ЗАГОЛОВОК =Международное сотрудничество служб разведки и

@ЗАГОЛОВОК =Международное сотрудничество служб разведки и безопасности, 3 части
@ИСТОЧНИК = Реферат статьи Эрика Мешулана в журнале "Кестьйон
энтернасьональ"
@АВТОР = /Михaил Тимофеев, корр. ИТАР-ТАСС в Париже/
Французский государственный журнал-вестник "Кестьйон энтернасьональ",
выходящий шесть раз в год, опубликовал в номере за январь-февраль 2009 года
тематическую подборку материалов о деятельности разведслужб мира.
Один из материалов досье озаглавлен "Формы международного сотрудничества между
службами разведки и безопасности". Он написан Эриком Мешуланом, профессором,
доктором истории, преподавателем ряда университетов, в частности, Монреаля и
Парижа. В статье рассматривается вопрос о необходимости сотрудничества между
гражданскими и военными разведслужбами различных государств, а также
разведструктуры и формы сотрудничества, используемые крупнейшими международными
организациями - ООН, НАТО, ЕС, "большой восьмеркой". Автор обращает внимание на
такие структуры международного сотрудничества спецслужб, как "Бернский клуб",
Антитеррористическая группа /GAT/ и ряд других. Ниже приводится реферат статьи
Эрика Мешулана. /Первая часть реферата подборки, опубликованной "Кестьйон
энтернасьональ", см. "Компас" 5, 29 января 2009 г./
х
х
х
Вопрос о сотрудничестве между разведслужбами различных стран "столь же стар,
как и история создания коалиций", отмечается в статье. "Делиться информацией это то же самое, что разделять власть, то есть, по сути, добровольно
отказываться от часть своей власти - если только такое предоставление информации
не позволяет обеспечить коллективное усиление власти тех, кто данной информацией
делится", - пишет Мешулан.
Он отмечает, что понятие "разведывательные службы" включает в себя весьма
разные виды деятельности. Полицейские службы нуждаются в информации для
обеспечения ею своей процедурно-юридической документации. Именно с этой целью
было создано Европейское управление полиций - Европол, перед которым поставлены
задачи организации обмена информацией и опытом между полицейскими службами
государств Европейского союза. Однако, отмечает автор, "не следует забывать, что
то, что принято называть полицейской информацией /criminal intelligence/, не
является подлинными "разведданными", в частности, в силу того, что эти
полицейские данные добывают и используют в рамках юридических процедур, а также
в ходе обмена между службами, ответственными за борьбу с преступностью", отмечает автор.
"Разведданные, в классическом варианте, получают вне рамок каких-либо
юридических процедур", - напоминает он. Мешулан отмечает, что именно так, без
участия судебных представителей, обстоит дело со сбором информации в службах
внутренней безопасности, в частности в Британской службе безопасности, в ФБР
США, во французском Центральном управлении внутренней безопасности /DCRI/.
"Всеми доступными средствами ведут сбор сведений службы внешней разведки", напоминает он.
В том, что касается служб военной разведки, отмечает автор, они осуществляют
действия по подготовке военных наступательных операций своей страны, либо же по
противодействию таким действиям со сторон иностранных государств. "Когда такие
действия военной разведки проводятся демократическими странами, они зачастую
осуществляются в рамках международных организаций, либо специально созданных
коалиций. Причем в отличие от внутренней и внешней разведки службы военной
разведки имеют опыт давней работы в коалициях. Она основывается на межармейском
сотрудничестве союзнических армий во времена Второй мировой войны, а также на
сотрудничестве в рамках блоков во времена холодной войны", - отмечает автор.
"Обмен разведданными обычно осуществляется внутри одной "разведсемьи",
- пишет Мешулан. При этом он отмечает, что "военные разведслужбы, в силу своих
оборонных задач либо необходимости совместной подготовки операций имеют больше
поводов для обмена информацией, чем службы внешней разведки".
"Тем не менее случается, что и службы внутренней безопасности дружественных
государств осуществляют тесное сотрудничество перед лицом общей опасности, в
частности терроризма - но при этом они подчас стремятся и выявить агентов
внешней разведки стран сотрудничества, занимающихся шпионской деятельностью.
Известны случаи, когда агентов ЦРУ высылали из европейских стран на основании
информации, полученной в ходе совместных расследований, проводимых службами
внутренней безопасности в сотрудничестве с ФБР", - отмечается в статье.
"Все обмены информацией между перечисленными выше категориями разведслужб
основываются на соблюдении общепринятых правил, направленных на поддержание
доверия между партнерами. Это - так называемый принцип "третей спецслужбы", то
есть отказа от передачи третьей стороне предоставленных ей разведданных, если на
то не было специального согласия предоставившей их страны", - говорится в
статье.
"Это - золотое правило разведсообщества: предоставленные данные продолжают
принадлежать той стороне, которая передала их в ходе обмена", - пишет автор.
