Вопрос: Может ли общественное объединение действовать без

Вопрос: Может ли общественное объединение действовать без регистрации
(естественно, не имея при этом прав юридического лица, имущества, счёта в банке и
т.п.)? Какие именно общественные объединения могут существовать таким образом?
Законно ли говорить о существовании общественной организации, фонда или
некоммерческого партнёрства без регистрации? Или это должна быть какая-то
отдельная форма объединения?
Ответ:
Общественные объединения являются
видом некоммерческих организаций. Под
некоммерческими организациями (НКО) в России понимаются организации, не имеющие
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие
полученную прибыль между участниками.(статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 №
7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Правовое положение, а также вопросы создания
и деятельности НКО
регулируются Гражданским кодексом РФ (глава 4 параграф 5), Федеральным законом от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об
общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ и иными законами.
В соответствии с российским законодательством учреждение НКО без регистрации
ее в качестве юридического лица возможно только для общественных объединений.
Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения
Деятельность общественных объединений в Российской Федерации регулируется
Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ.
В соответствие со ст. 3 вышеуказанного Закона граждане имеют право по своему
выбору создавать общественные объединения как с государственной регистрацией и
приобретением прав юридического лица, так и без таковых.
Какие именно общественные объединения могут существовать таким образом?
Без регистрации в качестве юридического лица могут действовать общественные
объединения любой организационно-правовой формы. Законом предусмотрено шесть
организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация
(статья 8 Закона), общественное движение (статья 9 Закона), общественный фонд (статья
10 Закона), общественное учреждение (статья 11 Закона), орган общественной
самодеятельности (статья 12 Закона).
Каждая из перечисленных организационно-правовых форм имеет право
функционировать без государственной регистрации.
Законно ли говорить о существовании общественной организации, фонда или
некоммерческого партнёрства без регистрации? Или это должна быть какая-то
отдельная форма объединения? Создание общественных объединений (общественных
организаций, общественных фондов, общественных учреждений и т.д.) в соответствие с
Законом «Об общественных объединениях» по желанию граждан возможно и без
регистрации в качестве юридического лица.
Что же касается некоммерческого партнерства, то оно не является общественным
объединением, и при его создании, следует руководствоваться уже положениями
другого закона – ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии с упомянутым законом, некоммерческое партнерство является
юридическим лицом, следовательно, его деятельность возможна только с момента его
государственной регистрации в установленном законом порядке (статья 8 Закона «О
некоммерческих организациях»).
К вышесказанному хотелось бы добавить, что решив создать общественное
объединение без регистрации юридического лица, следует учитывать различия в правах
организаций с образованием юридического лица и без такового:
1. Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся
юридическим лицом, имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим
Федеральным законом и другими законами;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного
самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об
общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить
предложения в органы государственной власти;
участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся
юридическим лицом, имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и
общественных объединениях;
осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в
федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;
выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих
уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными
иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть
ограничено федеральными законами или международными договорами Российской
Федерации.
Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены
дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.(статья 27 ФЗ
«Об общественных объединениях»)