Прокурору Ростовской области государственному советнику

Прокурору
Ростовской области
государственному советнику
юстиции 2 класса
Харьковскому А.И.
г. Ростов-на-Дону,
пер.Братский, 11
344007
Председателя
областного комитета
Профсоюза работников
народного образования
и науки
Хекало Н.С.
г.Ростов-на-Дону, 344010,
пр.Ворошиловский,87/65,
т. 234-84-60, 239-94-61
ЗАЯВЛЕНИЕ
о проведении проверки на соответствие законодательству Российской
Федерации Областного закона Ростовской области от 17января 2005 г. №
274-ЗС «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на
предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и
коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и
проживающих в сельской местности»
Законом Ростовской области от 17.01.05 г. № 274-ЗС «О размерах,
условиях и порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной
поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям
граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлены
категории лиц, пользующихся мерами социальной поддержки по оплате
жилья и коммунальных услуг. В этот перечень входят и педагогические
работники государственных и муниципальных учреждений, чьи интересы
представляет Профсоюз работников народного образования и науки.
Работники образовательных учреждений, в том числе и вышедшие на
пенсию, в соответствии с федеральным законодательством имеют право на
получение мер социальной поддержки, получение бесплатной жилой
площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих
поселках (поселках городского типа), право на первоочередное
предоставление жилой площади ( ст. 55 ФЗ № 3266-1 от 10.07.92 г.«Об
образовании»).
Однако, с принятием Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005 г.,
права педагогических работников были нарушены, поскольку ст. 2 данного
закона предусматривает, что возмещение расходов на предоставление мер
социальной поддержки, осуществляется в пределах социальной нормы
1
площади жилья, установленной в Ростовской области; единого норматива
потребления на 1 человека в месяц: газа на отопление – 54,0 куб.м.,
электроэнергии – 32,8 квт. час.; нормативов потребления других
коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления в
соответствии с федеральным и областным законодательством, и норматива
потребления твердого топлива, утверждаемого Администрацией Ростовской
области.
Это положение Областного закона существенно нарушает права и
ухудшает положение педагогических работников и членов их семей.
Согласно п.п. «е», «к» ст. 72 и п.п. 2,5, ст. 76 Конституции РФ общие
вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы
и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
федеральному законодательству.
Порядок предоставления льгот педагогическим работникам и их объем
первоначально были установлены Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от
10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских
местностях и рабочих поселках». В дальнейшем вышеуказанные нормы были
продублированы и
закреплены Постановлением Совмина СССР от
10.02.1948 г. № 246 и от 04.05.1971 г. № 255, которые действуют и в
настоящее время. Законодатель, осознавая необходимость социальной
поддержки квалифицированных педагогических работников на селе, никогда
не уменьшал объем льгот и круг лиц, которые имеют право на социальную
поддержку.
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от
28.05.1985 г. № 154/12-22 утверждены разъяснения «О порядке сохранения
права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими
на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного
образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа
(рабочих поселках)». В настоящее время названные нормативные акты
являются действующими, ими закреплено право на бесплатные квартиры
(независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением, при
этом право на указанные льготы сохраняется за перечисленными
работниками и за совместно проживающими с ними членами их семей.
Областной закон № 274-ЗС от 17.01.2005 г. «О размерах, условиях и
порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки
по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан,
работающих и проживающих в сельской местности » не представляет таких
прав членам семей педагогических работников.
Постановлением Совмина СССР от 04.05.1971 г. №255 п.п. «б» п.6 «О
некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы
общеобразовательных школ в сельской местности», которое в силу ст.ст. 1 и
4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР» от 24.10.1990 г. №
263-1 является действующим, установлено, что за педагогическими
работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с
ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с
2
отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в
школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Федеральным законом № 122 от 22.08.04 г. «О внесении изменений в
законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» статьей 16 пунктом 30 абзац 3 п.5 ст.55 Закона «Об
образовании» дополнен предложением: размер, условия и порядок
возмещения расходов связанных с предоставлением указанных мер
социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами
субъектов РФ.
Таким образом, федеральным законом не отменено предоставление
льгот для педагогических работников и членов их семей, а лишь предложено
субъектам РФ установить размер, условия и порядок возмещения расходов,
возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной
поддержки.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с
отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной
поддержки и должно предоставляться в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Порядок реализации права педагогических работников сельской
местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен
Постановлениями Совмина СССР от 10.02.1948 г. № 246 и от 04.05.1971 г. №
255, которые ст.4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР»,
они являются действующими. Перечни специалистов и порядок
предоставления им жилых помещений также устанавливались федеральным
законодательством.
В соответствии со ст. 8 Закона от 29.12.04 г. № 189-ФЗ «О введении в
действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные
законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в
соответствии со ст. 160 Жилищного Кодекса РФ компенсаций сохраняется
прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный
федеральными законами.
Ст. 55 ФЗ «Об образовании» предусматривает льготы для
педагогических работников образовательных учреждений и при этом размер
общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем,
данная категория граждан и освобождена от оплаты за освещение и
отопление независимо от размера жилого помещения и нормативов
потребления.
Полагаю, что указанные выше нормы Областного закона Ростовской
области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О размерах, условиях и порядке
возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по
оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан,
работающих и проживающих в сельской местности» противоречат нормам
федерального законодательства.
3
Конституцией РФ ст.7 задекларировано, что Российская Федерация –
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечить
достойную жизнь своим гражданам и заботу о материальном обеспечении
граждан.
Согласно ст.15 и п.5 ст. 76 Конституции РФ – законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
Конституции РФ и федеральным законам, в случае противоречия между
федеральным законом и иным актом, действует федеральный закон.
В соответствии с ФЗ РФ от17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ»
предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ».
На основании изложенного и в соответствии с п. 2 ст.21 ФЗ РФ «О
прокуратуре РФ», просим провести проверку положений Областного закона
Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О размерах, условиях и
порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки
по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан,
работающих и проживающих в сельской местности» на соответствие
федеральному законодательству и принять в соответствии с законом меры
прокурорского реагирования.
«
»
2006 г.
Председатель
областного комитета
Профсоюза работников
общего образования и
науки
Н. С. Хекало
4