно
превысил объем мощности, который может быть отобран:
на 2014 год объем поданных заявок превысил целевые показатели
величин объемов ввода установленной мощности на 29%;


на 2015 год – на 75%;

на 2016 год – на 59,5%;

на 2017 год – на 12%;
Кроме того, были поданы заявки на отбор в отношении объектов
ветровой генерации (ВЭС), вводимых в 2016-2017 годах.
Результаты первого этапа подачи
заявок
На втором этапе отбора, проводившемся с 4 по 10 сентября,
принимались уточняющие заявки по проектам, заявки в отношении которых
были приняты на первом этапе, при этом уточнение могло производиться
только путем снижения величины капитальных затрат.
Большинство участников, подавших заявки на строительство солнечных
электростанций, снизили заявленные капитальные затраты: капитальные
затраты были снижены в 54 заявках из 58. Заявки в отношении проектов по
строительству гидроэлектростанций, в связи с их отсутствием на первом
этапе, не подавались. Также не подавались уточняющие заявки в отношении
проектов по строительству ВЭС (в связи с дефицитом мощностей).
Результаты отбора по объектам солнечной и ветровой генерации:
МВт
Вид объекта ВИЭ
ВЭС
СЭС
2014
2015
2016
2017
план отбора
100
250
250
500
отобрано
0
0
15
90
% отбора
0
0
6%
18%
план отбора
120
140
200
250
отобрано
35,2
115
149
100
% отбора
29,3%
82,1%
74,5%
40%
2.5. Будущий отбор
В мае-июне 2014 года состоится следующий отбор проектов, по итогам
которого будут определены проекты по строительству объектов ВИЭ,
вводимых в 2015-2018 годах. Предварительный план отбора мощностей в
2014 году с учетом итогов текущего отбора:
МВт
Вид объекта ВИЭ
2015
2016
2017
2018
ВЭС
250
235
410
750
СЭС
25
51
150
270
ГЭС
26
124
124
141
НП «Совет рынка» рассчитывает к следующему отбору расширить
перечень допустимых способов обеспечения исполнения обязательств,
возникающих по результатам отбора проектов ВИЭ (ориентировочно за счет
банковских гарантий, аккредитивов и/или специальных платежных систем).
3. Квалификация ВИЭ
Квалификация генерирующих объектов осуществляется на основании
заявлений собственников или иных законных владельцев генерирующего
оборудования. Решение о квалификации объекта НП «Совет рынка»
принимает в срок, не превышающий 30 дней с даты подачи заявления, в
случае, если требуется обследование объекта в месте его расположения срок
решения о квалификации продлевается еще на 30 дней.
К заявлению на квалификацию прилагаются следующие документы:
 свидетельство о государственной регистрации и выписка из ЕГРЮЛ;
 документ, удостоверяющий право собственности или иное законное
право владения заявителя на генерирующий объект;
 паспорт генерирующего объекта;
 проектная документация на генерирующий объект;
 документы, подтверждающие ввод генерирующего объекта в
эксплуатацию, присоединение к электрическим сетям сетевой организации;
 сведения о включении генерирующего объекта в схему размещения.
3.1. Критерии квалификации
Критерии для признания генерирующих объектов квалифицированными
установлены
Правилами
квалификации
генерирующих
объектов,
функционирующих на основе использования возобновляемых источников
энергии (Постановление Правительства РФ от 3 июня 2008 года № 426):
 генерирующий объект функционирует на основе использования
исключительно возобновляемых источников энергии или в режиме
комбинированного использования возобновляемых и иных источников
энергии;
 генерирующий объект ВИЭ находится в эксплуатации (введен в
эксплуатацию и не выведен в ремонт или из эксплуатации);
 генерирующий объект в установленном порядке присоединен к
электрическим сетям сетевой организации и оснащен средствами измерений,
соответствующими требованиям законодательства РФ об электроэнергетике;
 генерирующий объект включен в Схему размещения генерирующих
объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых
источников энергии на территории Российской Федерации, утверждаемую
Министерством энергетики Российской Федерации.