"Тот, кто нарушит данное правило, подвергает себя опасности в дальнейшем не
получать более информации по обмену. Данный принцип настолько строг, что
подразумевает, что получившая разведданные спецслужба не имеет права передачи их
другой административной структуре своей страны, не получив на это разрешения
дружественной спецслужбы", - пишет автор.
"Данное правило является необходимым условием зашиты человеческих и технических
источников информации", - подчеркивает он.
Двусторонние обмены разведданными более частое явление, чем многосторонний
обмен, отмечает автор. "Именно на двусторонних обменах основывается операционный
обмен информацией. Обычно над одним общим досье работают две, в редких случаях
три спецслужбы", - отмечает автор. "В таком случае разведдеятельность становится
поводом для подлинного обмена информацией по принципу "ты мне - я тебе", резюмирует он.
"В случае существования более широкомасштабной системы тот, кто
предоставляет информацию, не получает взамен ничего кроме надежды, что она
послужит усилению действий данного сообщества - однако масштабы этого усиления
он оценить не имеет возможности", - отмечается в статье. Автор добавляет при
этом, что "зачастую польза от предоставленной информации ощущается более на
политическом, чем на оперативном уровне, что снижает желание спецслужбы
предпринимать такого рода усилия, которые подчас кажутся им напрасными".
"Также следует учитывать, - продолжает автор, - что в мире, где, как
говорится, избыток информации убивает информацию, спецслужбы стоят перед
необходимостью управлять огромным потоком и в особенности - следить за качеством
получаемых разведданных, в особенности когда речь идет об использовании
"открытых" источников. Польза от разведслужбы, ее "добавочная стоимость"
заключается в ее способности осуществлять отбор информации, а подчас и просто
давать подтверждение тем фактам, о которых сообщают информационные агентства,
которые все чаще повторяют информацию друг друга и все реже проверяют
достоверность передаваемой ими информации".
В статье отмечается также, что "в конце XX века произошло значительное
изменение работы внутренней и военной разведки, которые перешли от принципа
"никакой информации кроме" к принципу "всю информацию кроме". То есть если
раньше та или иная разведслужба практически не делилась своей информацией, за
исключением наименее значимой, то постепенно они перешли к широкому обмену
информацией, не включающему в себя только ту, которая необходима для имеющей
важнейшую роль защиты национальных интересов".
Автор завершает первый раздел своей статьи /"Обмениваться и делиться
информацией"/ следующим выводом: "таким образом, общий уровень обмена
информацией между разведслужбами возрастает в мире параллельно возникновению и
развитию культуры взаимного доверия между различными партнерами".
Второй раздел статьи озаглавлен "Сотрудничество в рамках международных
организаций". "Процесс обеспечения многостороннего доступа к развединформации
постепенно утвердился как в сфере военной, так и стратегической разведки", продолжает автор. Он отмечает при этом, что "действительно, является
необходимым, чтобы партнеры по одной коллективной организации придерживались
единой оценки существующих рисков и угроз".
"Данная тенденция, - отмечает автор, - возникла в разных видах со времен второй
мировой войны в международных организациях, имеющих различное предназначение. В
сфере военной разведки обмен стал необходимостью даже на уровне "действий на
местности" в силу того, что каждый из участников коалиции прежде всего стремился
добиться коллективного успеха той или иной операции, а также обеспечить
оптимальную защиту участвующих в операции сил". Автор отмечает, что в этой связи
примерами, хотя и различными по своей сути, являются ООН и НАТО.
"В Организации Объединенных наций Генеральный секретариат по поддержанию
миротворческих операций полностью зависит от сведений военной разведки,
поставляемых странами-членами организации", - отмечается в статье. "Однако не
следует забывать, что поскольку ООН имеет статус международной организации, она
оказывается в силу этого подлинным "стеклянным и прозрачным домом", - отмечает
автор, имея в виду возможность утечки информации.
Автор напоминает, что после кризисов в Косово и на Тиморе Доклад Брахими
рекомендовал "создать секретариат по управлению информацией и по стратегическому
анализу, деятельность которого отвечала бы интересам и потребностям генерального
секретаря ООН и членов Совета Безопасности". "До сих пор данные предложения не
нашли своего конкретного воплощения и объемы информации, полученной в результате
тысяч миссий ООН в различных районах мира, как и данные, полученные по запросу
от стран-членов в полной мере не применяются, так как страны Юга опасаются, что
страны Севера будут использовать ООН в целях шпионажа", - говорится в статье.
"Никто не намерен в результате снабжать ООН действительно ценной
развединформацией",
- заключает автор.
"В НАТО ситуация иная", - отмечает он. "От стратегического уровня, то есть
разведотдела Военного комитета НАТО, до тактического уровня /на местности, при
ведении операций национальными частями/ и до операционного уровня /Объединенное
оперативное командование/ НАТО предусматривает объединение разведданных. Однако
непосредственно службы разведки НАТО не существует - организация ограничивается
объединением разведданных, полученных от стран-членов", - говорится в статье.
/следует/