Становление государственно – общественного управления

Расширение государственно – общественного участия в
управлении в образованием
Клемешова Ирина Валентиновна,
заведующий кафедрой управления развитием
образовательных систем ТОИПКРО
Общественное обсуждение по реализации
КПМО в Тамбовской области 24 июня 2008 г.
В
настоящее время в Тамбовской области общественная
составляющая государственно – общественного управления образованием
представлена:
на региональном уровне:
• Областное родительское собрание;
• Совет по обеспечению реализации приоритетного национального
проекта и федеральных целевых программ в сфере образования;
• Областной комитет профсоюза работников народного образования и
науки.
Отдельно следует отметить совместную деятельность широкой
общественности в рамках регионального Образовательного Форума,
ставшего площадкой для обсуждения наиболее значимых и актуальных
вопросов в сфере образования;
на муниципальном уровне:
• районные родительские комитеты;
• управляющие советы «образовательных округов»,
• управляющие советы муниципального уровня;
на школьном уровне:
• школьные управляющие советы, сегодня они создаются и в
учреждениях дополнительного образования детей, дошкольных ОУ,
школах – интернатах; учреждениях НПО, СПО.
• советы образовательных учреждений;
• попечительские советы;
• родительские комитеты;
• советы старшеклассников.
В области создано в 571 образовательных учреждениях созданы органы
общественного самоуправления, обладающие комплексом управленческих
полномочий, в т.ч. по распределению средств стимулирующей части фонда
оплаты труда., что составляет 93, 15% при взятом обязательстве 95%. Из них
393 - это школьные управляющие советы, в течение 2008г. планируется
создание еще 30 управляющих советов.
На 20% превышен показатель, связанный с наличием публичной
отчетности об образовательной и финансово – хозяйственной деятельности (
обязательство – 60%, факт. – 81,73%),
333 ОУ имеют свои регулярно обновляемые сайты, что составляет 54,32
% при запланированных 60%. Продолжается обучение специалистов по
«сайтостроению».
Отработана система организационного, нормативного, методического
обеспечения школьных управляющих советов.
Разработанная
нормативная и инструктивно-методическая база
регионального уровня на сегодняшний момент включает следующие
документы:
• Постановление
администрации
Тамбовской
области
«Об
утверждении Положения об управляющем совете в Тамбовских
государственных образовательных учреждениях» от 14.11.2007 №1234;
• Приказ управления образования и науки «О порядке создания и
организации Управляющих Советов в муниципальных общеобразовательных
учреждениях Тамбовской области» от 23.08.2007 №1548;
• Примерные
положения
об
управляющем
совете
общеобразовательного учреждения, о муниципальном государственнообщественном совете по развитию образования; о публичном докладе
общеобразовательного учреждения и о публичном докладе о состоянии и
результатах развития муниципальной системы образования;
• Методические рекомендации по внесению изменений в Уставы
общеобразовательных учреждений в связи с созданием управляющих
советов;
• Рекомендации по участию органа государственно – общественного
управления общеобразовательным учреждением (Управляющего совета) в
оценке качества образования;
• Постановление администрации «О внесении изменений в Уставы
Тамбовских областных государственных образовательных учреждений» от
11.02.2008 №175;
• Примерные регламенты
- создания системы государственно-общественного распределения
стимулирующей части фонда оплаты труда работников
общеобразовательных учреждений;
- государственно-общественного распределения стимулирующей части
фонда
оплаты
труда
руководителей
муниципальных
общеобразовательных учреждений;
- управляющего совета общеобразовательного учреждения;
- участия управляющего совета общеобразовательного учреждения в
подготовке
публичного
доклада
общеобразовательного
учреждения.
Разработки регионального уровня стали основой для нормативной
и инструктивно-методической базы муниципального уровня, внесения
изменений в уставы, локальных актов общеобразовательных
учреждений.
В данных документах особое внимание уделено нормативному
закреплению реальных управленческих полномочий создаваемых
советов, в том числе по принятию решений о распределении
стимулирующей части фонда оплаты труда.
Наиболее интересные образцы нормативных
документов
включены в базу «лучших практик» на региональном сайте
сопровождения регионального комплексного проекта модернизации
образования, в методических сборниках, таких как: «Вариативные
модели государственно – общественного управления в сфере общего
образования региона», «Развитие форм государственно – общественного
управления в региональной системе образования», «Руководство для
школьного управляющего», методические рекомендации по разработке
публичных докладов о состоянии и развитии системы образования среди
муниципальных органов управления образованием и образовательных
учреждений, методические рекомендации «Организация деятельности
общественного управляющего в условиях реализации регионального
комплексного проекта», «Общественная аттестация образовательных
учреждений ».
В настоящий момент по данным мониторинга на апрель 2008г. в
области действуют 393 управляющих советов, 177 - Советов школ; 174 –
Попечительских советов.
