Отбор проектов по строительству генерирующих объектов

Отбор проектов по строительству генерирующих объектов,
функционирующих на основе использования возобновляемых
источников энергии (ВИЭ)
В 2014 году с 28 мая по 10 июня ОАО «АТС» проводило прием заявок
на конкурсный отбор проектов по строительству генерирующих объектов,
функционирующих на основе ВИЭ на 2015, 2016, 2017 и 2018 годы.
Необходимая информация для отбора была опубликована на сайте ОАО
«АТС» 11 марта, результаты отбора - 11 июня 2014 года.
Отбор 2014 года проводился для трех типов ВИЭ (солнечная, ветровая и
гидро-генерация), в нем приняли участие 57 объектов.
В число участников входили инвесторы (часть из которых принимали
участие в прошлогоднем конкурсе) и действующие участники оптового
рынка.
Всего по результатам конкурса на 2015-2018 годы отобрано 37 объектов
ВИЭ от 7 компаний на совокупную установленную мощность 576,64 МВт,
большинство из которых (87% установленной мощности) относится к
солнечной генерации.
Результаты отбора опубликованы на официальном сайте ОАО «АТС» в
открытом доступе с указанием конкретных юридических лиц – победителей
конкурса, планируемыми местоположением, датой и объемом ввода.
В отношении отобранных проектов будут заключены договоры о
предоставлении мощности, обеспечивающие инвесторам гарантированное
возмещение затрат в течение 15 лет с базовой доходностью 14% годовых
(текущая доходность зависит от доходности долгосрочных облигаций
федерального займа).
Участники должны выполнить свои обязательства по пуску отобранных
объектов с заданными характеристиками и в установленный срок.
После окончания строительства и ввода в эксплуатацию каждый объект
должен будет пройти процедуру квалификации в НП «Совет рынка».
В случае если объект будет введен не в срок либо вообще не введен, то
участник обязан будет заплатить значительные штрафы. При этом вводимый
в эксплуатацию объект ВИЭ должен соответствовать достаточно «жестким»
требованиям по локализации. В случае невыполнения требований по
локализации цена на мощность для таких объектов ВИЭ будет снижена более
чем в 2 раза.
1
Содержание:
1. Виды ВИЭ
2. Отбор проектов по строительству генерирующих объектов на основе
ВИЭ
2.1 Нормативная правовая база отбора
2.2 Требования, предъявляемые к участникам отбора
2.3 Субъектный состав участников отбора
2.4 Этапы отбора
3. Квалификация ВИЭ
3.1 Критерии квалификации
1. Виды ВИЭ
Возобновляемые источники энергии на оптовом рынке:
• электростанция,
функционирующая
на
основе
использования
фотоэлектрического преобразования энергии солнца (далее - СЭС);
• электростанция, функционирующая на основе использования энергии
ветра (далее - ВЭС);
• электростанция
установленной
мощностью
менее
25
МВт,
функционирующая на основе использования энергии потоков воды, за
исключением
случаев
использования
такой
энергии
на
гидроаккумулирующих электростанциях (далее - МГЭС).
2. Отбор проектов по строительству генерирующих объектов на
основе ВИЭ
2.1 Нормативная правовая база отбора
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2010 №1172 в
редакции постановления Правительства РФ от 28.05.2013 №449;
Основные направления государственной политики в сфере повышения
энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования
возобновляемых источников энергии на период до 2020 года в редакции
распоряжения Правительства РФ от 28.05.2013 №861-р;
Регламент проведения отборов инвестиционных проектов по
строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе
возобновляемых источников энергии (Приложение №27 к Договору о
присоединении к торговой системе оптового рынка)
2
2.2 Требования, предъявляемые к участникам отбора
Для участия в конкурсе юридическое лицо (инвестор) должно
выполнить два типа требований:
1. технико-организационные мероприятия по получению статуса
участника оптового рынка и первичной регистрации объектов, в отношении
которых планируется участие в конкурсе, на оптовом рынке, а именно:
 вступить в члены НП «Совет рынка»;
 заключить договор о присоединении к торговой системе оптового
рынка;
 предоставить в коммерческий оператор заявление на имя
председателя Наблюдательного совета НП «Совет рынка» о
присвоении статуса субъекта оптового рынка электроэнергии и
внесении в Реестр субъектов оптового рынка и документы,
предусмотренные положением о порядке получения статуса;
 согласовать, зарегистрировать и получить право на участие с
использованием условной группы точек поставки по которой
субъект намерен участвовать в торговле электрической энергией и
(или) мощностью на оптовом рынке.
2. требования по финансовому гарантированию исполнения
обязательств по строительству объектов ВИЭ (для участия в конкурсе
необходимо обеспечить финансовое гарантирование в размере не менее 5%
стоимости возводимого объекта ВИЭ). А именно для компаний, не
владеющих генерирующим оборудованием общей мощностью более 2500
МВт, дополнительно требовалось представить в качестве обеспечения
исполнения обязательств возникающих по результатам отбора:
 или поручительство третьих лиц – участников оптового рынка одной или нескольких генерирующих компаний, суммарная
мощность генерирующего оборудования которых превышает 2500
МВт
 или
безотзывной
аккредитив,
подтвержденный
банком
аккредитованным в системе финансовых гарантий на оптовом
рынке электроэнергии и мощности.
3
2.3 Субъектный состав участников отбора
2.4 Этапы отбора
В рамках первого этапа отбора проектов ВИЭ, который проводился
ОАО «АТС» в период с 28 мая по 3 июня, участники оптового рынка,
выполнившие требования Договора о присоединении к торговой системе
оптового рынка, предъявляемые для допуска к отбору, подали заявки в
отношении 57 объектов (1 – в отношении ветровой генерации, 53 – в
отношении солнечной генерации и 3 – в отношении гидрогенерации).
4
Суммарные объемы заявленной мощности по результатам первого этапа
представлены в таблицах:
Заявленные объемы ветровой генерации
Суммарный
Плановый объем
Доля заявленного
Планируемый год
заявленный
мощности,
объема по
ввода в
участниками
необходимый к
отношению к
эксплуатацию
отбора объем,
отбору, МВт
плановому
МВт
2015
250
51
20 %
2016
235
2017
410
2018
750
-
Планируемый год
ввода в
эксплуатацию
2015
2016
2017
2018
Планируемый год
ввода в
эксплуатацию
2015
2016
2017
2018
Заявленные объемы солнечной генерации
Суммарный
Плановый объем
Доля заявленного
заявленный
мощности,
объема по
участниками
необходимый к
отношению к
отбора объем,
отбору, МВт
плановому
МВт
25
50
200 %
51
40
78 %
150
330
220 %
270
365
135 %
Плановый объем
мощности,
необходимый к
отбору, МВт
26
124
124
141
Заявленные объемы гидрогенерации
Суммарный
Доля заявленного
заявленный
объема по
участниками
отношению к
отбора объем,
плановому
МВт
20,64
17 %
-
5
Результаты первого этапа подачи заявок
На втором этапе отбора, проводившемся с 4 по 10 июня, участники
имели возможность подавать скорректированные заявки по объектам, в
отношении которых были приняты заявки на первом этапе, изменяя величину
плановых капитальных затрат на строительство объектов в сторону
снижения.
Конкуренция возникла между проектами по строительству солнечных
электростанций с вводом в эксплуатацию в 2015, 2017 и 2018 годах, в
отношении которых в рамках второго этапа было подана 171
скорректированная заявка по 50 объектам. Победителями отбора стали самые
«дешевые» (с наименьшими заявленными плановыми капитальными
затратами) проекты ВИЭ. Относительно первоначально заявленных
капитальных затрат снижение составило: в 2015 году - 18%, в 2017 – 1,2% и
в 2018 – 2,9%.
Таким образом, наиболее острая конкуренция в рамках отбора СЭС была
зафиксирована в отношении заявок на 2015 год, что привело к снижению
участниками средневзвешенных капитальных затрат на 18% по сравнению с
предельным уровнем.
6
Суммарные объемы отобранной и неотобранной мощности по
результатам отбора представлены в таблицах:
Объемы ветровой генерации
Плановый
Суммарный
Суммарный
Суммарный
объем
заявленный
Планируемый
отобранный
неотобранны
мощности,
участниками
год ввода в
объем
й объем
необходимый отбора объем
эксплуатацию
мощности,
мощности,
к отбору,
мощности,
МВт
МВт
МВт
МВт
2015
250
51
51
0
2016
235
2017
410
2018
750
Объемы солнечной генерации
Плановый
Суммарный
объем
заявленный
Планируемый
мощности,
участниками
год ввода в
необходимый отбора объем
эксплуатацию
к отбору,
мощности,
МВт
МВт
2015
25
50
2016
51
40
2017
150
330
2018
270
365
Плановый
объем
Планируемый
мощности,
год ввода в
необходимый
эксплуатацию
к отбору,
МВт
2015
26
2016
124
2017
124
2018
141
Суммарный
отобранный
объем
мощности,
МВт
25
40
155
285
Суммарный
неотобранны
й объем
мощности,
МВт
25
0
175
80
Заявленные объемы гидрогенерации
Суммарный
Суммарный
Суммарный
заявленный
отобранный
неотобранны
участниками
объем
й объем
отбора объем
мощности,
мощности,
мощности,
МВт
МВт
МВт
20,64
20,64
0
-
7
3. Квалификация ВИЭ
Квалификация генерирующих объектов осуществляется на основании
заявлений собственников или иных законных владельцев генерирующего
оборудования, решение о квалификации объекта НП «Совет рынка»
принимает в срок, не превышающий 60 дней с даты подачи заявления.
К заявлению на квалификацию прилагаются следующие документы:
 сведения о включении генерирующего объекта в схему размещения
соответствующего субъекта Российской Федерации;
 свидетельство о государственной регистрации и выписка из
ЕГРЮЛ;
 документ удостоверяющий право собственности или иное законное
право владения заявителя на генерирующий объект;
 проектная документация на генерирующий объект;
 документы, подтверждающие ввод генерирующего объекта в
эксплуатацию, присоединение к электрическим сетям сетевой
организации;
 документы, подтверждающие оснащение приборами учета
используемого топлива.
3.1 Критерии квалификации
Критерии для признания генерирующих объектов квалифицированными
установлены
Правилами
квалификации
генерирующих
объектов,
функционирующих на основе использования возобновляемых источников
энергии (Постановление Правительства РФ от 3 июня 2008 года № 426):
• Генерирующий объект функционирует на основе использования
исключительно возобновляемых источников энергии или в режиме
комбинированного использования возобновляемых и иных источников
энергии,
• Генерирующий объект ВИЭ находится в эксплуатации (введен в
эксплуатацию и не выведен в ремонт или из эксплуатации),
• Генерирующий объект в установленном порядке присоединен к
электрическим сетям сетевой организации и оснащен средствами
измерений, соответствующими требованиям законодательства РФ об
электроэнергетике
• Генерирующий объект включен в схему и программу перспективного
развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположен генерирующий объект.
8