Развитие общественных институтов особенно актуально сегодня в
процессе реализации национального проекта “Образование”, которым, в
частности, предусматривается общественная экспертиза по выявлению
лучших педагогических работников и школ области.
Самые разнообразные меры привлечения общественности к
обсуждению проблем образования, к аттестации образовательных
учреждений,
экспертизе
образовательных
результатов
являются
необходимым условием повышения уровня общественной активности в
сфере образования.
Столь активное и массовое включение общественности в управление
определило
необходимость
оперативно
организовать
обучение
общественных управляющих. С сентября по декабрь 2007 г. на базе
модельных площадок ( СОШ№36 г.Тамбова, СОШ№3 г. Котовска,
СОШ№2 г.Кирсанова, лицея г. Уварова, СОШ№9 г.Мичуринска, гимназии
г.Моршанска), расположенных в 5 территориальных зонах области были
обучены тьюторы (195ч.), обеспечены комплектами учебных моделей с
упражнениями, заданиями и презентациями. Результатом курсовой
подготовки явилось формирование актива общественных управляющих.
В дальнейшем планируется увеличить число общественных
управляющих, работающих по этой образовательной программе: мы не
ограничиваемся обучением первых групп общественных управляющих,
будем создавать на муниципальном уровне постоянно функционирующую
и развивающуюся (на основе анализа первого опыта) систему.
Более 200 общественных управляющих всех муниципальных
образований обсуждали содержание и ход реализации проекта на пяти
зональных семинарах-совещаниях, проведённых в декабре 2007 г. с
участием руководства образования области, представителей регионального
оператора. Кроме того, на муниципальном уровне провели более 40
семинаров и «круглых столов» по теме направления проекта о расширении
общественного участия, в рамках которых обсуждались нормативные акты,
методические рекомендации, вопросы участия органов государственнообщественного управления в распределении стимулирующей части фонда
оплаты труда.
Осуществляется активная информационно-методическая поддержка
данного направления РКП:
- опубликовано более 20 материалов за 2008 г. в областных и
районных газетах, на сайте РКП создана рубрика «Общественное
управление», которая постоянно пополняется материалами о деятельности
управляющих советов; ежеквартально выпускается журнал «Школьный
управляющий»;
- проведены четыре областных конкурса: «На лучшую организацию
работы Советов (Комитетов) родительской общественности» и публичных
докладов о состоянии и развитии системы образования среди
муниципальных органов управления образованием и образовательных
учреждений, конкурс школьных сайтов, «Лучший директор: развитие ШУС,
попечительских советов».
Члены рабочей группы пришли к выводу, что
к позитивным
тенденциям и социально – образовательным эффектам по итогам реализации
КПМО следует отнести локальные эффекты, «живущие» в школе, и эффекты,
проявляющиеся в условиях жизни и качества образования школьников, и
эффекты, проявляющие себя в жизни местного сообщества. К ним можно
отнести:
- разработку реальных путей участия общественности в распределении
стимулирующей части ФОТ работников образования;
- увеличение числа и мер влияния социально значимых инициатив
школ, адресованных местному сообществу (школа как социокультурный
центр территории, социально – активные школы и др.);
- открытость системы образования для общественности;
- расширение публичности деятельности образовательных учреждений
в части использования бюджетных и внебюджетных средств;
- повышение инвестиционной привлекательности школы;
- повышение объективности оценивания школы,
- развитие самостоятельности, ответственности и гражданской зрелости
школьников, получение ими опыта управления школой через участие в
работе органов ГОУ.
Опять же было бы неправильно сводить следы ГОУ на лице школы
только к институционализации органов: меняются многие процедуры и
правила игры ( например, связанные с согласованием образовательной
программы, предполагающий диалог вокруг социального заказа, программы
развития).
Риски в реализации данного направления:
 несогласованность
взаимодействия
традиционных
форм
общественного участия с вновь появляющимися Управляющими
советами образовательных учреждений;
 формальное существование отдельных управляющих советов и
невыполнение ими всех возложенных на них функций.
Пути решения выявленных проблем:
- совершенствование
нормативно- правовой и инструктивно –
методической базы;
- продолжение
обучения общественных управляющих и
информационно-методическое сопровождение по направлению: дальнейшее
издание журнала «Школьный управляющий», создание WEB – страницы
«Родительский клуб»; проведение межрегиональной научно-практической
конференции «Проектирование моделей эффективного взаимодействия
образования и гражданского общества»;
- создание системы мониторинга развития государственно –
общественного управления.
- подготовка и проведение в рамках августовской конференции секции
«Практика общественного участия в управлении образованием»
- популяризация взаимодействия школы и органов общественного
управления через активную пропаганду в СМИ.
- развитие
механизмов финансовой поддержки направления –
конкурсы проектов советов, публичных докладов.